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　　2010年～2013年6月，江蘇省法院共受理各類資源環(huán)境案件1156件。案件類型呈現(xiàn)出多元化趨勢，新類型案件不斷涌現(xiàn)。

　　從刑事審判來看，濫伐林木罪、非法狩獵罪所占比例較高，分別占環(huán)境保護類刑事案件總數(shù)的51.55%、25.84%。

　　民事案件以大氣污染和水污染案件為主，此外還出現(xiàn)了噪聲污染、光污染、室內(nèi)裝修污染、電磁輻射污染等新型資源環(huán)境案件。

　　行政案件涉及土地、林地、礦產(chǎn)資源等類型，以不服行政機關(guān)行政處罰案件為主。

　　江蘇省高級人民法院近日向社會公布了《關(guān)于開展資源環(huán)境案件“三審合一”集中審判的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》的核心是將資源環(huán)境案件由部分法院集中管轄，建立確保審判質(zhì)量與效果的集中審判模式。

　　《意見》明確了集中審判案件的范圍，以及專家證人和人民陪審員制度、環(huán)境保護臨時禁令制度、資源環(huán)境恢復(fù)性司法機制等方面的建設(shè)模式，有利于做好新時期資源環(huán)境案件審判工作。

　　1 何為“三審合一”？

　　統(tǒng)一審理資源環(huán)境類的刑事、民事、行政及非訴行政執(zhí)行審查案件

　　“三審合一”是指資源環(huán)境類的刑事、民事、行政及非訴行政執(zhí)行審查案件由行政庭設(shè)立的環(huán)保合議庭或?qū)ｉT的環(huán)保審判庭統(tǒng)一審理。環(huán)保合議庭和環(huán)保審判庭應(yīng)當由具有行政、刑事或民事審判經(jīng)驗的法官組成，并配備相應(yīng)的審判輔助人員。

　　各市中級人民法院及其選定的轄區(qū)內(nèi)司法環(huán)境好、資源環(huán)境案件數(shù)量多、行政審判力量強的1~3家基層人民法院在行政庭設(shè)立環(huán)保合議庭；有條件的地方也可設(shè)立環(huán)保審判庭，專門審理資源環(huán)境案件。應(yīng)由基層人民法院管轄的一審資源環(huán)境案件，統(tǒng)一由選定成立環(huán)保合議庭（環(huán)保審判庭）的基層人民法院集中管轄。

　　2 哪些案件集中審判？

　　分為行政、刑事、民事三類，范圍廣、劃分細行政案件

　　主要指因污染、破壞環(huán)境發(fā)生行政爭議而起訴環(huán)境保護行政機關(guān)（包括政府、環(huán)保部門、水利部門、海洋漁業(yè)部門等）作為或不作為的案件，以及由此所引發(fā)的行政賠償糾紛案件。

　　資源類案件主要包括：土地行政管理、地礦行政管理、林業(yè)行政管理、草原行政管理、能源行政管理、農(nóng)業(yè)行政管理、水利行政管理、漁業(yè)行政管理、畜牧行政管理。

　　環(huán)境類案件主要包括：環(huán)境保護行政處罰、環(huán)境保護行政許可、環(huán)境保護行政強制、環(huán)境保護政府信息公開、環(huán)境保護行政不作為、涉及環(huán)境保護的行政非訴執(zhí)行。

　　刑事案件

　　主要指《中華人民共和國刑法》分則第二章“危害公共安全罪”中規(guī)定的與污染、破壞環(huán)境有關(guān)的部分犯罪案件，第三章“破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪”中的部分案件，第六章“妨礙社會管理秩序罪”第六節(jié)破壞環(huán)境資源保護犯罪案件，第八章“貪污賄賂罪”和第九章“瀆職罪”中規(guī)定的與污染、破壞環(huán)境有關(guān)的部分案件。

　　資源類案件例如：非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)；非法捕撈水產(chǎn)品；非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物；非法采礦；非法采伐、毀壞國家重點保護植物等。

