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　　建議對解決民族地區的特殊困難和問題作出重點安排、建議建立長期照護社會保險制度、建議提高再分配調節力度……

　　8月27日下午，十二屆全國人大常委會第十六次會議聽取了全國人大常委會辦公廳關于“十三五”規劃綱要編制工作若干重要問題專題調研工作情況的報告。

　　編制“十三五”規劃綱要，是今年黨和國家的一項重要任務。為了服務黨和國家工作大局，全國人大常委會圍繞“十三五”規劃綱要編制開展專題調研。

　　全國人大常委會副秘書長信春鷹在報告中表示，參加調研的9個專門委員會、2個工作委員會經過認真調研，共形成并提交24份專題調研報告，涉及民族、養老、財政經濟、教科文衛、外事、僑務、節能環保、“三農”、港澳事務等諸多領域。

　　記者對報告中提出的建議進行了梳理。

　　【海洋生態】環境與資源保護委員會對“海洋生態環境保護”的調研建議，將依法保障實施海洋強國戰略和加強海洋生態環境保護納入“十三五”規劃。

　　【煤炭清潔高效利用】環境與資源保護委員會對“煤炭清潔高效利用”的調研建議，“十三五”規劃要從國家戰略利益和能源安全考慮，明確提出“大力推進煤炭清潔高效利用”。

　　【節能環保科技】環境與資源保護委員會對“節能環保科技及產業發展”的調研建議，應把大力發展節能環保科技及產業發展作為一項重要戰略任務，突出市場導向，加強政府引導，強化科技創新，實現節能環保產業持續快速增長。

　　【大氣污染防治】環境與資源保護委員會對“加強大氣污染防治”的調研建議，繼續削減污染物排放總量，加大污染綜合治理力度，強化執法監管，健全重點區域大氣污染聯防聯控制度，強化科技研發和推廣，依法有序推動公眾參與。

　　【飲用水源地保護】環境與資源保護委員會對“飲用水源地保護”的調研建議，將飲用水安全保障納入“十三五”規劃，進一步加強飲用水源地保護工作。

　　【土壤污染防治】環境與資源保護委員會對“土壤污染防治”的調研建議，堅持保護優先，探索建立土壤污染責任追究制度，盡快啟動全國土壤污染狀況詳查。

　　【節能減排】環境與資源保護委員會對“節能減排”的調研建議，應繼續明確提出節能減排約束性指標，堅持把節能減排作為推進生態文明建設的重要抓手。

　　【生態補償機制】環境與資源保護委員會對“生態補償機制建設”的調研建議，增強生態補償機制建設與國家有關政策的銜接，加大生態補償資金力度，強化生態補償機制建設的基礎性工作。

　　【可再生能源發展】環境與資源保護委員會對“可再生能源發展”的調研建議，加快解決可再生能源并網消納問題，完善價格、補貼和稅收政策。

　　【農村扶貧開發】農業與農村委員會對“農村扶貧開發”的調研建議，“十三五”規劃將農村扶貧開發單列一章，明確扶貧對象，穩定扶貧成果，全面消除絕對貧困；堅持片區開發與精準扶貧相結合；提高扶貧資金使用效益；加大貧困地區生態環境保護扶持力度；建立社會救助與扶貧開發政策有效銜接機制；探索創新扶貧方式；加快扶貧開發立法進程。

　　【現代農業建設】農業與農村委員會對“加快推進現代農業建設、提升糧食生產能力”的調研建議，要進一步加大對農田基礎設施建設的投入，完善糧食增產穩產的扶持政策，調動地方政府抓糧積極性。進一步發揮科技創新對糧食生產的推動作用，進一步加快涉農資金管理體制改革，盡快出臺糧食法，依法確保國家糧食安全。

　　【財稅體制改革】預算工作委員會對“財稅體制改革”進行調研，建議合理劃分各級政府事權與支出責任，進一步完善稅收和非稅收入制度，完善財政轉移支付制度，加強地方政府性債務管理，建立全面規范、公開透明的預算制度。

　　【粵港澳合作】港澳基本法委員會和部分法律委員會委員對“粵港澳合作問題”進行調研，建議在“十三五”規劃中設“深化內地與港澳全方位合作”一節，加強內地和香港、澳門在經貿、教育、科技、民生、社會等領域全方位交流合作。進一步加強中央政府對粵港澳合作的統籌協調，充分發揮粵港澳三地各自優勢，促進區域經濟協同發展，深度參與“一帶一路”重大戰略。

