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　　武漢市是全國16個首批海綿城市試點之一，按照中央部署，市委市政府制定了《海綿城市建設試點工作實施方案》。“海綿城市”即指通過加強城市規劃和管理，充分發揮建筑、道路、綠地和水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

　　加快海綿城市建設是武漢市全面建設創新型城市的迫切需要。今年1月，市政協十二屆五次會議審議通過《關于建設海綿城市，提升武漢生態文明建議案》，全年督辦。“開展海綿城市試點，實施青山、四新示范區150個海綿化改造項目”被列入政府要落實的十件實事。目前青山、四新示范區海綿化改造項目正在大力推進，成效初步顯現。但是海綿城市建設是一項系統工程，建設中遇到的矛盾和問題還很多，需要不斷去攻堅克難。

　　12日，市政協召開推進“海綿城市”建設常委專題協商會議，圍繞“建設海綿城市，提升武漢生態文明”議題開展協商。金偉成等6位委員、專家圍繞武漢市海綿城市建設面臨的難題和問題，分別從總體上推進海綿城市建設、規劃方案編制、技術標準制定、投融資機制創新、海綿產業發展和推進海綿項目試點等不同方面提出意見和建議。現刊發發言摘要。

　　注重頂層設計堅持突出重點加快推進武漢海綿城市建設--市政協常委、人口資源環境委員會主任，市經信委主任金偉成

　　武漢市2015年初啟動海綿城市建設試點工作，取得了初步建設成效，但對照國務院提出的目標要求還存在較大差距。“十三五”時期，是武漢市海綿城市建設的攻堅階段，為此建議：

　　注重頂層設計，編制出臺一部科學合理的海綿城市建設規劃。要在新一輪城市總體規劃編制過程中，將海綿城市建設的理念貫穿其中，把海綿城市建設的目標和要求納入城市總體規劃；加快編制出臺《武漢市海綿城市建設總體規劃》。加快形成海綿城市建設專項；以示范區建設為依托加快規劃的實施步伐。

　　堅持突出重點，研究總結一套切合實際的海綿城市建設技術規范。要確保海綿項目落地和質量，必須從建立健全技術標準體系入手：堅持遵從武漢的自然特色；明確建設的重點，緊密結合武漢自然實際，重點做好城市內澇、面源污染和黑臭水體治理工作，所有新建項目必須嚴格落實海綿城市要求，對重點功能區、工業示范園區、成片開發小區應要求配建海綿體設施，對老舊城區要著重完善雨污管網系統；技術指標要明確具體；技術標準要形成完整的框架體系。

　　加大改革力度，探索形成一系列行之有效的海綿城市建設工作機制。要設立專門的工作推進機構，對建設項目的進度和質量進行跟蹤檢查，另外還要建立聯席審批機制、創新準入機制，把海綿城市建設推進工作納入績效目標考核體系。

　　強化市場運作，強力打造一條實力較強的海綿城市建設產業鏈。要精心制定海綿城市建設產業發展規劃，出臺產業扶持政策，大力發展海綿城市建設的材料產業、工程設計和技術咨詢產業及施工產業。

　　加強宣傳造勢，努力營造一種全社會參與的海綿城市建設氛圍。

　　海綿城市建設是一個系統性、整體性工程，目前尚處于起步階段，必須堅持頂層設計、規劃先行，發揮規劃的引導與統領作用，科學有序推進武漢市海綿城市建設。當務之急是要盡快制定《武漢市海綿城市建設規劃》。

　　科學合理地制定武漢市海綿城市建設目標及重點。首先要摸清家底，明確海綿城市中長期建設目標。二是要合理細化武漢市海綿城市建設2020年近期目標，基本形成生態保護和低影響開發雨水技術與設施體系、完善的排水防澇體系，實現主城區內湖泊水質均達到Ⅳ類標準及以上，實現城市生態底線的嚴格落實，基本建立海綿城市建設的管理與控制體系與落實機制。三是要以問題為導向，明確海綿城市建設的重點。武漢市海綿城市建設方面應突出“滯、凈、排”，以此為導向，明確武漢市海綿城市建設的重點。