　　環(huán)境類案件例如：投放危險物質(zhì)；非法買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)；走私廢物；涉環(huán)境保護行政機關(guān)的貪污；環(huán)境監(jiān)管失職等。

　　民事案件

　　主要指各類環(huán)境污染侵權(quán)民事糾紛案件、環(huán)境民事公益訴訟案件、涉及資源環(huán)境的部分物權(quán)糾紛案件。

　　資源類案件包括：探礦權(quán)糾紛、采礦權(quán)糾紛、取水權(quán)糾紛、養(yǎng)殖權(quán)糾紛、捕撈權(quán)糾紛。

　　環(huán)境類案件包括：環(huán)境民事公益訴訟案件、相鄰污染侵權(quán)糾紛、大氣污染責(zé)任糾紛、水污染責(zé)任糾紛、噪聲污染責(zé)任糾紛、放射性污染責(zé)任糾紛、土壤污染責(zé)任糾紛、電子廢物污染責(zé)任糾紛、固體廢物污染責(zé)任糾紛、其他環(huán)境污染責(zé)任糾紛。

　　另外，環(huán)保合議庭（環(huán)保審判庭）還將集中審判非訴行政執(zhí)行案件，即環(huán)境保護行政機關(guān)（包括政府、環(huán)保部門、水利部門、海洋漁業(yè)部門等）為制止污染、破壞環(huán)境作出行政行為，行政相對人在法定期限內(nèi)既不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟、又不履行行政決定的，環(huán)境保護行政機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行的案件。

　　3 如何強化聯(lián)動互動？

　　檢察機關(guān)支持配合，政府、環(huán)境保護主管機關(guān)、公安機關(guān)和社會公眾幫助與監(jiān)督

　　資源環(huán)境案件的集中審判，是江蘇省環(huán)境保護審判體制和工作機制的一項重大改革，直接關(guān)系著生態(tài)文明司法保障的成效。這不僅需要檢察機關(guān)的支持與配合，還需要政府、環(huán)境保護主管機關(guān)、公安機關(guān)和社會公眾的幫助與監(jiān)督。

　　江蘇省高級人民法院為此將專門成立資源環(huán)境案件“三審合一”集中審判工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時要求全省各集中審判法院成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，加強對資源環(huán)境案件集中審判工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和有序推進。

　　同時，全省各級人民法院還將貫徹落實省法院、省檢察院、省公安廳和省環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立實施環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制的意見（試行）》的工作要求，及時與相關(guān)環(huán)保機關(guān)、公安機關(guān)和檢察機關(guān)建立起環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法機制，充分發(fā)揮審判職能作用，形成打擊違法犯罪與保護環(huán)境的工作合力。

　　4 如何保障“三審合一”？

　　對于資源環(huán)境案件不能一判了之，要充分運用司法手段改善或者消除破壞資源、污染環(huán)境的危害狀態(tài)

　　資源環(huán)境民事公益訴訟制度

　　江蘇省高級人民法院副院長李玉生向記者介紹道，健全資源環(huán)境民事公益訴訟制度，需要依據(jù)相關(guān)法律，積極探索公益訴訟的主體、范圍、證據(jù)規(guī)則以及裁判方式等相關(guān)問題，并探索設(shè)立環(huán)境保護公益基金。其中，設(shè)立環(huán)境保護公益基金是法院的創(chuàng)新之舉，在現(xiàn)行法律中尚未規(guī)定，具體操作方式是將環(huán)保案件中被告的民事賠償金和刑事案件被告人的罰金等納入基金。公益環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展需要專款專用的經(jīng)費保障，法院通過與環(huán)保部門、財政部門加強溝通，共同探索建立環(huán)境保護公益基金。

　　《意見》還對人民法院必須依法受理案件提出了要求。“根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條規(guī)定，對污染環(huán)境損害社會公共利益的行為，經(jīng)依法登記以環(huán)保為目的具有社會公益性質(zhì)的社會團體等法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當依法予以受理。”

