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　　1月26日，國家發展改革委、財政部、住建部三部門聯合下發《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》（下稱《通知》）。就合理制訂和調整污水處理費、加大污水處理收費力度、實行差別化收費政策、鼓勵社會資本投入等問題作出具體規定。

　　《通知》表示，2016年底前，設市城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點建制鎮原則上每噸應調整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。

　　此次《通知》明確了污水處理費最低限度，較之前的處理費提高近20%。資料圖片此次《通知》明確了污水處理費最低限度，較之前的處理費提高近20%。

　　污水處理費設置“最低限度”

　　據悉，當下我國大部分的城市污水處理費用偏低，除了北京、上海及東部的一些城市外，大部分污水處理費用在每噸0.95元以下。

　　此外，《通知》中明確，已經達到最低收費標準但尚未補償成本并合理盈利的，應當結合污染防治形勢等進一步提高污水處理收費標準。薛濤認為，“這些價格是‘成本價’，不一定包含利潤。”

　　據了解，當前的水價包括供水水價、污水處理費用和水資源費等，業內多位相關人士稱，此次污水處理費標準的制定和調整，其影響必然會傳導到水價上，尤其是大多數污水處理費較低的城市。

　　“《通知》明確了污水處理費的最低限度，這在全國范圍內具有強制性。考慮到東西部經濟發展水平的差異，地方可在這個最低限度基礎上‘量入為出’，考慮到自身情況而對污水處理費進行進一步調整。”薛濤表示。

　　價格是否能覆蓋成本？

　　污水處理費上漲，業界關心的第一個問題就是漲后的價格能否覆蓋成本？

　　然而，有業內人士表示，《通知》中所指“成本”，并不清晰。

　　“這里的成本，究竟是運營成本，還是BOT（建設—經營—轉讓）成本，并不明確。”薛濤指出，一個污水廠的運營成本主要為0.4~0.5元/噸，包含電費、勞務費、維修費等。如果是BOT成本，則還有污水處理廠投資回收的成本，需再增加0.3元左右。

　　此外，在污泥處置上，《通知》并未給出明確的成本換算細則。

　　《通知》要求，收費標準要補償污泥處置設施的運營成本并合理盈利。

　　污泥是污水處理的必然產物，而污泥處置問題是目前中國水處理領域面臨的最大難題之一，污泥處理處置指標也被認為是水務領域一個完成難度較大的“十二五”指標。

　　“當前國內的污泥處置的情況是，如果實現安全處置，成本約為0.2元/噸，但如果把污泥資源化和減量考慮進去，可能成本會增加至0.3~0.5元/噸。”薛濤表示。

　　總之，薛濤認為，單就二三線城市而言，如果《通知》中的價格覆蓋成本，必須要滿足以下幾點條件：首先是大中型污水處理廠，且水質標準在一級B及以下標準；其二，除去污水處理廠的全成本外，只考慮污水處理廠的管網維護費且不考慮其建設費用；其三，污泥處置方面僅考慮以安全處置為要求的填埋處置，資源化或減量化方面尚無法很好滿足。

　　薛濤指出，相較于政府自運行，社會資本以BOT形式運行的成本較低；規模越大且進水水質越好，價格越低；管網越新價格越低；土地資源越豐富，污泥安全填埋處置成本越低，需要根據各地不同情況，結合上述幾點因素來分析成本。

　　處理費上漲或為治污企業帶來利好

　　專家認為，對于特許經營的污水處理企業來說，企業與政府的污水處理價格已在特許經營文件中，進行了合同約定，此次價格調整不會有直接影響。除非企業后期進行提標改造等，或可依據新的收費標準，進行價格約定。“當然如果政府不支付相關的提標改造費用，那么污水處理企業也完全可以不提標改造，因而提標也不會對這類企業造成很大的成本壓力。”薛濤認為。“污水處理費的上漲會改善政府的現金流。政府的‘資金盤’變大了，對于政府自運行的污水處理企業，可以通過補貼的形式直接補助。對于BOT企業來說，雖然沒有直接補貼，但政府在支付合同款時會更‘痛快’，從而提高資本市場上BOT企業的支付信用，這樣資本就愿意以更低的財務成本進入BOT企業，幫助BOT企業解決資金問題。”薛濤認為。

　　污水處理可根據不同水質單獨收費

　　《通知》指出，對企業排放污水超過國家或地方規定標準的，依據有關法律法規進行處罰，并對超標排放的污水實行更高的收費標準。各地可根據超標排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化收費標準。

　　“這里提到的差別化收費是帶有罰款性質的，即處罰又收費。加大了對污水排放企業的監管和懲罰力度。強調各地可結合水污染防治形勢和當地經濟社會發展水平，制定差別化污水處理收費標準。對企業排放污水符合國家或地方規定標準的，執行正常的企業污水處理收費標準。”薛濤認為。

　　《通知》提出，鼓勵工業園區（開發區）內污水處理單位與污水排放企業協商確定污水處理收費，提高污水處理市場化程度和處理效率。

　　“這是一個比較重要的許可。”薛濤指出，《通知》明確污水處理費調價可以按照水質不同進行單獨收費，在這種背景下，污水處理單位與排污企業可形成單獨協議。

　　“這實際上推動了環境污染第三方治理。如果要統一污水處理費的話，就要統一接管標準，這要求排污企業需要對廢水進行預處理。而‘協商’靈活了機制，排污企業可通過與專業的污水處理第三方企業合作，通過支付相應費用實現排放達標。”薛濤認為。