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風景秀麗的丹江口水庫

　　2017年我省將打響水污染防治攻堅戰，讓被污染的河流實現“河道清潔、河水清澈、河岸美麗”。這場戰役究竟如何開展？1月7日，全省大氣污染防治攻堅戰總結表彰暨環境治理攻堅戰動員部署會議上，正式發布了水污染防治“1+2+9”方案。

　　“1+2+9”方案的主要內容

　　針對水環境質量狀況和“十三五”水質目標，結合水環境實際和經濟發展水平，我省制定了“1+2+9”方案，具體為：

　　“1”

　　為省政府印發的《河南省人民政府關于打贏水污染防治攻堅戰的意見》

　　這個綱領性文件明確了攻堅戰的指導思想、基本原則、工作目標、攻堅重點和保障措施

　　“2”

　　是兩個制度保障文件

　　以確保攻堅戰順利實施，分別為《河南省流域水污染防治聯防聯控制度》《河南省水污染防治攻堅戰考核獎懲制度（試行）》

　　“9”

　　是圍繞攻堅重點的9個攻堅專項方案

　　進一步明確了攻堅的內容和措施。它們分別為河南省轄淮河、海河、黃河、長江四大流域水污染防治，城市黑臭水體整治，南水北調中線工程丹江口庫區及總干渠環境保護，集中式飲用水水源地環境保護，農村環境綜合整治，突發水污染事件應急應對等

　　“1+2+9”方案的出臺背景

　　經過多年治理，我省水利環境質量處于穩中趨好的態勢。國務院對全國25個省（市、自治區）“十二五”水污染防治規劃的實施情況進行了考核，我省考核結果總體為“好”，全國排名第17名。雖然我省水環境有所改善，但同全國平均水平相比，同國家“十三五”水質目標要求相比，還有較大差距。

　　與全國平均水平相比，我省地表水I至Ⅲ類水比例為51.1%，比全國低12個百分點；劣V類水比例為20.2%，比全國高12個百分點；與國家要求我省“十三五”實現的水質目標相比，我省地表水I至Ⅲ類水比例需要提高6.3個百分點（國家要求達到57.4%以上），劣V類比例要降低10.6個百分點（國家要求低于9.6%）。具體表現在：

　　部分河流水質相對較差。我省長江、黃河流域整體水質較好，但是海河、淮河流域水質較差，個別河流污染較為嚴重。

　　總磷和氨氮污染突出。經過多年治理，我省地表水主要污染物已由原先的化學需氧量和氨氮，逐漸變為總磷和氨氮。

　　城市水體黑臭普遍存在。城市河流是城市生態環境的重要組成部分，是經濟社會可持續發展的基礎性資源，是城市文明的重要載體。但根據排查結果，我省18個省轄市尚有黑臭河流130條。

　　造成這些問題的原因是多方面的，既有水量少、排放標準低等客觀因素，也有城鎮環境基礎設施建設相對滯后、畜禽養殖和農業面源污染日益凸顯、工業企業污染依然較重、河道管理滯后等人為因素。

　　水環境保護工作成為我省全面建成小康社會的突出短板。因此，我省決定2017年打響水污染防治攻堅戰。

　　攻堅時間表

　　水污染防治攻堅戰

　　時間為3年

　　2017年

　　安排部署、強力推進各項治污任務和工程建設，使水環境質量初步改善

　　2018年和2019年

　　全面完成各項治污任務和工程，并提前完成“十三五”我省水環境改善目標

　　攻堅總體目標

　　●2017年目標

　　淮河、長江、黃河、海河四大流域水質優良（達到或優于III類）比例總體達52%以上

　　地表水喪失使用功能的水體斷面比例（劣于V類）降至18%以下

　　省轄市城市集中式飲用水水源水質達到或優于III類比例為96%

　　南水北調中線工程水源地及總干渠水質穩定達到II類

　　賈魯河、清潩河、惠濟河、衛河、共產主義渠、包河等河流環境流量改善機制初步建立

　　省轄市城市建成區黑臭水體基本消除，省直管縣（市）、其他縣級市基本完成黑臭水體的截污納管工作，縣城全部完成黑臭水體的垃圾清理工作

　　●2018年目標

　　四大流域水質優良比例總體達53%以上

　　地表水喪失使用功能的水體斷面比例降至15%以下

　　省轄市城市集中式飲用水水源水質達到或優于III類比例總體高于96%

　　南水北調中線工程水源地及總干渠水質穩定達到II類

　　淮河和海河流域的重點河流環境流量改善機制初步建立

　　省轄市城市建成區黑臭水體全部消除，省直管縣（市）、其他縣級市基本完成黑臭水體整治任務，縣城基本完成黑臭水體的截污納管工作

　　●2019年目標

　　四大流域水質優良比例總體達57%以上

　　地表水喪失使用功能的水體斷面比例降至9%以下

　　省轄市城市集中式飲用水水源水質達到或優于III類比例總體高于96%

　　南水北調中線工程水源地及總干渠水質穩定達到II類

　　全面建立省轄淮河、黃河、海河流域主要河流環境流量調度機制

　　省轄市、省直管縣（市）、其他縣級市全面消除黑臭水體，縣城基本完成黑臭水體整治任務

　　跨區域如何聯防聯控

　　建立跨行政區域的上下游水污染聯防聯控制度，目的是解決河流治理跨行政區域的上下游、左右岸協同治污問題。同一個流域內，建立聯防聯控“七統一”工作制度，即統一監測體系、統一水量調配、統一信息共享、統一規范治理、統一環境監管、統一應急預警和統一聯動執法，打破行政區域界線，形成治水合力，預防和解決流域水環境問題。