　　發揮引導與統領作用切實制定武漢海綿城市建設規劃--市九三學社社員，市土地利用和城市空間規劃研究中心主任亢德芝

　　加快編制相關規劃，實現規劃的引領與統籌作用。加快編制武漢市海綿城市建設總體規劃，明確具體的剛性和彈性控制要求；加快相關專項規劃的編制，應加快推進武漢市海綿城市建設水系統、園林綠地、道路廣場、建筑與小區四大體系專項規劃編制，并根據武漢市的實際情況，分區域分類型針對性提出海綿城市建設措施與建設重點。

　　明確實施路徑，保證海綿城市建設規劃落地。通過納入城市年度建設計劃，實現規劃落地，將水系統、園林綠地、道路體系等專項規劃涉及的海綿城市建設工程納入年度城建計劃，通過年度計劃，對海綿城市建設工程進行源頭和過程的管控；通過行政許可管控手段，嚴格實施規劃。通過規劃管控和建設管控兩個層面實現規劃的落實，建立好多部門快捷聯審機制，提升海綿城市規劃落實度及效能。

　　開展海綿城市專項課題研究加快形成武漢海綿城市技術標準體系--市政協委員，武漢大學教授張維昊

　　海綿城市建設強調尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，實現城市可持續發展。因此，構建海綿城市建設技術標準體系迫在眉睫。

　　首先要開展海綿城市專項課題研究，為海綿城市建設技術標準體系構建提供理論支撐。結合海綿城市總量控制、峰值控制、污染控制、資源化利用四大目標，落實“滲、滯、蓄、凈、用、排”技術要點，分析建設項目需求，應從理論基礎、應用技術、系統評估、政策指引四個方向開展專項課題研究。

　　其次要結合先進經驗和本地特征，開展海綿技術系統分析，構建武漢市海綿城市技術集成。根據小區、道路與城市排水的不同需求，結合武漢市當地的氣候水文資料，科學確定海綿城市建設目標，合理選用海綿技術，落實海綿設施布局。同時通過技術經濟比選和模型效果評估，甄選出小區、公園、支路及市政主干道等不同用地性質的海綿建設最佳技術集成，實現區域對不同建設目標的雨水消納。

　　其三要利用水質水力模型的結果，指導形成基于城市的海綿技術標準，促進未來城市可持續發展。根據建設目標及存在問題有針對性地進行海綿改造，預測未來發展趨勢，分析管網及周邊水環境容量等因素，形成基于城市的海綿技術標準，科學指導海綿城市建設。

　　還要發揮海綿聯盟示范的“種子”作用，避免作假PPP模式，總結示范經驗，推進全市海綿城市建設。建議政府鼓勵有經驗的設計單位積極參與全市海綿城市建設推廣，借助海綿城市設計聯盟，集中社會資本進行融資，實現規劃、設計、施工、運營、維護的全生命周期，提升建設項目市政基礎設施的質量、標準、檔次，實現良性循環。

　　積極引導社會資本參與創新武漢海綿城市建設投融資機制--市政協委員，市臺盟秘書長趙曉河

　　武漢被國家確定為海綿城市建設試點城市以來，主要采取中央和市財政撥款、金融機構貸款等形式提供海綿城市建設資金，但積極引導社會資本參與能力還不夠。要破解市場化融資渠道不暢的難題，為海綿城市建設提供強有力的資金支持。

　　建立海綿城市建設產業基金。以污水治理費、基礎設施建設費、園林綠化費、征收的土地增值費和國家及武漢市政府的專項撥款為基礎，設立海綿城市建設專項基金，使海綿城市建設有一個比較穩定和充足的資金來源。

　　充分利用銀行貸款。通過延長貸款期限等方式優化貸款結構，規避債務風險，及時暢通銀行渠道，使其長期發揮應有的融資作用。實行“貸款修海綿、收費還貸款”的政策，有效解決財政資金匱乏的難題，形成海綿城市依靠自身流動發展的良性循環機制。

　　采用PPP模式發展民間融資。武漢市要加快研究制定海綿城市建設的PPP方案，首先是研究海綿城市建設項目對社會資本的回報率。同時，建立和完善海綿城市建設的產權管理制度、優化融資市場結構，建立正常的進入和退出機制，提升海綿城市建設融資主體的總體素質，建立和維護公平高效的海綿城市建設融資市場。