　　【民族地區發展】民族委員會對“民族地區發展問題”進行調研，建議“十三五”規劃把加快少數民族和民族地區經濟社會發展放在更加突出的位置，對解決民族地區的特殊困難和問題作出重點安排，把國家現有促進民族地區經濟社會發展的各項政策落實到位，著力維護民族團結和社會穩定，推動各民族共同實現全面建成小康社會的目標。

　　【養老服務發展】內務司法委員會對“我國養老服務發展狀況”進行調研，建議把加快發展養老服務納入“十三五”規劃，作為全面建成小康社會的重要指標，發揮政府主導作用，加大財政投入和政策支持，為居家養老提供良好的社會化服務。充分調動社會力量發展養老服務，建立長期照護社會保險制度，大力推進農村養老服務發展，完善我國養老服務法律制度。

　　【國民收入分配】財政經濟委員會對“國民收入分配”進行調研，建議在“十三五”規劃中明確提出繼續提高居民收入占國民收入的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，初次分配要消除影響收入分配公平的機制障礙，提高再分配調節力度等。

　　【完善市場決定價格機制】財政經濟委員會對“完善市場決定價格機制”的調研建議，積極推動政府價格工作定位轉型，加快推進重點領域價格改革，完善農產品價格調控機制，增強國際市場大宗商品定價話語權，加強價格監督檢查和反壟斷執法，加快修訂價格法。

　　【深化金融改革】財政經濟委員會對“深化金融改革”的調研建議，提高直接融資比重，放寬金融市場準入，確立金融綜合經營模式，建立與之相適應的監管體制，完善利率匯率形成機制，加強金融基礎設施建設，繼續加大對小微企業、“三農”等金融薄弱環節的支持力度。

　　【職業教育改革發展】教育科學文化衛生委員會對“推進職業教育改革發展”的調研建議，加強研究行業組織在職業教育中的作用，明確其在職業教育中的定位，圍繞行業組織特性指導職業教育，進一步豐富和完善職業教育法關于發揮行業組織作用的相關內容。

　　【創新能力建設】教育科學文化衛生委員會對“深化科技體制改革、加強技術創新能力建設”的調研建議，加快落實現有重大改革措施，統籌推進科技體制改革和經濟體制改革；強化企業技術創新能力，激發中小企業創新活力，優化企業技術創新制度環境。

　　【文化發展】教育科學文化衛生委員會對“文化事業和文化產業發展”的調研建議，堅持價值引領，推動文化創新，落實文化強國戰略部署。推進文化立法，建立完善文化法律制度。推動政府主導，社會參與，完善公共文化服務體系。建立符合現代文化發展規律的管理體制和運行機制，建構現代文化市場體系。推動文化產業轉型升級，擴大文化消費。促進高新技術與文化的融合發展，提高文化產品和服務的供給能力。推動文化走出去，提升中華文化影響力。

　　【基層醫療衛生】教育科學文化衛生委員會對“加強基層醫療衛生機構能力建設”的調研建議，要建立和完善多渠道補償機制，重視鄉村醫生的培養及待遇，繼續推進和完善醫療信息化管理平臺，完善激勵性收入分配機制，鼓勵社會力量辦醫，大力推進分級診療，依法推動基層醫療衛生機構的改革和發展。

　　【邊界安全】外事委員會對“邊界安全建設問題”進行調研，建議將國家邊界安全建設納入“十三五”規劃，設立國家邊界安全建設專項，加強頂層設計，加大投入力度，確保“十三五”期間預算總量應比“十二五”期間有明顯增加，未來五年年度建設和維護經費應逐年遞增。切實抓好落實和督查，加大領導力度，適時開展對邊界安全建設的專項檢查，推動邊界安全建設邁上新臺階。

　　【推進僑務法治建設、發揮僑務資源優勢】華僑委員會對“加快推進僑務法治建設、充分發揮僑務資源優勢”開展調研，建議“十三五”規劃應體現發揮僑務資源作用的內容，編制僑務工作發展綱要應當突出依法護僑的理念，充分發揮涉僑部門在編制僑務工作發展綱要中的作用。