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新華社北京９月２９日電（記者王立彬）２９日召開的國務院常務會議確定，加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建設，有效推進新型城鎮化。海綿城市建設，是保護生態環境、服務民生改善、穩定經濟增長的“三合一”工程，功在當代、利在千秋。

土地要滋潤、城市要呼吸

“到武漢看海”“到長沙看海”“到杭州看海”……這是近年來城市內澇災害頻發的生動寫照。繁華城市“一雨就海”的另一面，是越來越多的城市嚴重缺水，形成地下漏斗、地面沉降。

海綿城市建設是一項生態文明建設工程。國務院常務會議明確指出，按照生態文明建設要求，建設雨水自然積存、滲透、凈化的海綿城市，可以修復城市水生態、涵養水資源，增強城市防澇能力。

目前我國９０％以上的城市排水處理是快排模式。瀝青、水泥為主的地面硬化，使八成以上城市地表喪失雨水吸儲能力。對有限的管道設施，一旦暴雨來臨，很易形成嚴重內澇。與此同時，雨污“同流合污”，城市雨水流失率達七成以上。隨著城市面積急劇擴大，地表硬化“大餅”越攤越大，單靠管網排澇此“管”不通，城市水土平衡更是難以為繼。

國務院常務會議提出，從今年起在城市新區、各類園區、成片開發區全面推進海綿城市建設。增強建筑小區、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機動車道、人行道等擴大使用透水鋪裝。這樣，城市建設順應自然，不僅可以解決缺水問題，還將扭轉城鎮建設的水泥化趨勢。城市土地能更好呼吸，居民才能更好生活。

治理黑臭水、安居又宜居

國務院常務會議確定，海綿城市建設要與棚戶區、危房改造和老舊小區更新相結合，加強排水、調蓄等設施建設，努力消除因給排水設施不足而一雨就澇、污水橫流的“頑疾”，加快解決城市內澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問題。這樣，百姓安居工程將更好地成為一項宜居工程。

今年９月初，住建部會同相關部門制定的《城市黑臭水體整治工作指南》正式公布。對黑臭水體，《指南》的定義是：城市建成區內，呈現令人不悅的顏色和（或）散發令人不適氣味的水體。黑臭水體是工業化、城鎮化的“副產品”。如果說“碧水藍天”是居民的夢想，“黑臭水體”就是讓群眾掩鼻而過的攔路虎。

按國務院常務會議部署，在基礎設施規劃、施工、竣工等環節都要突出相關要求。把建筑小區、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能與地下管廊建設結合起來。治理黑臭水體，不能頭疼醫頭、腳疼醫腳，而海綿城市建設將是標本兼治之策。

拓寬融資渠道、釋放投資動能

國務院常務會議提出，在海綿城市建設中，要總結推廣試點經驗，采取ＰＰＰ、政府采購、財政補貼等方式，創新商業模式，吸引社會資本參與項目建設運營。

海綿城市建設，蘊藏著巨大的投資潛力。今年夏初的全國海綿城市建設培訓班上，住房城鄉建設部部長陳政高說，海綿城市建設體現了黨中央、國務院在城市雨水方面提出的新理念新要求，可以緩解地下水位下降、大雨必澇、山水林湖消失等城鎮化中的許多矛盾。同時這也是穩定經濟增長的需要。據他估算，海綿城市建設投資約為每平方公里１億元－１．５億元，這是一個巨大的投資空間。面對當前經濟下行壓力，這是一個重要投資方向。

國務院常務會議提出，將符合條件的項目納入專項建設基金支持范圍，鼓勵金融機構創新信貸業務，多渠道支持海綿城市建設。當前，我國社會資本十分充足，企業熱情也很高，只要創新融資方式，把公共服務工作做到位，就可以拓寬融資渠道，更好地使雨水變棄為用，促進城市與自然、人與自然和諧發展。