　　擴大股權融資。從股份公司的發展和進一步籌資考慮，應該允許海綿城市建設龍頭企業建設或擁有多個海綿工程項目、經營多個盈利性海綿工程項目實體，同時開展其他方面的經營活動，提高公司的整體實力和融資能力。

　　增加債務融資。豐富債券品種，建立品種多樣、功能齊全、利率靈活的債券品種系列。要逐步增加中長期債券比重，形成穩定的中長期現金流，支持海綿城市建設。

　　加快培育增長新動能大力發展武漢海綿城市建設產業理順資金渠道和管理機制做好青山區海綿城市建設工作--青山區政協副主席熊治利

　　發展海綿城市建設產業對于促進城市轉型發展、完善城市功能、提升城市品質，打造經濟、城市、民生“三個升級版”具有獨特的意義。武漢市應從設計咨詢、建設施工、建材工業、設施維護和后期運營服務等方面，打造武漢市海綿城市建設產業體系，加快培育增長新動能。

　　加快發展海綿城市建設設計咨詢服務產業。要建立設計機構和專家組成的綜合服務平臺，解決關鍵技術難題，整體提升武漢市工程設計咨詢產業綜合性、創新性競爭優勢。

　　加快發展建筑施工服務產業。以資本為杠桿帶動海綿城市產業發展，促進技術與資本聯姻，使項目資金實現無縫化對接；吸收并購產業鏈優質資源，通過 “小核心，大網絡”的商務集成運行模式，發揮優勢，形成合力，形成全產業鏈整體解決方案的大型集團公司；練內功、嚴規范，以“工匠精神”踐行“海綿城市”建設，促進城市生態文明發展。

　　加快發展海綿城市建材產業。圍繞海綿城市基礎設施建設，大力發展綠色建材 ,帶動建筑材料升級換代，提高綠色建材在建筑材料中的比重；推動綠色建材生產和應用銜接；示范引領、推廣轉型成功經驗。

　　加快發展海綿城市維護、運營、后期服務產業。政府出資購買公共服務，按照治理后的環境效果付費；將海綿城市建設項目整體交給社會資本打包運作。

　　研究制定產業發展政策。從加強和優化公共服務體系建設切入，強化政府的公共服務職能，提高公共服務總體水平；加大公共投資，增加公共產品有效供給；創新公共服務供給方式，提高公共服務數量和質量，形成政府購買市場和社會提供的公共產品供給機制。

　　為加快青山示范區海綿城市試點項目建設，為海綿城市建設在全市鋪開，甚至為全國提供可復制可推廣的經驗，建議：

　　理順海綿建設資金渠道。要盡快落實試點資金，鼓勵社會資本積極參與；要統籌安排建設計劃，要建立海綿城市建設工程項目儲備制度，試點建設開展后，每年編制好項目規劃和年度建設計劃，并納入到市區城建計劃中統籌考慮，加強建設資金保障；明確多渠道融資形式，以試點為參考模式，在今后的海綿項目建設中，由政府統籌，企業參與，共同承擔風險，共同分享收益。

　　理順開發和保護的關系。青山區是老舊城區海綿改造示范區，正處在三舊改造、紅房子改造等大規模城市建設階段，結合海綿試點建設要做到：實施保護性開發，維護原始地貌形態，避免環境影響。

　　理順機制和管理的關系。完善領導機制，今后海綿城市建設項目，也應該列入市區兩級城建計劃；實施常態化管理；明確監管部門，對今后海綿項目的報建、施工、竣工驗收進行全面監管，確保海綿設施的良性運行，長期穩定發揮作用。

　　理順長遠目標和近期目標的關系。一是加強基礎設施建設，青山區海綿城市建設的重點在于“排”，從長遠看，就是要通過解決全區雨水污水全收集全處理、湖泊及水生態保護、水體連通、排水暢通、泵站布局合理、公園綠地建設與自然生態修復等問題，打牢青山城區海綿模式的堅實基礎。二是大力推進海綿項目落地。要統籌推進項目施工，老舊社區主要結合舊城改造加以更新，城區道路主要對次干道選擇性加以改造，公園綠地盡可能增加蓄水空間，東部開發區和濱江開發區建設要全面貫徹海綿城市建設要求。