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　　近日，北極星節能環保網從青海省政府獲悉，青海省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見已經下發。具體內容如下：

　　青海省人民政府辦公廳

　　關于推進海綿城市建設的實施意見

　　青政辦〔2016〕111號

　　各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號）精神，推進我省海綿城市建設，經省政府同意，提出以下實施意見？

　　一？總體要求

　　（一）指導思想？深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中？四中？五中全會及中央城市工作會議精神，牢固樹立創新？協調？綠色？開放？共享的發展理念，將海綿城市建設納入城市規劃建設管理全過程，科學規劃？統籌實施，最大限度地實現雨水在城市區域的自然積存？自然滲透？自然凈化，提升城市水源涵養能力，緩解雨洪內澇壓力，促進水資源循環利用，構建和諧宜居的城市生態環境？

　　（二）基本原則？

　　———生態優先？安全為重？充分發揮城市原始地形地貌和植被？土壤？水體的作用，綜合采用工程和非工程措施，實施源頭減排？過程控制？系統治理，切實提高城市排水？防澇？防洪和防災減災能力？

　　———規劃引領？因地制宜？突出城市規劃的引領調控作用，科學編制海綿城市專項規劃，并將海綿城市專項規劃的要求納入城市總體規劃？綜合考慮城市自然地理條件？水文地質特點？生態保護要求和經濟社會發展水平等因素，因地制宜地合理確定海綿城市建設的范圍？項目？技術路徑和要求？

　　———政府引導？社會參與？發揮市場配置資源的決定性作用和政府的調控引導作用，加大政策支持力度？積極推廣政府和社會資本合作（PPP）？特許經營？政府購買服務等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設？

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?？通過海綿城市建設，綜合采取“滲？滯？蓄？凈？用？排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用？2016年，設市城市完成海綿城市專項規劃編制，啟動試點項目建設？

　　到2020年，西寧市？海東市城市建成區20%以上的面積達到目標要求；其它設市城市重點做好雨水資源化利用？園林綠化和節水型城市建設？積極探索低降雨量地區和高海拔嚴寒地區海綿城市建設路徑，建成一批符合海綿城市要求的項目，基本消除城市內澇？

　　到2030年，設市城市建成區80%以上的面積達到目標要求？州府所在地城鎮和縣城應根據本地區實際，在建筑與小區？道路與廣場和園林綠地等方面將海綿城市建設理念納入到規劃建設管理全過程中？

　　二？突出規劃引領調控作用

　?。ㄋ模┛茖W編制規劃？編制城市總體規劃時要將海綿城市建設理念貫穿始終，為海綿城市建設在空間布局上預留用地？劃定城市藍線和綠線時，要充分考慮自然生態空間格局？科學編制海綿城市專項規劃并制定相關技術實施標準，將雨水年徑流總量控制率目標作為剛性指標分解到控制性詳細規劃單元，加強與地下空間綜合開發利用的有機銜接？各地應以海綿城市專項規劃為指導編制或修改城市總體規劃？道路？綠地？水系統？排水防澇等專項規劃？

　　（五）嚴格執行規劃？牢固樹立規劃法律意識，嚴格依法進行規劃建設，落實地方技術標準和實施細則，將藍線和綠線劃定與保護？可滲透面積？建筑與小區雨水收集利用等海綿城市建設要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件，強化建設工程施工圖審查？施工許可？竣工驗收等環節的全過程管控，保持雨水徑流特征在城市開發建設前后大體一致？

　　三？明確重點任務

　　（六）統籌推進新老城區海綿城市建設？從2016年起，全省各城市新區？各類園區？成片開發區要全面落實海綿城市建設要求？老城區要結合城鎮棚戶區和城鄉危房及城市道路改造？老舊小區有機更新等，以解決城市內澇？雨水收集利用？黑臭水體治理為突破口，推進區域整體治理，逐步實現小雨不積水？大雨不內澇？水體不黑臭？熱島有緩解？建立海綿城市建設項目庫，編制項目滾動規劃和年度建設計劃，避免大拆大建？

　?。ㄆ撸┩七M海綿型建筑與小區建設？推廣海綿型建筑與小區建設，因地制宜采取屋頂綠化？透水鋪裝？結合綠地和景觀水體建設生物滯留設施？雨水調蓄與收集利用？微地形等措施，提高建筑與小區的雨水積存和蓄滯能力？在保障安全的前提下，采取雨水管斷接？導流渠？植草溝等措施將雨水徑流引入綠地和雨水收集系統，形成以集水利用為核心的水資源循環利用系統？大型公共建筑？政府投資公益性建筑和綠色建筑要大力推進海綿型建筑與小區建設？

　?。ò耍┩七M海綿型城鎮道路與廣場建設？轉變道路？廣場建設理念，變雨水快排？直排的傳統做法為生態排水，提高城市道路？廣場對雨水的滲？滯？蓄及凈化能力？控制城市道路和廣場的硬質鋪裝面積，非機動車道？人行道？停車場？廣場等區域擴大使用透水鋪裝？優化道路橫坡坡向？路面與道路綠化帶的豎向關系，采取降低綠化帶標高？增加路緣石開口面積等方式將道路徑流引入綠化空間，增強道路和廣場綠化帶及設施對雨水的消納功能？新建城區硬化地面中可滲透比例達到40%以上，鼓勵對既有道路和廣場實施海綿化改造，最大程度消減雨水徑流？（九）加強海綿型園林綠地建設？加大公園綠地建設力度，提高城市綠地覆蓋率，到2020年，設市城市建成區綠地率平均達到38%以上？通過建設下沉式濕地公園？下凹式綠地？人工濕地等措施，增強公園和綠地系統的城市海綿體功能？科學布局園林綠地豎向關系和雨水地表徑流通道，將集中大公園與分散小微綠地？道路綠化帶有機結合，形成完善的綠地系統和雨水控制利用系統？利用城市園林綠地構建雨水濕地等調蓄設施，有條件的地塊可將公園綠地改造為調蓄公園？限制公園綠地地下空間的過度開發，為雨水補回地下水提供滲透路徑？

