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　　財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》，就污水處理費(fèi)的征收繳庫(kù)、使用管理等問題作出規(guī)定；該辦法自2015年3月1日起施行。

　　規(guī)范污水處理費(fèi)征收和管理，促城鎮(zhèn)污水行業(yè)健康發(fā)展。

　　從污水處理費(fèi)的來源、征收管理以及撥付全流程各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，促使城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)走上規(guī)范之路；助于緩解地方政府拖欠污水廠污水費(fèi)現(xiàn)狀，改善污水運(yùn)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)金流量表。

　　污染者付費(fèi)+財(cái)政補(bǔ)貼，保障污水處理費(fèi)來源：污水處理費(fèi)應(yīng)遵循“污染者付費(fèi)”原則，由排水單位和個(gè)人繳納，逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納污水處理費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下罰款；征收的污水處理費(fèi)不能保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的，地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼。

　　規(guī)范管理，確保專款專用：污水處理費(fèi)應(yīng)全額上繳地方國(guó)庫(kù)，納入地方政府性基金預(yù)算管理，實(shí)行專款專用；在污水處理費(fèi)征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的（如滯留、截留、挪用或隱瞞處理費(fèi)等行為），依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

　　明確及時(shí)/足額撥付服務(wù)費(fèi)，緩解拖欠污水費(fèi)現(xiàn)狀：目前部分污水廠仍存在政府拖欠運(yùn)營(yíng)商污水費(fèi)情況，《文件》明確了應(yīng)嚴(yán)格履行政府購(gòu)買服務(wù)合同，根據(jù)出水水質(zhì)和水量的檢查結(jié)果，按期核定服務(wù)費(fèi)，并及時(shí)、足額撥付服務(wù)費(fèi)，助于緩解地方政府拖欠污水廠污水費(fèi)現(xiàn)狀，改善污水運(yùn)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)金流量表。

　　明確“成本加成”的征收標(biāo)準(zhǔn)，污水處理費(fèi)存上調(diào)機(jī)會(huì)：污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定；暫時(shí)未達(dá)到覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利水平的，應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整到位。根據(jù)我們產(chǎn)業(yè)調(diào)研，部分城鎮(zhèn)污水處理廠處理費(fèi)偏低，無法覆蓋污水處理運(yùn)營(yíng)成本，更不用說還要覆蓋污泥處置成本，預(yù)計(jì)后續(xù)污水處理費(fèi)將上調(diào)；而污泥處理費(fèi)來源的落實(shí)將解決污泥行業(yè)發(fā)展最大瓶頸，助推行業(yè)走上快速發(fā)展之路。

　　鼓勵(lì)政府購(gòu)買服務(wù)，推廣PPP 等模式。鼓勵(lì)各地區(qū)采取政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，一方面緩解地方財(cái)政緊現(xiàn)狀，另一方面助于提高城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率；《文件》還通過條文約束政府、社會(huì)資本雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保政府購(gòu)買服務(wù)合同有效執(zhí)行。

　　環(huán)保行業(yè)向“法治”時(shí)代全面加速，執(zhí)行力度大。本屆政府將依法治國(guó)提到前所未有高度，依法治國(guó)、依法執(zhí)政的首要前提是要“有法可依”，必須要有完備嚴(yán)密的成文法律體系；我們預(yù)計(jì)后續(xù)環(huán)保行業(yè)配套政策還將不斷，促行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展：水十條已通過國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，預(yù)計(jì)將于近期出臺(tái)；此外，《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》明確了重點(diǎn)措施政策文件的出臺(tái)時(shí)間（2015年3月末前），其中包括“大力推行環(huán)境污染第三方治理”、“推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染減排和排污權(quán)”、“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)”、“完善價(jià)格形成機(jī)制，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)吸引社會(huì)投資能力”等。

　　新環(huán)保法執(zhí)法力度大，將倒逼潛在環(huán)保需求加速釋放：本屆新政府執(zhí)行力一流，在環(huán)保考核高壓下，勿要懷疑地方政府對(duì)政策的執(zhí)行力度。新環(huán)保法已于今年1月1日開始實(shí)施，各地開始嚴(yán)厲執(zhí)行，加大對(duì)環(huán)境違法案件的打擊力度，企業(yè)違法成本提高將倒逼潛在環(huán)保需求加速釋放。（湖南已開出首張行政拘留單，首次對(duì)違法排污拒不整改企業(yè)采取行政拘留措施）。

　　地方執(zhí)行力度加強(qiáng)：實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，環(huán)境考核成為官員政績(jī)考核硬約束；與此同時(shí)，《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》等配套文件賦予地方環(huán)保部門強(qiáng)執(zhí)法手段，環(huán)保行業(yè)向“法治時(shí)代”全面加速。

　　企業(yè)違法成本提高，倒逼潛在環(huán)保需求釋放：新環(huán)保法通過連日處罰上不封頂、限/停產(chǎn)、刑事責(zé)任追究等措施，扭轉(zhuǎn)此前“守法成本高于違法成本”怪狀，倒逼潛在環(huán)保需求釋放，第三方治理推廣加快；其效果可類比于2013年兩高司法解釋對(duì)工業(yè)危廢行業(yè)的正面影響。