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　　《長沙市海綿城市項目建設實施細則(試行)》于近日印發，旨在更好地推動長沙市海綿城市建設各項工作，有效指導和規范海綿城市建設。

　　全文如下：

　　長沙市海綿城市項目建設實施細則(試行)

　　第一章總則

　　第一條為更好地推動我市海綿城市建設各項工作，有效指導和規范我市海綿城市建設，根據《長沙市海綿城市項目建設管理規定(試行)》(長政發〔2018〕6號)(以下稱《規定》)精神，特制訂本實施細則。

　　第二條 “政府投資類項目”是指使用下列資金(或資產資源)投資建設的固定資產投資項目：本級財政預算資金、上級部門專項補助資金、國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金、財政性資金為還款來源的借貸資金、地方政府債券資金、以及其他納入財政管理的資金或資產。

　　“社會投資類項目”僅含自《規定》執行之日前尚未完成土地出讓手續的建設項目，對已完成土地出讓手續的社會投資類建設項目，鼓勵各建設單位積極開展項目海綿城市建設。

　　“新建項目”特指在建設項目尚處于規劃設計階段，還未進行項目立項及審批的建設項目。

　　“改建項目”特指在原有工程或設施上進行改造的建設項目。

　　“擴建項目”特指在現有工程或設施基礎上，根據建設需求，而新建其他建設主體、設施的建設項目。

　　第三條適用區域范圍及適用項目范圍：

　　(一)適用區域范圍：《規定》適用于長沙市城市規劃中心城區范圍的各類建設項目，中心城區范圍以外的長沙縣、望城區、瀏陽市、寧鄉市的其他城市規劃建設區可參照執行。

　　(二)政府投資類項目包含各類新建、改建、擴建的建設項目(包含但不限于市政、房建、水利、園林、交通等各類項目)，自《規定》實行之日起，相關建設項目應全面按要求實施。

　　(三)社會投資類項目：尚未完成土地出讓手續的建設項目，應自《規定》實行之日起全面執行;《規定》實行之日前已完成土地出讓手續的建設項目，鼓勵各建設單位積極開展項目海綿城市建設。

　　第四條各相關部門應在長沙市海綿城市建設工作領導小組的領導下，通力合作、相互配合，共同完成我市海綿城市建設各項工作任務，區縣(市)各部門職能分解如下：

　　市海綿辦：負責統籌和協調全市海綿城市建設相關工作;牽頭制定我市海綿城市建設技術標準體系;牽頭制定我市海綿城市建設相關機制及配套政策;牽頭組建我市海綿城市技術支撐團隊。

　　區縣(市)海綿辦：負責統籌和協調全區縣(市)海綿城市建設工作;接受市海綿辦對轄區海綿城市建設工作的指導，落實市海綿辦布置的相關工作。

　　發改部門：負責將海綿城市重大項目建設計劃納入全市重大項目年度投資計劃中;在各類建設項目可研審批和行政許可辦理中落實海綿城市建設要求及增量成本;落實市海綿辦布置給發改部門的其他相關工作。

　　規劃部門：負責完成轄區范圍內海綿城市專項規劃的編制及相關規劃的修編;負責在項目建設的土地出讓、劃撥中落實海綿城市建設規劃指標，負責轄區范圍內建設項目的海綿城市建設規劃管控工作;落實市海綿辦布置給規劃部門的其他相關工作。

　　住房城鄉建設部門：負責在建設項目前期工作各階段中落實海綿城市建設規劃指標要求，負責轄區范圍內建設項目的海綿城市建設全過程建設管控工作;落實市海綿辦布置給住建部門的其他相關工作。

　　國土資源部門：負責在建設項目土地出讓、劃撥過程中，將規劃部門下達的海綿城市建設規劃指標納入土地出讓條件書或劃撥決定書;落實市海綿辦布置的其他相關工作。

　　財政部門：負責安排海綿城市建設年度預算、研究投入機制等;落實市海綿辦布置給財政部門的其他相關工作。

　　審計部門：負責各級政府投資類項目的海綿城市建設的審計監督;落實市海綿辦布置給審計部門的其他相關工作。

　　水務部門：負責在水利項目前期工作各階段中落實海綿城市建設規劃指標要求，負責轄區范圍內水利項目的海綿城市建設全過程建設管控工作;落實市海綿辦布置給水務部門的其他相關工作。

