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　　2月14日，春節后首個工作日，市委常委會召開會議，傳達學習習近平總書記關于政法工作重要指示精神、中央和省政法工作會議精神以及全省對口支援工作會議精神，研究南京市相關工作，審議《南京市水污染防治行動計劃》（水十條）。省委常委、市委書記黃莉新主持會議。

　　會議審議并原則通過《南京市水污染防治行動計劃》（南京“水十條”）。會議指出，去年以來我市主要水體水質總體穩定，但全市水域水質還沒有得到根本改善，尤其是城區河道黑臭現象已成為市民反映強烈的突出問題。要以全國、全省新一輪水污染防治為契機，把實施水環境整治作為改善民生、造福百姓的重大舉措，作為全面推進小康社會建設的重要措施，以更高標準、更大力度、更實舉措落實《行動計劃》，確保到2017年城市基本消除黑臭水體。要堅持全面推進與重點突破并重、嚴格準入與優化結構并重、市區和郊區治理并重、基礎設施建設和長效管理并重、政府引導和市場化運作并重，促進全市水環境質量根本好轉。

　　《水污染防治行動計劃》（“水十條”）及解讀

　　《水污染防治行動計劃》

　　一、全面控制污染物排放。針對工業、城鎮生活、農業農村和船舶港口等污染來源，提出了相應的減排措施。

　　二、推動經濟結構轉型升級。加快淘汰落后產能，合理確定產業發展布局、結構和規模，以工業水、再生水和海水利用等推動循環發展。

　　三、著力節約保護水資源。實施最嚴格水資源管理制度，控制用水總量，提高用水效率，加強水量調度，保證重要河流生態流量。

　　四、強化科技支撐。推廣示范先進適用技術，加強基礎研究和前瞻技術研發，規范環保產業市場，加快發展環保服務業。

　　五、充分發揮市場機制作用。加快水價改革，完善收費政策，健全稅收政策，促進多元投資，建立有利于水環境治理的激勵機制。

　　六、嚴格環境執法監管。嚴懲各類環境違法行為和違規建設項目，加強行政執法與刑事司法銜接，健全水環境監測網絡。

　　七、切實加強水環境管理。強化環境治理目標管理，深化污染物總量控制制度，嚴格控制各類環境風險，全面推行排污許可。

　　八、全力保障水生態環境安全。保障飲用水水源安全，科學防治地下水污染，深化重點流域水污染防治，加強良好水體和海洋環境保護。整治城市黑臭水體，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區于2017年底前基本消除黑臭水體。

　　九、明確和落實各方責任。強化地方政府水環境保護責任，落實排污單位主體責任，國家分流域、分區域、分海域逐年考核計劃實施情況，督促各方履責到位。

　　十、強化公眾參與和社會監督。國家定期公布水質最差、最好的10個城市名單和各省（區、市）水環境狀況。加強社會監督，構建全民行動格局。

　　解讀

　　一個總體目標：到2020年，全國水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環境質量穩中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區域水生態環境狀況有所好轉。到2030年，力爭全國水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復。到本世紀中葉，生態環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。

　　二條主要路線：路線一：治水。到2020 年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于93%。

　　路線二：治泥。污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。現有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。

　　三大融資戰役：戰役一：金融與環保融合。當前，環境金融對環保工作助力不夠，金融與環保融合不足，重要原因是排污企業和環保企業抵押擔保手段缺乏，金融機構出于風險考慮，不愿進入環保領域。《水十條》提出，積極推動設立融資擔保基金，推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保，將推進環保設備融資租賃業務，消除金融資本進入環保領域的融資擔保障礙，撬動金融資本投入環保事業。

　　戰役二：開發經營權益捆綁。《水十條》提出，采取授予開發經營權益等方式，鼓勵社會資本加大環保投入。水源地環境綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設、河流生態修復等項目公益性強，難以產生直接經濟收益。要撬動社會資本進入這些領域，必須讓其有利可圖，如通過與周邊土地開發、林下經濟、生態養殖、生態旅游等經營性較強的項目組合開發，即可創新捆綁經營模式，引導社會資本投入。

　　戰役三：環境績效合同服務。《水十條》提出，采取環境績效合同服務等方式，鼓勵社會資本加大水環境保護投入，促進多元融資。市場主體以合同方式，向政府提供環境綜合服務，并以環境效果為基礎收取服務費，有利于建立基于績效的政府環保支出方式，提升環境公共服務水平。此外，還可以通過分期支付方式，降低財政一次性支出壓力。

　　四項預期成效：成效一：優化經濟發展。“水十條”通過淘汰落后產能、優化空間布局、推進循環發展、提高用水效率、完善經濟政策、發揮市場機制等措施，將進一步促進經濟結構轉型升級、優化生產力結構，為“穩增長”、“調結構”及經濟社會可持續發展作出新貢獻。實施“水十條”，預計可拉動GDP增長約5.7萬億，累計增加非農就業約390萬人，使服務業占GDP的比重增加2.3%，實現環境效益、經濟效益與社會效益的多贏。

　　成效二：壯大環保產業。“水十條”通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環保裝備研制和產業化水平等措施，將帶動環保產業新增產值約1.9萬億，其中直接購買環保產業產品和服務約1.4萬億，使環保產業成為新的經濟增長點。

　　成效三：理順體制機制。“水十條”的實施，將進一步創新工作思路，推進水環境“質量目標管理”戰略轉型，推動形成“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制；進一步完善水污染防治稅收、價格等經濟政策，第三方治理、生態補償等市場機制在水污染防治領域發揮更大的作用；進一步完善信息公開機制，有效落實地方政府及企事業單位治污責任，建立健全水污染防治長效機制。

　　成效四：切實改善民生。到2020年，公眾獲取環境信息、參與環境治理的渠道進一步拓展，“節水潔水，人人有責”行為準則成為全社會的自覺遵循，老百姓將更加積極主動地投身水污染防治行動之中。“水十條”第一階段目標基本實現，水環境質量持續改善，水生態狀況有所好轉，“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國建設取得顯著進展，群眾生活質量得到較大幅度提升。