　?。ㄊ┘訌姵鞘杏晁Y源化利用？建立區域雨水排放管理制度，明確區域排放總量？結合水資源條件及雨水回用需求，科學確定雨水資源化利用的總量？用途？方式及雨水截污與滲透系統？城市雨水集蓄系統和生態小區雨水利用系統等？景觀水體補水？循環冷卻水補水及綠化灌溉？道路澆灑用水優先選擇雨水？按綠色建筑標準設計的建筑與小區，非傳統水源利用率應不低于10%?鼓勵單位？社區和居民家庭安裝雨水收集裝置？

　?。ㄊ唬娀鞘信潘罎撑c調蓄設施建設？大力推進城市排水防澇設施的達標建設，加快改造和消除城市易澇點，加強排水泵站？管網？窨井的建設？維護，提高城市排水能力？實施雨污分流，加快建設和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染，新城區要全面實行雨污分流，老城區要結合城市改造？道路改擴建等項目對現有合流制管網實施改造？結合雨水利用？排水防澇等要求，科學布局建設雨水調蓄設施？承擔城市排水防澇功能的綠地？廣場？景觀水體等應與城市雨水管渠系統和超標雨水徑流系統相銜接，作為超標徑流行泄通道的城市道路應與區域整體內澇防治系統銜接？

　?。ㄊ┘訌姵鞘凶匀凰当Ｗo與生態修復？嚴格城市藍線管理，城市規劃區內要保留一定比例的水域面積，新建項目一律不得違規占用水域和濕地？嚴格水域岸線用途管制，土地開發利用要留足河道？湖濱地帶的管理和保護范圍？禁止隨意填埋水體？侵占河道？截彎取直？河道硬化等破壞水生態環境的建設行為，保持和恢復城市河流？濕地？坑塘等水體自然形態和連通體系？加強河道系統整治，加快清除河灘內非法建筑物，有計劃地改造渠化河道，建設生態堤岸和山體？濱水綠色廊道？排入自然水體的雨水須經過岸線凈化，含有融雪劑的融雪水應排入污水管網？按照《青海省水污染防治工作方案》要求，實施重點流域污染綜合治理，推進城鎮污水處理設施建設和提標改造，采取控源截污？清淤疏浚等措施加大黑臭水體治理力度，到2017年，主要設市城市全面完成黑臭水體治理？

　　四？強化保障措施

　?。ㄊ┘訌娊M織領導？各市（州）人民政府是海綿城市建

　　設的責任主體，要把海綿城市建設列入重要議事日程，強化政府的調控引導作用，完善部門協作工作機制？按照“規劃一張圖？建設一盤棋？管理一張網”的原則，統籌規劃？建設？管理三大環節，增強海綿城市建設的整體性和系統性？省住房城鄉建設廳要會同有關部門督促指導各地做好海綿城市建設工作；省發展改革委要加大專項建設基金對海綿城市建設的支持力度；省財政廳要積極推進PPP模式，加大對海綿城市建設資金的支持；省水利廳要加強對海綿城市建設中水利工作的指導和監督；省環境保護廳？省林業廳等部門要按照職責分工，各司其職，密切配合，共同做好海綿城市建設相關工作？

　?。ㄊ模┘哟笳度?？省級財政要及時下撥中央財政補助資金，加強資金統籌安排，通過獎補形式加大投入力度，以競爭性評審？政府購買服務等方式支持海綿城市建設？市（州）？縣人民政府要進一步加大海綿城市建設資金投入，積極推進海綿城市試點和項目建設，在中期財政規劃和年度建設計劃中優先安排，并納入地方政府采購范圍？

　?。ㄊ澹┩貙捜谫Y渠道？推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理？加強與國家開發銀行青海省分行和中國農業發展銀行青海省分行等金融機構的合作，充分發揮開發性？政策性金融作用？鼓勵銀行業金融機構在風險可控？商業可持續的前提下對海綿城市建設提供中長期信貸支持？鼓勵有實力的企業與金融資本相結合，采用總承包等方式統籌組織實施海綿城市建設相關項目？

　?。ㄊ┘訌娂夹g支撐？修訂完善省級園林城市？節水型城市創建辦法和綠色建筑評價體系？制定海綿城市建設相關地方標準，編制工程設計標準圖集和技術導則？制定全省重點城鎮暴雨強度公式，積極運用模型等先進方法開展規劃設計，科學評估城市排水防澇能力和風險？做好濕陷性黃土？凍土破壞工程技術防范措施？鼓勵企業研發并積極推廣海綿城市建設先進適用新技術？新產品？

　　（十七）強化監督考核？各地要建立監督考核機制，將海綿城市建設作為對相關部門考核的重要內容，按照住房城鄉建設部《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》規定，定期組織監督檢查，每半年向省住房城鄉建設廳報送海綿城市建設進展情況？省住房城鄉建設廳要會同有關部門加大建設指導和監督檢查力度？

　　青海省人民政府辦公廳

　　2016年6月27日