,,

　　渭河橫穿寶雞，曾經近百米寬的河道，如今密密地長滿了一人高的野草，只能在角落里看到幾米寬的細流，靜靜流淌。

　　一項旨在 “水資源優化配置和高效利用”的水權交易試驗將在這座城市進行，在寶雞市水利局的官員看來，寶雞目前還不屬于缺水的城市，但是必須要未雨綢繆，用他們的話說，“不是一定要被逼到絕路上，才開始改革，我們提前進行有什么不好？”

　　與較早些時候進行的義烏與東陽、北京與河北的水權交易不同的是，寶雞水權交易制度的核心是水資源在行業間的分配——“引導水資源向高效益、高效率方向轉移，工業發展反哺農業，由擬建項目業主單位投資，水行政主管部門和水工程管理單位組織實施節水改造工程，將農業節余的水量有償轉換給工業”，寶雞市水利局稱，正籌劃試點工作，第一批試點將在市內4個水庫進行。

　　河多，橋多，水少

　　盡管地處關中平原，寶雞給外地人的第一印象就是橋——在市區穿梭，大大小小的橋梁隨處可見。

　　然而，河多橋多，河水卻不大，渭河已經基本上很少見到水了。

　　這些橋梁顯示了昔日寶雞水資源的富饒，渭河水系曾經水源充裕，水流豐沛。渭河的內河航運曾經相當發達，除了用于農業灌溉，還承擔著漕運，是西安這個千年古都重要的交通生命線。史載宋代秦嶺北麓的斜峪關曾經是造船業中心，年產木船600余艘，足見當時水路發達。

　　然而，寶雞市水利局提供的數據顯示，2009年，寶雞水資源總量為33.03億立方米，人均水資源量低于陜西全省平均水平，只相當于全國平均水平的一半。經測算，在現有供水條件下，寶雞全市2011年、2015年、2020年水資源供需缺口分別為2.64億立方米、3.38億立方米和4.65億立方米。

　　水源匱乏首先來自上游水源徑流量的銳減。“河道缺水，有些是自己攔的，也有些是上游攔的，有人為原因，也有自然原因”，一位不愿具名的當地官員說，上世紀60年代寶雞興建了渭惠渠和寶雞峽引渭灌溉工程，前幾年甘肅又修了一個大壩，這一系列的截水下來，基本造成了現在的水資源匱乏的情況。

　　寶雞最大的水庫是馮家山水庫，這個寶雞市城市供水和工農業生產的主要水源，承擔著寶雞市區60%的供水量，灌溉面積136萬畝，占全市有效灌溉面積的55%，涉及全市5個縣，同時向長青工業園、寶雞第二發電公司供水。馮家山水庫的水源是渭河的支流之一——千河，這些大小支流上游多建有水庫，河道幾近斷流，而渭河進入關中，高聳的寶雞峽大壩拔地而起，渭水被引入灌溉渠道。

　　寶雞市水利局官員說，現在寶雞的居民生活和工農業用水，都基本上不從河道取水，而是依賴于全市共100多個水庫，“因為河道里沒有水了”。

　　寶雞市水利局的一份考察報告稱，隨著經濟社會的快速發展，寶雞水資源供需矛盾愈來愈突出，地區爭水、行業爭水矛盾不斷。這份報告認為，爭水矛盾的根源是，“長期以來，由于沒有明確的水權界定，用水管理措施相對滯后，現有用水分配模式已經不適應經濟社會發展的需要。”

　　向鄂爾多斯（600295）學習

　　盡管存在巨大的用水缺口，但是寶雞市水利局的官員并不認為寶雞屬于“缺水城市”，理由是，“我們并不像義烏、鄂爾多斯那樣缺水，并不是被逼到那樣的境地才進行改革”，寶雞市水利局辦公室主任邢闊說。

　　2009年10月，寶雞市市政府對外地水權交易的實踐進行了考察。

　　其時，水權交易在中國早已有先例，義烏-東陽、甘肅張掖、寧夏、內蒙古、河北-北京都已先后進行各種不同模式的實踐。2000年11月，為了解決自身水資源匱乏的難題，義烏市出資2億元人民幣，一次性買斷了位于東陽江上游的橫錦水庫5000萬立方米水的永久使用權，被譽為中國水權交易市場的破題之作。

