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　　環保部、國土資源部與水利部28日發布的《全國地下水污染防治規劃（2011―2020年）》明確，未來將安排6類項目總投資346.6億元用于地下水污染防治。環保概念股有望迎來爆發期。

　　《規劃》目標是到2015年，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水質惡化趨勢，全面建立地下水環境監管體系。到2020年，對典型地下水污染源實現全面監控，重要地下水飲用水水源水質安全得到基本保障，重點地區地下水水質明顯改善，地下水環境監管能力全面提高，地下水污染防治體系基本建成。

　　《規劃》安排了地下水污染調查、地下水飲用水水源污染防治示范、典型場地地下水污染預防示范、地下水污染修復示范、農業面源污染防治示范、地下水環境監管能力建設等6類項目，總投資346.6億元。

　　環保部：地下水修復將成環保產業新增長點

　　10月28日下午，環保部、國土資源部與水利部在京正式發布《全國地下水污染防治規劃（2011—2020年）》。根據規劃，未來將安排6類項目總投資共計346.6億元用于地下水污染防治。環保部污染防治司司長趙華林在發布會上表示，隨著國家對地下水污染防治問題的重視，地下水修復產業將成為環保產業新的增長點。

　　2015年初步遏制地下水惡化趨勢

　　《規劃》目標是：到2015年，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水質惡化趨勢，全面建立地下水環境監管體系。

　　到2020年，對典型地下水污染源實現全面監控，重要地下水飲用水水源水質安全得到基本保障，重點地區地下水水質明顯改善，地下水環境監管能力全面提高，地下水污染防治體系基本建成。

　　據環保部污染防治司司長趙華林介紹，目前我國地下水資源的總體狀況是南方優于北方，山區優于平原，深層優于淺層。按照《地下水質量標準》進行評價，全國地下水資源符合Ⅰ類-Ⅲ類水質標準的占63%，符合Ⅳ類-Ⅴ類水質標準的占37%。其中，我國平原地區淺層地下水污染情況嚴重。

　　而據水利部水資源司副司長于琪洋介紹，全國6萬多個城鎮中，有三分之二左右的城鎮以地下水為主要水源，但我國地下水資源保護形勢不容樂觀。其中，全國地下水超采面積達19萬平方公里，嚴重超采面積達7.2萬平方公里。

　　有鑒于此，《規劃》提出要嚴格控制影響地下水的城鎮污染、強化重點工業地下水污染防治、分類控制農業面源地下水污染、加強土壤對地下水污染的防控；同時，在地下水污染問題突出的工業危險廢物堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工行業生產等區域，篩選典型污染場地，積極開展地下水污染修復試點工作。

　　除此之外，《規劃》安排了地下水污染調查、地下水飲用水水源污染防治示范、典型場地地下水污染預防示范、地下水污染修復示范、農業面源污染防治示范、地下水環境監管能力建設等6類項目，總投資346.6億元。

　　地下水修復將成行業新亮點

　　此次發布會上，趙華林表示，隨著國家對地下水污染防治問題的逐步重視，地下水修復產業必然成為環保產業新的增長點。但與此同時，地下水修復技術及其復雜，我國地下水修復處理技術能力還相當薄弱。

　　他說，地下水污染防治較地表水更加復雜困難。在防的方面，地下水污染防治要監測污染源，設立隔離帶、還涉及地質勘探等內容；在治的方面，地下水治理要么在地底進行，要么將地下水抽出治理后再回灌，這些都需要新的污染防治技術和裝備，對監測設備要求也更高。

　　專門從事環境監測設備生產的先河環保（300137）副總經理范朝在接受中國證券報記者采訪時表示，從指標上講，地表水監測更多關注監測河流湖泊富營養化等指標，而地下水監測更多關注重金屬、化學品污染等指標；其次，從使用環境講，地下水污染濃度相對較低低，環境變化也不如地表水大，因此對監測儀器的靈敏度要求更高。

　　目前，先河環保已經參與了南水北調工程在河南焦作的地下水監測項目。范朝表示，雖然公司在地下水監測設備方面還未形成訂單，但技術和整套解決方案是成熟的，這將是今后環保產業發展的一個重要方向。

　　中投顧問環保行業研究員侯宇軒指出，當前地下水修復還未形成較大的市場規模，與其未來的發展空間相比極不協調，因此，其中潛藏的投資空間巨大。

　　此次《規劃》就提出，要積極引進、消化、吸收國外先進適用治理技術及管理經驗，科學制定地下水污染防治技術規范和指南，逐步建立先進實用技術目錄，積極培育相關產業。

　　《規劃》還提到，要在國土資源、水利及環境保護等部門已有的地下水監測工作基礎上，充分銜接“國家地下水監測工程”監測網絡，整合并優化地下水環境監測布設點位，統籌規劃完善地下水監測網絡，建立信息共享平臺。