　　專家證人和人民陪審員制度

　　對于資源環(huán)境案件中所涉及的專業(yè)技術(shù)問題，當事人可以向人民法院申請專家證人出庭，就專業(yè)技術(shù)性問題進行說明，接受法庭和當事人詢問。必要時，人民法院也可以依職權(quán)要求專家證人出庭對專業(yè)技術(shù)問題作出說明。

　　人民法院可以按照法定程序選聘部分專家擔任人民陪審員，與法官共同組成合議庭，參與資源環(huán)境案件的審理，以提高資源環(huán)境案件的審判專業(yè)水平。

　　環(huán)境保護臨時禁令制度

　　在緊急情況下，污染、破壞環(huán)境行為具有可能嚴重危及環(huán)境安全、造成環(huán)境難以恢復(fù)、加重對環(huán)境破壞情形的，可以根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百條的規(guī)定，經(jīng)原告申請，人民法院審查后認為確有必要且符合法律規(guī)定條件的，可以作出裁定，禁止實施環(huán)境污染、破壞行為。

　　人民法院接受申請后，對情況緊急的，必須在48小時內(nèi)作出裁定；裁定采取相關(guān)措施的，應(yīng)當立即開始執(zhí)行。原告沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以依職權(quán)裁定做出臨時禁令。

　　訴訟前提出環(huán)境保護臨時禁令申請的，申請人應(yīng)在禁止實施環(huán)境污染、破壞行為裁定送達后及時起訴，人民法院應(yīng)當及時受理審理。

　　資源環(huán)境恢復(fù)性司法機制

　　李玉生說，對于資源環(huán)境案件不能一判了之，要充分運用司法手段改善、減輕或者消除破壞資源、污染環(huán)境的危害狀態(tài)，建立資源環(huán)境案件的恢復(fù)性司法機制。

　　對資源環(huán)境案件中的民事訴訟部分，可以根據(jù)案件的具體情況，以判令侵權(quán)人消除污染、恢復(fù)原狀的方式，代替單純的物質(zhì)損害賠償，使已經(jīng)造成的環(huán)境污染盡快消除。

　　■小編說

　　眾所周知，資源環(huán)境案件因與自然環(huán)境和自然資源有關(guān)，與自然科學(xué)和技術(shù)相關(guān)，因此具有極強的專業(yè)性。例如，環(huán)境損害的鑒定評估、自然資源的價值和價格、環(huán)境損害行為與環(huán)境損害結(jié)果之間因果關(guān)系的證明等，無不顯示其特殊性和復(fù)雜性。

　　資源環(huán)境案件的特殊性，決定了資源環(huán)境案件審理的復(fù)雜性，也對案件的審理提出了特殊的要求。它要求審理資源環(huán)境案件的法官應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)知識。在必要的時候，需要專家組介入案件審理與判定，發(fā)揮專業(yè)技能，這是目前絕大多數(shù)法院的資源環(huán)境案件審判都做不到的。這樣一來，不僅環(huán)境訴訟審理難以推進，也不利于我國自然資源與生態(tài)環(huán)境的保護。

　　專門化的資源環(huán)境案件審判組織和專業(yè)化的資源環(huán)境案件審理法官，是資源環(huán)境案件得到及時、合理和有效審理的保障。江蘇省高級人民法院確立資源環(huán)境案件集中審判模式，向社會做出了一種積極的姿態(tài)，表明當?shù)刂匾暋㈥P(guān)注環(huán)境糾紛的解決，并能夠提高資源環(huán)境案件的辦理效率和審理質(zhì)量。

　　從2007年我國第一個環(huán)境法庭的誕生至今，資源環(huán)境案件審判專門化、集中化逐漸成為一種趨勢。作為新生事物，肯定有許多不盡如人意的地方。例如，在基層人民法院設(shè)立環(huán)境法庭的法律依據(jù)問題、環(huán)境案件的案源量是否能滿足環(huán)境法庭應(yīng)有的工作量問題等。但不論如何，資源環(huán)境案件集中審判，回應(yīng)了社會對改變目前我國環(huán)境司法現(xiàn)狀的一種期待，是寶貴的司法改革探索。

