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　　湖南省財政廳近日透露，《湘江流域生態補償（水質水量獎罰）暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）已于2014年底出臺。作為湖南第一個按要素補償的生態補償辦法，其“威懾力”已經在一次模擬罰款測算中被各地領教。在這次模擬中，全省罰款總額被安排為3000萬元，竟有一個市被“罰”上千萬之多。

　　共飲一江水，卻往往九龍治水、責任模糊。通過經濟手段調整利益關系有望打破這一困局。

　　湖南省財政廳相關負責人介紹，《暫行辦法》通過水質水量獎罰機制，使保護者受益、污染者受罰。

　　罰款舉措水質劣于Ⅲ類標準的縣市將被罰款

　　該辦法適用于湘江干流及舂陵水、淥水、耒水、洣水、漣水等流域面積超過5000平方公里及流域長度超過150公里的一級支流流經的符合條件的市和縣市，包括湘江流域8市及34個相關縣市（見小檔案）。

　　辦法根據跨市、縣湘江流域斷面水質水量監測結果進行獎罰，分為水質目標獎罰、水質動態獎罰及最小流量限制三部分。最為主要的獎懲因素是水質。國家規定地表水要達到Ⅲ類水質標準，當某地所有出境考核斷面全部考核因子達到Ⅱ類標準的，給予適當獎勵；達到I類標準的，給予重點獎勵；水質等于Ⅲ類標準的，“不獎不罰”。

　　標準認定超標每增加0.2倍，罰款翻倍遞增

　　水質低于Ⅲ類標準的，分三種情況實施處罰：Ⅳ類水時，超標不到0.2倍的，扣繳基本處罰額，超標每增加0.2倍，扣繳金額翻倍遞增；V類水時，超標不到0.2倍扣繳金額為基本處罰額 ×2，超標每增加0.2倍，扣繳金額翻倍遞增；劣于V類時，超標不到0.2倍的，扣繳金額為基本處罰額×3，超標每增加0.2倍，扣繳金額翻倍遞增。

　　省財政廳相關負責人解釋，由于辦法試行和探索階段，目前還沒有確定“基本處罰額”，主要采用“反算法”來確定獎懲。

　　假設2015年預設罰款資金為5000萬元，根據2014年湘江流經各地的水質表現，將這5000萬元罰款分配到2014年不達標的縣市，從而確定2014年各地的罰款額度。此外，省財政同樣在2015年確定2014年的獎金額度。

　　“待辦法執行成熟之后，獎罰額度將會被固定下來。”這名負責人說。

　　算賬

　　模擬測算有的市“被罰”上千萬

　　湖南省財政廳曾用該辦法展開了一次模擬測算，將結果上報了省政府并下發到相關縣市征求意見。

　　湖南省財政廳采用2013年的湘江污染數據進行了模擬測算，大致匡算出獎勵和處罰標準。采用了獎勵金和處罰金1比1的模式。

　　在模擬測算中，省財政廳安排了3000萬元的罰款總額，獎勵總額同樣為3000萬元。

　　據透露，在這次模擬測算中，表現最差的市，被“罰”了上千萬元，這還是獎金與罰金綜合后的結果。

　　上述測算，基于獎3000萬、罰3000萬的規模，“如果規模加大，可想而知，最差的地方將被罰得更嚴重。”省財政廳相關負責人說。

　　小檔案

　　《暫行辦法》適用范圍

　　包括永州、衡陽、株洲、湘潭、長沙、郴州、邵陽、婁底等8個市及東安縣、藍山縣、江華縣、道縣、雙牌縣、祁陽縣、嘉禾縣、新田縣、安仁縣、永興縣、桂東縣、汝城縣、資興市、桂陽縣、衡陽縣、衡南縣、常寧市、耒陽市、衡東縣、祁東縣、衡山縣、醴陵市、株洲縣、攸縣、炎陵縣、茶陵縣、湘鄉市、湘潭縣、瀏陽市、長沙縣、新邵縣、邵東縣、漣源市、雙峰縣等34個相關縣市。

　　反應

　　部分縣市申請暫緩辦法實行

　　據透露，2013年上半年的獎罰模擬測算結果被下發到相關地方政府后，幾乎所有地方“聞風而動”，意識到了即將出臺的政策的“威力”，并做出了改善。

　　“我們看到2013年下半年的湘江水質監測數據明顯向好。”省財政廳相關負責人說。

　　“差生”不可避免地存在。在模擬測算中有部分“受罰”較嚴重的縣市甚至“上書”，申請暫緩該辦法的實行，先給他們幾年時間把污染處理好。

　　借鑒

　　參考新安江模式處理上下游關系

　　湘江污染治理，一大矛盾在于上游下游的關系難以理順——上游的污水排到下游讓下游遭殃。該辦法是否考慮到了這點？

　　湖南省財政廳相關負責人介紹，湖南的湘江生態補償辦法，借鑒了以處理上下游關系為主線的新安江生態補償試點的模式。

　　“新安江采用的是上游省和下游省相互支付補償。”他說，但湘江流經湖南8個市，采取直接由縣市之間進行財政結算難度較大。因而湖南的辦法，主要是以省級層面為“中介”，通過劃撥獎金、統籌分配罰金的方式，讓各地合力推動湘江治理。

　　在湖南的辦法中，獎罰標準上游與下游一樣。一旦出現上游排放高污染水到下游，導致下游受罰，矛盾如何公平解決？

　　上述負責人介紹，假如上游某市向下游某市排放的水質為污染嚴重的V類水，而下游某市將水治理成為Ⅳ類水，雖然按照標準，下游市仍在受罰之列，但省財政仍會給予其“水質改善”獎勵。“因為每個地方都有責任治理所負責的水域，做得好的自然應該鼓勵。”他說。

　　這名負責人表示，以省級層面為“中介”的補償辦法試行成熟之后，下一步將推廣到上下游市縣之間的相互補償支付。