　　三部委28日聯合發布全國地下水污染防治規劃

　　人民網北京10月28日電（記者姜穎楊迪）今天下午，環保部、國土資源部與水利部在京正式發布《全國地下水污染防治規劃（2011—2020年）》（以下簡稱《規劃》）。

　　《規劃》首次對全國地下水污染防治工作做出總體部署，是我國地下水污染防治第一部綱領性文件。《規劃》的出臺是我國水污染防治史的重要里程碑，標志著地下水這一戰略資源的污染防治工作，正式、高層次的納入國家層面的決策。《規劃》豐富和完善了我國的水污染防治體系，為我國地下水與地表水協同控制的水污染防治格局的建立，為實現水環境質量的總體改善奠定了堅實的基礎，對于支撐我國社會經濟發展具有舉足輕重的戰略地位。

　　《規劃》尊重地下水污染防治規律，科學部署地下水污染防治工作，本著實事求是的精神，科學地提出了兩個階段的有限目標：一是到2015年，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水質惡化趨勢，全面建立地下水環境監管體系。二是到2020年，對典型地下水污染源實現全面監控，重要地下水飲用水水源水質安全得到基本保障，重點地區地下水水質明顯改善，地下水環境監管能力全面提高，地下水污染防治體系基本建成。

　　《規劃》的出臺任務明確：

　　一是調查評估。抓緊開展地下水污染狀況調查和評估，劃定地下水污染治理區、防控區和一般保護區；在此基礎上，采取嚴格的措施，保障地下水飲用水水源環境安全。

　　二是污染防治。要切斷四類地下水污染來源，即：嚴格控制影響地下水的城鎮污染、強化重點工業地下水污染防治、分類控制農業面源對地下水污染、加強土壤地下水污染防控。

　　三是修復試點。在地下水污染問題突出的工業危險廢物堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工行業生產（包括勘探開發、加工、儲運和銷售）等區域，篩選典型污染場地，積極開展地下水污染修復試點工作。開展海水入侵綜合防治示范，切斷廢棄鉆井、礦井、取水井等地下水污染途徑。

　　四是完善監管。建立健全地下水環境監管體系，建立地下水污染風險防范體系，加強對可能影響地下水的污染源和地下水資源開發利用的監管，逐步形成我國地下水與地表水協同控制的水污染防治格局。

　　《規劃》實施的具體措施有力，按照有利于保障飲用水安全，有利于開展預警應急，有利于帶動地下水污染防治技術創新及產業化，有利于加強地下水環境監控，有利于國家有效監管和依法治污的原則安排項目。同時，《規劃》安排了地下水污染調查、地下水飲用水水源污染防治示范、典型場地地下水污染預防示范、地下水污染修復示范、農業面源污染防治示范、地下水環境監管能力建設等6類項目。總投資346.6億元，按照防治任務的輕重緩急、防治項目的成熟程度又將規劃項目分為優選和重點兩類。目前迫切需要開展的優選項目需投資88.8億元。重點項目需投資257.8億元。

　　節能環保產業再迎政策“大紅包”

　　中國證券報記者從權威渠道獲悉，即將出臺的《節能環保產業“十二五”發展規劃》明確提出，到“十二五”末，國內節能環保產業總產值要達到4.5萬億元，增加值占GDP比重達到2%左右，產值年均增長15%以上。其中，核心領域的環保裝備產業和環境服務業產值分別各達5000億元。同時，國家鼓勵有實力的節能環保類公司做大做強，“十二五”期間，要形成100家左右年產值在10億元以上的環保企業，其中包括50家環境服務型企業。在具體的財稅支持政策上，將研究污水垃圾處理等企業免征土地使用稅和房產稅政策。

　　市場分析指出，國家扶持政策越來越明確，伴隨著一系列政策“大紅包”的推出，“十二五”期間節能環保產業“大發展”的局面將日漸明朗，相關公司將集中受益。

　　環保裝備業將先行

　　5000億元的產值目標體現了國家對于環保裝備制造業的重視。其實，早在2010年4月，國家發改委出臺經過修訂的《當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品）目錄》，已經指定八大類共計147項鼓勵發展的環保設備及產品。

　　在《規劃》重點支持的高效節能、環保及資源綜合利用三大產業板塊方面，《產品目錄》均明確了政策支持的方向。例如，水污染治理裝備領域包括膜生物反應器、活性污泥生物膜復合式一體化處理設備，以及中空纖維超（微）濾膜組件、聚酰胺復合反滲透膜材料等22項；大氣污染治理領域脫硫脫硝裝置和脫硫劑、脫硝催化劑等也均有列出，甚至還指定噪聲和環境監測方面的技術和產品支持方向。