　　防治成效怎樣考核

　　根據《河南省水污染防治攻堅戰考核獎懲制度（試行）》，各省轄市、省直管縣（市）考核指標包括水環境質量目標完成情況和水污染防治重點工作完成情況兩個方面。

　　水環境質量目標完成情況包括：地表水環境質量目標、建成區黑臭水體整治目標完成情況、集中式飲用水水源水質和地下水質量考核點位水質達標情況。

　　水污染防治重點工作完成情況包括：工業污染防治、城鎮污水治理、農業農村污染防治、水資源節約保護、水生態環境保護、飲用水水源保護、地下水污染防治、重點流域治理、環境執法監管、水污染防治資金投入、水污染防治工作長效機制、各方責任及公眾參與的落實等12項指標。

　　考核結果經省政府審定后向社會公開，并交組織人事部門作為被考核單位領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考依據。水污染防治攻堅戰進展情況采用一月一排名通報，一季度一總結，半年一公布，一年度一考核。

　　聚焦九大領域“治水”

　　實施淮河、海河、黃河、長江四大流域水污染綜合治理

　　治理城鎮生活污染，推進城鎮污水處理廠新建、擴建、提標改造及配套管網建設，有條件的地方建設污水處理廠尾水人工濕地等生態凈化工程，2019年省轄市、省直管縣（市）、其他縣（市）污水處理率分別達到95%、88%、85%左右。

　　深化工業污染防治，取締不符合國家產業政策的小型制革、印染、造紙、煉焦、塑料加工、電鍍、染料、農藥等“八小”企業，整治造紙、焦化、氮肥、農副食品加工、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等九大重點污染行業。

　　加強畜禽養殖禁養區、限養區劃定工作，依法關閉、拆遷禁養區內畜禽養殖場（小區），加強其他區域內的畜禽養殖場（小區）糞便、污水儲存處置設施建設。

　　建立環境流量調度機制，建設跨流域、跨區域水資源調配工程，完善主要閘壩聯合調度機制；控制用水總量，2019年全省萬元國內生產總值、萬元工業增加值用水量比2015年分別下降24%、25%。

　　其中，淮河流域重點治理鄭州賈魯河、雙洎河、漯河唐江河、商丘包河、信陽浉河等河流，完善閘壩制度機制，實施總磷污染防治，防范水環境風險。

　　海河流域重點加快衛河流域的產業結構調整和污水處理設施建設，實施總磷污染防治，改善衛河流域環境流量。

　　黃河流域重點治理三門峽宏農澗河、焦作蟒沁河等流域的重金屬污染；推動金堤河和伊洛河流域城鎮污水處理設施建設。

　　長江流域重點保護良好水體，確保水質不惡化。

　　整治城市黑臭水體

　　結合海綿城市和水生態文明城市建設，以及城市排水防澇、城市新區建設、舊城改造等工作，采取截污納管、面源控制、清淤疏浚、垃圾清理、生態凈化、活水循環、清水補源等措施，全面消除城市和縣城黑臭水體。

　　保護南水北調中線工程丹江口庫區（河南轄區）及總干渠水質

　　推進丹江口庫區及總干渠保護區規范化建設，完善丹江口水庫匯水區城鎮污水處理設施，制定丹江口水庫水源地風險源名錄，在容易造成隱患和風險的保護區邊界建設隔離防護實施和應急設施，建立丹江口水庫匯水區水污染聯防聯控制度。

　　保障集中式飲用水水源地環境安全

　　分級管理集中式飲用水水源地，推進集中式飲用水水源地的規范化建設，依法取締飲用水水源保護區內違法建設項目和活動，建立健全水源地風險源名錄，制訂危險化學品運輸管理制度和飲用水水源風險防范應急預案，建立和完善飲用水水源地污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源地應急保障體系。監控地下水質量變化，開展加油站地下油罐雙層罐改造或防滲池設置工作，確保地下水環境質量穩定。

　　減少農村農業面源污染

　　開展農村生活垃圾治理和河道生態修復，清理農村河道垃圾，推動新、改、擴建規?；笄蒺B殖場糞污治理設施建設，完善農村生活污水處理模式，實施農作物化肥農藥使用量零增長行動。

　　預防水污染事件

　　確定排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產使用危險化學品的重點風險源清單，開展環境和監控風險評估，督促企業落實相應措施。

　　加強飲用水源水質的監測預警、預報，及時研判水環境風險水平，化解水環境隱患。修訂完善突發環境事件應急預案，開展應急處置演練，妥善處置突發事件。