　　■專家言

　　“某些人的環(huán)境法律意識往往落后于金錢意識，設(shè)立環(huán)境保護審判庭，是解決環(huán)境犯罪案件的一個有效司法途徑，利于保持社會穩(wěn)定。”

　　——中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)

　　“環(huán)境案件走司法專業(yè)化道路是世界潮流。像知識產(chǎn)權(quán)、林業(yè)、鐵路案件審理一樣，環(huán)保案件的審理同樣需要專業(yè)的法庭。通過環(huán)保法庭，有效化解矛盾，使受到侵害的權(quán)利得到及時救濟，不僅可以使污染企業(yè)受到懲罰，而且有利于中國社會穩(wěn)定。”

　　——武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長王樹義

　　“環(huán)保法庭在環(huán)保審判工作中，以變被動司法為主動司法，主動增強職權(quán)意識和責(zé)任意識，為人民司法發(fā)揮作用。”

　　——貴州清鎮(zhèn)人民法院環(huán)境保護審判庭副庭長劉海英

　　他山之石

　　澳大利亞的土地和環(huán)境法院制度

　　目前，新南威爾士州的土地和環(huán)境法院是澳大利亞唯一專審?fù)恋睾铜h(huán)境保護爭議案件的法院。

　　依據(jù)澳大利亞1979年的《土地和環(huán)境法院法案》和1979年的《環(huán)境規(guī)劃與評估法案》，該法院于1980年成立，并被授權(quán)管轄州內(nèi)有關(guān)規(guī)劃與環(huán)境的事項。

　　澳大利亞有聯(lián)邦和州兩個法院系統(tǒng)，除澳大利亞高級法院外，新南威爾士州的最高法院是州最高上訴法院；其下一級的同級法院為州最高法院、土地和環(huán)境法院、州補償法院/州行業(yè)關(guān)系委員會；在州最高法院下，又設(shè)地區(qū)和地方法院兩級。可見，土地和環(huán)境法院在法院系統(tǒng)中具有很高的地位。

　　土地和環(huán)境法院由7名法官和9名技術(shù)專家委員組成。

　　任職的專家委員需要在地方管理或城鎮(zhèn)計劃、環(huán)境評估、環(huán)境科學(xué)、土地評估、測量等方面具有特殊的知識、經(jīng)驗或適當?shù)馁Y格。此外，在涉及澳大利亞原住民及其土地權(quán)利請求的案件中，法院還會聘請有相關(guān)經(jīng)驗的專家組成專家委員會參與審理。

　　根據(jù)澳大利亞《土地和環(huán)境法院法案》的規(guī)定，土地和環(huán)境法院受理7類案件。

　　一是關(guān)于環(huán)境規(guī)劃與保護的價值性審查；二是當?shù)卣半s項申請；三是土地征用、評估、界限定位、土地侵占及國家強制征收土地的補償事項；四是對有關(guān)環(huán)境規(guī)劃與保護行政決定的司法審查和民事強制執(zhí)行；五是關(guān)于環(huán)境規(guī)劃與保護的刑事強制執(zhí)行及對環(huán)境違法行為的指控；后兩類是當事人對當?shù)胤ㄔ河嘘P(guān)環(huán)境違法行為處理決定的上訴。

　　可見，土地和環(huán)境法院的管轄權(quán)很廣，涉及環(huán)境保護及規(guī)劃、土地征用補償、土地評估等方面，管轄范圍涵蓋了民事、行政、刑事三大領(lǐng)域。

　　此外，土地和環(huán)境法院在審理環(huán)境違法行為的訴訟中，采用特殊的、開放式的起訴資格制度；同時，法院還積極鼓勵當事人進行調(diào)解，充分發(fā)揮調(diào)解機制的作用。

　　美國的環(huán)境法院制度

　　1989年，美國佛蒙特州議會通過了《統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)行法》，主要目的為：在法院系統(tǒng)內(nèi)建立環(huán)境法院，以增強法院的環(huán)境執(zhí)法，將環(huán)境執(zhí)法過程標準化以實現(xiàn)執(zhí)法的統(tǒng)一、公平。

