,,

　　■ 禁止新建、擴建制漿造紙、制革、染料、農藥合成等四類嚴重污染水環境的生產項目

　　■ 造成水污染事故的企業事業單位應當承擔事故處置和事后恢復責任，對受到損失的單位或者個人依法進行賠償

　　■ 建立跨行政區域水污染事故應急聯動和會商機制

　　■ 通過雨水管道、暗管違法排放水污染物等違法行為可罰50萬元

　　天津市人大常委會辦公廳日前發布公告：《天津市水污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例草案》）目前已經過天津市人大常委會兩次審議，正式面向社會征求意見。

　　《條例草案》此次面向全社會公開征求意見后將作進一步修改，再提請天津市人大常委會進行三審，最后將提請明年初召開的天津市十六屆人大四次會議審議。

　　美麗天津

　　將水污染防治經驗上升為地方性法規

　　為什么要抓緊制定《天津市水污染防治條例》？天津市人大常委會法制工作委員會主任高紹林說，主要有4方面因素：一是“美麗天津·一號工程”進入了關鍵階段，對水污染防治提出了更全面、更嚴格的要求。

　　二是隨著《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環境保護法》和國務院《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）的實施，國家對水污染防治工作提出了更嚴格的要求，需要地方相關法規進行銜接。

　　三是京津冀協同發展需要對水污染防治進行區域協作。

　　四是“美麗天津·一號工程”清水河道行動，為天津市的水污染防治工作積累了許多有益經驗，將這些好的經驗做法上升為地方性法規的時機已經成熟。

　　“因此，天津市迫切需要制定一部綜合性的水污染防治地方性法規，以凝聚全市人民的共識，為建設美麗天津提供更加有力的法律保障。”高紹林告訴記者。

　　責任到位

　　市和區縣人民政府肩負保護和改善水環境質量重任

　　亮點：

　　節水優先、保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責；

　　設立飲用水水源保護區制度，嚴格工業、城鎮、農村水污染防治；

　　公民、法人和其他組織對水污染違法行為有權進行舉報，對查證屬實的，要給予獎勵

　　《條例草案》明確天津市水污染防治的六項基本原則是“節水優先、保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責”。

　　《條例草案》規定，市和區縣人民政府應當將水環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃、計劃，轉變經濟發展方式，優化產業結構，促進清潔生產，合理規劃城市布局，加強生態建設，保護和改善水環境質量。

　　《條例草案》明確了政府、排污單位、公眾3個層面的水污染防治責任。

　　在政府層面上，規定環保部門組織擬定重點水污染物排放總量控制指標分解落實計劃，對超過重點水污染物排放總量控制指標的地區，暫停審批該地區新增重點水污染物排放總量的建設項目的環評文件。

　　在排污單位層面上，規定排污單位的水污染物排放濃度應當符合國家和天津市規定的排放標準，排放重點水污染物應當符合總量控制指標；船舶排放含油污水、生活污水應當符合船舶污染物排放標準。

　　在公眾層面上，規定保障公眾的知情權、參與權、舉報權、監督權，公開水環境保護目標完成考核結果、重點排污企業、執法等政府信息，規定公民、法人和其他組織對水污染違法行為有權進行舉報，對查證屬實的，要給予獎勵。

　　設立飲用水水源保護區制度，將飲用水水源保護區分為一級保護區、二級保護區和準保護區，實行嚴格保護。一級保護區內，禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，禁止開辦旅游觀光、游船游覽等活動等八項行為。在飲用水水源二級保護區內，禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目等四項行為。在飲用水水源準保護區內，禁止新建、擴建向水體排放污染物的建設項目等兩項行為。

　　設立“工業水污染防治”專章，明確規定，有關部門要嚴格執行國家有關產業結構調整的規定和準入標準，禁止新建、擴建嚴重污染水環境的工業項目，嚴格執行國家淘汰嚴重污染水環境的產品、工藝、設備的有關規定，禁止新建、擴建制漿造紙、制革、染料、農藥合成等四類嚴重污染水環境的生產項目；已建成的不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料等生產項目，由區縣人民政府按照有關規定責令關閉。

　　針對天津市當前的水資源缺乏和城鎮水污染現狀，“城鎮水污染防治”專章規定，市和區縣政府應當統一規劃城鎮污水集中處理設施，加強城鎮污水集中處理設施及配套管網的規劃、建設，提高城鎮污水的收集率和處理率。新城鎮建設應當同步規劃、設計、建設雨水排放管網與污水排放管網，實行雨水、污水分流。對城鎮污水集中處理設施產生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄。