　　業內專家指出，《產品目錄》代表政策支持的導向，其中還有一些被列入國家重大科技專項。因此，這八大類產品代表著未來5年環保裝備產業的引領力量。

　　中國環保產業協會水污染專委會秘書長王家廉對中國證券報記者表示，隨著產業進一步發展，未來還將充實和完善各細分行業的政策支持導向，例如污水處理領域的生物反應膜技術，目前主要弊端在于成本和能耗過高，國家鼓勵更新更高效的技術涌現。

　　環境服務業有望提速

　　在即將出臺的《規劃》中大力發展環境服務業被認為是最大亮點之一。業內人士紛紛指出，5000億元產值目標不僅預示著環境服務產業規模的擴大，更意味著目前整個環保產業鏈條上各個分散的環節須向系統綜合性服務業轉變。這一政策動向的變遷呼喚行業企業及早實現轉型升級。

　　環境服務業涵蓋市政供水、市政污水及回用、工業廢水、污泥、城市固廢、危險固廢、監測服務等范圍，將帶動包括規劃設計咨詢、投資運營、工程建設、設備集成在內的全產業鏈整合。《規劃》提出的未來環境服務業的核心是，環保領域引入合同環境服務概念，具體分為兩種形式：一是污染企業通過合同服務，將節省的減排費用與治污企業共享；二是政府采購由環境服務商所提供的環境服務。

　　據中國水網統計，2010年末，我國環境服務業年收入總額約1500億元，從業單位約12000個，從業人數達270萬人。王家廉表示，盡管已有所發展，但目前分散的環保產業各環節只能服務于單項指標，傳統的產業模式不能滿足環境保護、環境管理的需求。只有綜合環境服務直接面向環境效果，環保產業業態向綜合服務業過渡，才能引導環保產業向環境服務業升級。

　　王家廉指出，從現狀來看，污水處理產業目前廣泛推行的BOT運營模式已初步具備環境服務業的特征，未來，水污染治理環境服務業有望率先實現規模化發展。

　　財稅扶持推陳出新

　　中國證券報記者獲悉，《規劃》在具體的財稅扶持政策方面也充分考慮產業發展現狀，謀求推陳出新。其中，將管網維護和污泥處理成本納入污水處理成本，對污水垃圾處理等企業免征土地使用稅和房產稅，進一步完善污水處理費征收和使用辦法等提法，被廣泛認為含金量很高。

　　國內一家大型污水處理運營企業人士對中國證券報記者表示，成本問題一直是污水處理企業面臨的首要挑戰。目前，企業承擔的BOT項目，靠從政府獲得污水處理費來獲得收益。但項目運營過程中，實際的成本還包括管網維護和污泥處理部分，在污水處理費中就未被體現，如此一來，企業的成本壓力很大。“相比于新區，很多城市老城區的管網維護難度更大，費用更高，這些都靠企業來投，顯然不合理。”該人士表示，一并考慮管網維護和污泥處理成本，是對企業投資污水處理行業的巨大支持。

　　污泥處理成本也列入成本考慮范圍，體現了政府對于污泥處理的重視。有專家表示，污泥處理未來5年也有望實現產業化發展，環保部也在做相關專項規劃。

　　由于建污水處理廠需要占用大量土地，土地使用稅往往平添污水處理企業的運營負擔。上述企業人士表示，一旦免征土地使用稅和房產稅，企業的經營成本能明顯降低。

　　另據透露，《規劃》還提出，將完善節能環保產業的進出口政策，安排對外援建時，優先安排環境基礎設施建設等節能環保項目。同時，拓寬產業投融資渠道，支持符合條件的節能環保企業發行企業債券、中小企業集合債券、短期融資券、中期票據等。此外，未來政府還將支持民間資本和外資進入污水、垃圾處理等市政公用事業。（中國證券報）

　　環保產業面臨系列利好

　　中國政府網20日公布的《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》指出，推進污染企業環境績效評估，嚴格上市企業環保核查。支持符合條件的企業發行債券用于環境保護項目。

　　中國證券報記者同日獲悉，第七次全國環境保護大會預計11月初舉行。本次會議或涉及“十二五”期間環保產業增速將超過同期財政收入增速等內容。“十二五”環境保護規劃與全國地下水污染防治規劃將于近期發布。種種跡象顯示，環保產業面臨一系列重大利好。