　　而后，佛蒙特州議會于1990年設(shè)立佛蒙特州環(huán)境法院，這是美國目前唯一的環(huán)境法院。環(huán)境法院屬于專門法院，與州初審法院平級。

　　由于佛蒙特州沒有上訴法院，上訴案件由州最高法院受理。環(huán)境法院受理的案件有3類：一是環(huán)境行政機構(gòu)提起的行政執(zhí)行案件和其他案件；二是要求對環(huán)境執(zhí)行命令進行審查的訴訟；三是對環(huán)境行政行為和決定進行“上訴”的訴訟。

　　2004年，佛蒙特州最高法院制定了《佛蒙特環(huán)境法院程序規(guī)則》（《環(huán)境程序規(guī)則》），作為專門適用于環(huán)境法院的新的程序規(guī)則。

　　《環(huán)境程序規(guī)則》不僅體現(xiàn)了民事訴訟程序的特點，也針對環(huán)境案件的特點作出許多特殊規(guī)定。

　　依據(jù)該規(guī)則，環(huán)境法院所審理的案件涉及事實審和法律審；對行政命令與行政決定進行合法性審查和合理性審查。

　　20世紀90年代末，環(huán)境法院開始運用調(diào)解機制來審理環(huán)境案件。佛蒙特州律師協(xié)會與佛蒙特州調(diào)解協(xié)會的代表組成顧問委員會，并要求調(diào)解員具備相應(yīng)的資格。

　　2005年，環(huán)境法院增加了案件管理員的職位，并賦予其復(fù)興調(diào)解機制的職責(zé)。除有充分的理由認為案件沒有必要經(jīng)過調(diào)解外，主審法官均會對案件下達調(diào)解令，而被下令調(diào)解的案件是必須經(jīng)過調(diào)解程序的。

　　瑞典的環(huán)境法院制度

　　瑞典有著較為健全的環(huán)境法律法規(guī)體系，為確保環(huán)境法律的執(zhí)行，瑞典在全國范圍內(nèi)設(shè)5個區(qū)環(huán)境法院，1個環(huán)境上訴法院和1個國家環(huán)境最高法院，來專門審理環(huán)境案件。

　　被納入民事法院司法系統(tǒng)中的瑞典環(huán)境法院，包含3個審級，從低到高依次為：區(qū)環(huán)境法院、環(huán)境上訴法院、國家環(huán)境最高法院。

　　區(qū)環(huán)境法院負責(zé)審理的環(huán)境案件有：對有環(huán)境影響的活動頒發(fā)許可證，或開采水源，或有關(guān)損害賠償?shù)陌讣?/p>

　　環(huán)境上訴法院審理的案件為：郡行政委員會或其他政府機關(guān)依瑞典《環(huán)境法典》作出的決定，但已向政府部門提起復(fù)議申請的案件除外。

　　國家環(huán)境最高法院則專門審理環(huán)境案件，并鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護。

　　瑞典的環(huán)境訴訟制度為環(huán)境法實施與環(huán)境保護提供了有力的制度保障，其中，個人訴訟請求制度頗具特色。

　　任何根據(jù)《環(huán)境法典》對有害環(huán)境的活動提出訴訟請求的人，均有權(quán)向該活動已發(fā)生或即將發(fā)生地的財產(chǎn)法院提起訴訟。

　　對于任何人請求禁止危害環(huán)境的活動，或請求責(zé)令正在從事或即將從事此活動的人采取預(yù)防措施而向財產(chǎn)法院起訴的案件，在結(jié)案前，若依《環(huán)境法典》的規(guī)定，此活動的許可正在或即將被審查，法院應(yīng)暫緩程序，直到問題解決為止。

　　若被告已依法取得許可證，盡管案件已提交法院，但此案仍應(yīng)被撤銷。法院可視具體情況判雙方承擔相應(yīng)的訴訟費用，或判一方承擔部分或全部賠償費。

　　可見，這一制度實質(zhì)上拓寬了環(huán)境訴訟原告的資格范圍，準許公眾提起環(huán)境公益訴訟。