　　針對農業和農村水污染防治，條例草案規定，市和區縣政府應當支持規?；B殖場建設配套的畜禽糞便污水無害化處理設施，引導種植和養殖相結合的資源化利用。規?；B殖場應當嚴格執行有關規定，使經過處理的畜禽糞便污水符合農田利用要求或者排放標準。

　　區域協作

　　建立上下游聯動協作機制和統一協同的流域水環境管理機制

　　亮點：

　　吸取“8.12” 事故教訓設立“水污染事故預防與處置”專章

　　《條例草案》根據《京津冀協同發展規劃綱要》的要求，設立了“區域水污染防治協作”專章，規定天津市要與北京市、河北省及周邊地區建立水污染防治上下游聯動協作機制和統一協同的流域水環境管理機制，共同做好流域污染治理和水環境保護。加強跨界水質斷面監測，并將監測數據定期向北京市、河北省通報。與河北省建立區域飲用水水源水質監測、預警、應急處理聯動機制，確保飲用水安全。建立跨行政區域水污染事故應急聯動和會商機制，實現信息共享。推動建立跨行政區域水環境補償機制，促進水污染治理，保障水環境質量。

　　《條例草案》吸取了“8·12”特別重大火災爆炸事故的教訓和應急救援經驗，專門設立“水污染事故預防與處置”專章，規定市和區縣政府應當制定和完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報、響應程序、應急處置及保障措施等內容?？赡馨l生水污染事故的企業事業單位，應當制定應急預案，建設事故狀態下的水污染防治設施，儲備應急救援物資，做好應急準備，并定期進行演練。生產、使用、儲存危險化學品的企業事業單位，應當在其儲存場所建立防滲漏圍堰，修建消防廢水、廢液的收集裝置，防止可能污染水體的消防廢水、廢液排入水體。造成水污染事故的企業事業單位應當承擔事故的處置和事后恢復責任，對受到損失的單位或者個人依法進行賠償。

　　按日計罰

　　加重水污染違法者法律責任

　　亮點：

　　根據危害程度不同，細化了不同幅度的處罰規定；

　　規定按照應繳納排污費倍數處以罰款的，以年應繳納排污費數額計算，處罰額相當于翻了12倍

　　高紹林說，根據上位法規定，《條例草案》對水污染違法行為的法律責任作了進一步的補充和細化，突出體現在三方面：首先，根據危害程度不同，對各類污染水環境的違法行為細化了不同幅度的處罰規定。

　　比如，《條例草案》第二十八條規定了八種禁止行為，其中，違反“在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器”的，處一萬元以上十萬元以下罰款；違反“直接或者間接向水體排放油類、酸液、堿液；向水體排放、傾倒工業廢渣、垃圾和其他廢棄物；在河流、湖泊、渠道、水庫等最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物；利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯工業廢水、含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物”的處二萬元以上二十萬元以下罰款；違反“直接或者間接向水體排放劇毒廢液或者含放射性物質的廢水；通過雨水管道、暗管違法排放水污染物；通過滲井、滲坑、灌注等方式違法向地下排放水污染物”的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款，使每一類處罰的裁量幅度限制在10倍以內。

　　其次，注重執法實效，防止以罰代管。對超標排放、超重點水污染物排放總量控制指標排放等違法行為，在處以罰款的同時，環保部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。

　　第三，規定按日連續計罰，加重違法者法律責任。

　　根據環境保護法的授權，《條例草案》規定了按日連續計罰的四種行為：一是未依法取得排污許可證排放水污染物的；二是超標排放或者超重點污染物排放總量控制指標排放水污染物的；三是通過雨水管道、暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據等逃避監管的方式排放水污染物的；四是排放法律、法規規定禁止排放的水污染物的。對這些嚴重違法行為實施按日連續處罰，將極大提高其違法成本，有效遏制水污染違法行為。

　　天津市環保局法制處處長楊家辰對《條例草案》第九十二條規定印象深刻?！稐l例草案》第九章“法律責任”第九十二條為“本章規定按照應繳納排污費倍數處以罰款的，以年應繳納排污費數額計算”。

　　“現在我們在按照應繳納排污費倍數處以罰款時，執行的是以月應繳納排污費數額計算，而《條例草案》這一條規定了以年為基數計算，處罰額相當于翻了12倍。”楊家辰說。