　　實施有利于環保經濟政策

　　《意見》提出，實施有利于環境保護的經濟政策。把環境保護列入各級財政年度預算并逐步增加投入。適時增加同級環保能力建設經費安排。加大對重點流域水污染防治投入力度，完善重點流域水污染防治專項資金管理辦法。

　　《意見》指出，加大對符合環保要求和信貸原則的企業和項目的信貸支持。建立企業環境行為信用評價制度，健全環境污染責任保險制度，開展環境污染強制責任保險試點。

　　《意見》稱，積極推進環境稅費改革，研究開征環境保護稅。對生產符合下一階段標準車用燃油的企業，在消費稅政策上予以優惠。對“高污染、高環境風險”產品，研究調整進出口關稅政策。

　　《意見》表示，鼓勵多渠道建立環保產業發展基金，拓寬環保產業發展融資渠道。實施環保先進適用技術研發應用、重大環保技術裝備及產品產業化示范工程。著重發展環保設施社會化運營、環境咨詢、環境監理、工程技術設計、認證評估等環境服務業。

　　《意見》指出，嚴格落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，制定脫硝電價政策。對可再生能源發電、余熱發電和垃圾焚燒發電實行優先上網等政策支持。對高耗能、高污染行業實行差別電價，對污水處理、污泥無害化處理設施、非電力行業脫硫脫硝和垃圾處理設施等鼓勵類企業實行政策優惠。按照污泥、垃圾和醫療廢物無害化處置的要求，完善收費標準，推進征收方式改革。推行排污許可證制度，開展排污權有償使用和交易試點，建立國家排污權交易中心，發展排污權交易市場。

　　“十二五”環保規劃或發布

　　中國證券報記者獲悉，第七次全國環境保護大會預計11月初舉行。全國環保大會是國家層面規模最大的環境保護會議，每五年召開一次，上一次大會于2006年4月召開。

　　本次會議除總結“十一五”環境保護工作外，還將進一步部署“十二五”環境保護相關工作。本次會議召開后，國家發改委將會同有關部門盡快出臺進一步促進環保產業發展的意見，繼續加大對環保產業的政策扶持力度，擴大環保產業的市場需求。

　　此外，由環保部牽頭制定的“十二五”環境保護規劃可能于本次大會前后發布。環保部相關人士曾對中國證券報記者表示，該規劃將很快出臺。在環境安全方面，“十二五”環境保護規劃可能將核輻射、重金屬、危險廢物、危險化學品等方面的污染防治作為工作重點。

　　在本次會議召開前夕，《全國地下水污染防治規劃（2011-2020年）》有望公布。根據該規劃內容，到2015年，我國要基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水質惡化趨勢，全面建立地下水環境監管體系。（中國證券報）

　　招商證券：三季報總體平淡固廢節能相對樂觀

　　環境監測。對環境監測企業而言，由于主要是政府采購，業績具有較大的季節性波動。上半年一般都為公司業務淡季，下半年將有所好轉，而主要收入集中在四季度結算。此外，今年是“十二五”開局之年，各項規劃和政府采購計劃尚未制定，因此三季度收入預計仍然不會大幅增長，但將好于上半年。

　　大氣污染治理。9月份，新《火電廠大氣污染物排放標準》最終下發，將于2012年1月1日起實施，對短期業績暫不影響。三季度，大氣污染治理工程類企業可能會受宏觀政策緊縮、資金緊張等因素影響，收入進度確認偏慢，此外，10月份是電廠大修期，許多相關工程可在此期間實施，但收入確認將主要在四季度；而對運營類企業而言，三季度包含迎峰度夏時段，電廠利用小時將在較高位置，預計仍可保持較高的盈利，保障業績增長。

　　固廢處理。上半年，國務院召開會議要求進一步推進城市生活垃圾處理，三季度，固廢行業整體發展趨勢也較好。桑德環境作為固廢行業龍頭，目前項目開展進度良好，因此三季度預計仍可保持持續增長。而格林美募投的鈷鎳粉產能逐漸釋放，三季度預計將略好于二季度。

　　水污染處理工程。水污染處理包括市政水處理和工業水處理兩部分。市政水處理工程方面，同樣受宏觀環境影響，收入確認進度較之前預期相比可能偏慢，而且與環境監測類似，收入主要集中在四季度結算；工業水處理方面，則可能受到業主資金緊張所拖累，收入確認進度有所影響。

　　節能領域。節能領域公司業務差異性較大，根據各公司情況單獨分析來看，三季度業績預計都將好于二季度。其中易世達公司跟蹤項目較多；天立環保港原化工等新簽大項目也將開始貢獻收入；而凱美特氣則由于三季度轉讓北京項目，獲得3500萬元投資收益，使三季度業績出現大幅增長。