　　與義烏這種跨地區的水權交易模式不同的是，寶雞更關注在轄區內，如何更好地協調行業間用水分配，他們把考察地選擇在了鄂爾多斯和寧夏。

　　寶雞面臨的情況與鄂爾多斯相近——內蒙古自治區分配給鄂爾多斯的黃河水的初始水權為7億立方米，目前指標已全部用完，經濟社會發展所需水量只能在這7億立方米總量中調劑解決，“鄂爾多斯能源化工業異軍突起，新建能源化工工業需要用黃河水卻沒有用水指標，黃委也不批準，工業項目對水資源的需求日益緊迫，供需矛盾十分尖銳。”

　　而寶雞是關中-天水經濟區的中心城市之一，正迎來工業高速發展，統計顯示，2009年寶雞全市完成全社會固定資產投資639.1億元，增長41.7%。

#p#副標題#e#
　　在鄂爾多斯，寶雞市的官員看到，黃河南岸杭錦旗自流灌區面積32萬畝的輸水渠道，全部用混凝土襯砌，整齊劃一，南岸灌區襯砌渠道的資金，全來源于從2004年開始的水權轉換。當年，用1.3億立方米的農業用水向工業用水戶換取6.5億元人民幣，用做灌區節水改造，使過去畝均灌溉1000立方米水降到現在的480立方米水。

　　而此前，從1999到2005年，國家投入2950萬元，對南岸自流灌區進行農業節水改造，投入與實際需求相差太大，鄂爾多斯市將目光投向那些急需用水的工業企業，用“農業水”提供給工業，換取農業節水改造的費用。

　　寶雞市水利局提交給當地市政府常務會議的報告稱，鄂爾多斯市14個受讓水量的工業項目，由于水權轉換每年新增的工業產值達266億元。同時拓展了水利融資渠道，農業節水投入空前增長。截至2007年底，鄂爾多斯南岸灌區改造工程實際融資達6.9億元，是新中國成立50多年來國家投入到該灌區節水改造資金總和的28倍。

　　“這是以水定發展，高效配置水資源的一個典范，水權轉換試點有力支持了水權水市場理論，生動證明了市場機制能夠成為水資源優化配置的有效途徑。”報告稱。

　　水權交易

　　今年6月，寶雞市水利局完成了水權交易的初步設想報告，經過寶雞市法制辦進行進一步規范后，《寶雞市水權轉換管理暫行辦法》正式出臺并于8月1日開始實施，據稱，這也是陜西省第一個關于水權轉換的地方性管理辦法。

　　按照《辦法》，水利局將對用水單位確定“初始水權”，水權轉換出讓方必須是擁有初始水權并在一定期限內有節余水量，或者通過工程節水措施取得節余水量的用水單位或個人，“比如說，初始水權所有人擁有100立方水的使用指標，而通過鋪設管網、技術改造等方式節省下50立方水，那么，受益者在支付鋪設管網、技術改造的費用后，可以享受這50立方水用作其他用途”，寶雞市法制辦人士說，水權轉換期限最長為25年。

　　2006年國務院出臺的《取水許可和水資源費征收管理條例》稱，“依法獲得取水權的單位或者個人，通過調整產品和產業結構、改革工藝、節水等措施節約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內，經原審批機關批準，可以依法有償轉讓其節約的水資源，并到原審批機關辦理取水權變更手續。”

　　寶雞市法制辦官員認為，這為水權交易提供了政策依據。

　　受益者的支付內容——水權轉換費用，則包括治水成本和合理收益兩部分，“要首先保證節水工程建設使用，合理收益部分歸初始水權的所有人所有”。

　　據了解，合理收益將如何確定，目前尚未有明確辦法，“有合理的收益，才有投資的積極性，但也肯定不會像股票市場那樣炒作。”邢闊說。

　　而據寶雞市水利局局長常崇信稱，為保證監管，目前開放的只是一級市場，即初始水權所有者和用水戶之間的初次水權交易，以此來控制水資源用途。

　　陜西省社科院副院長石英說，寶雞的水權交易模式未來成效如何，還有待于市場檢驗，畢竟寶雞跟鄂爾多斯不同，沒有大量能源企業來提供水利改造的資金，“但這種探索和創新的初衷值得肯定，實際上，現在陜西省政府也有這個愿望和需求，我參加很多會議，也都有這種呼聲。”

　　他說，陜西的水資源是陜南多水，關中、陜北地區少水，而現在很多調水工程在陸續啟動，省內有引漢濟渭工程，跨省有南水北調的中線工程，“涉及面比較多，大量的調水是不是應該遵循市場規律，讓受益者支付一定的補償，這應該也是這個共識。”張延龍周亞玲