　　園林部門：負責在城市公園綠地項目建設中落實海綿城市建設標準要求;負責將海綿城市建設內容納入“三年造綠”計劃中;落實市海綿辦布置給園林部門的其他相關工作。

　　交通運輸部門：配合住房城鄉建設部門在城市客貨樞紐、公交站場等交通項目建設中落實海綿城市建設標準要求;落實市海綿辦布置給交通運輸部門的其他相關工作。

　　城管執法部門：負責配合住房城鄉建設部門在新建市政項目的設計方案審查和項目竣工驗收移交中落實海綿城市建設標準的要求;落實市海綿辦布置給城管執法部門的其他相關工作。

　　環保部門：負責與海綿城市建設相關的水環境質量檢測和監察;落實市海綿辦布置給環保部門的其他相關工作。

　　氣象部門：負責無償提供我市海綿城市建設工作所需的相關氣象資料;落實市海綿辦布置給氣象部門的其他相關工作。

　　績效辦：負責將海綿城市建設工作考核內容納入政府及相關部門的年度績效考評中，加強與海綿城市建設相關的績效考核。

　　第二章規劃管理

　　第五條規劃編制

　　(一)專項規劃編制：區縣(市)各級城鄉規劃部門應從《規定》執行之日起全面啟動轄區范圍的海綿城市專項規劃編制工作，并在2020年底前全部完成，實現轄區城市規劃范圍海綿城市專項規劃的全覆蓋。

　　(二)相關規劃編制或修編：區縣(市)各級城鄉規劃部門應按照轄區海綿城市專項規劃技術要求，對轄區范圍的用地、豎向、路網、綠地、排水、防澇等專項規劃及控制性詳細規劃開展修編工作，并在2020年底前基本完成，確保海綿城市建設相關規劃指標及要求落實到控規層面。

　　第六條規劃管控

　　(一)區縣(市)規劃部門應在規劃管理環節中加強對海綿城市建設的規劃管控，在城鄉規劃建設管理的流程和制度中，應增加海綿城市建設相關的規劃管控要求和內容。

　　(二)區縣(市)規劃部門在下達轄區建設項目或用地的規劃條件書時，應增加建設項目或用地海綿城市建設相關的技術要求。

　　(三)區縣(市)規劃部門在轄區建設項目的規劃報建、總圖報審或方案審查過程中，應復核項目規劃設計方案是否提供海綿城市建設設計專篇，對不符合要求的，應不予技術審查通過，不予建設項目相關行政審批及手續辦理。

　　(四)各類水利建設項目由區縣(市)各級水務部門應將相關城市規劃及海綿城市專項規劃，以及規劃部門或水務部門出具的海綿城市建設相關規劃設計要點、規劃要求，作為項目建設及審查、審批的前置條件，進行相應的建設項目技術審查和行政審批，對經修改后仍不符合海綿城市建設規劃要求及標準的水利建設項目，不得辦理相關審批手續。

　　(五)城市道路與廣場、公園與綠地、水系等基礎設施用地選址時，應當兼顧其他用地，綜合協調設施布局，優先考慮保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘。海綿城市道路與廣場、公園與綠地等基礎設施用地，未經批準，不得改變用途。

　　第七條在我市相關海綿城市建設規劃標準體系尚未完善前，或相關區域海綿城市建設規劃尚未批準前，區縣(市)各級規劃部門在下達土地或項目規劃條件書時，可根據國家相關建設標準要求，結合我市實際，自行制定下達相應土地或建設項目的海綿城市建設規劃技術指標及標準，在轄區海綿城市專項規劃獲批及相關海綿城市規劃指標完善后，應將規劃確定的指標及標準作為土地出讓或項目海綿城市建設的規劃要求。

　　第三章項目前期管理

　　第八條海綿城市重大項目庫：由市海綿辦牽頭制定全市海綿城市重大項目計劃庫，計劃庫應包含市政、房建、水利、園林及舊城改造、水環境治理等涉及海綿城市建設的項目或片區改造，各級發改、規劃、住房城鄉建設、水務、園林、交通運輸、城管執法等相關部門在制定相關建設計劃時，應統籌兼顧轄區海綿城市建設項目計劃;市發改委應將符合重大項目條件的海綿城市建設項目計劃統籌，一并納入全市年度投資計劃，確保海綿城市建設工作及項目開展滿足國家及地方政府建設進度要求。

　　第九條區縣(市)國土資源部門應在土地出讓等環節中，增加海綿城市建設有關的指標等相關內容，確保在土地出讓環節中，海綿城市相關建設要求及技術指標作為土地出讓的基本要求。

　　(一)對于需進行公開土地招拍掛的建設項目或地塊出讓，國土資源部門在上報土委會審查時，應在地塊土地出讓的用地規劃條件書中增設規劃部門提交的與海綿城市建設相關的技術要求，并以滿足該技術要求作為土地出讓的基本條件之一。

　　(二)對于采取劃撥或其他方式獲取的建設用地(含規劃城區的集體建設用地)，在項目規劃條件書中應包含規劃部門對本地塊下達的海綿城市建設要求，并以滿足該技術指標作為土地受讓的基本條件之一。

　　第十條發改部門在對建設項目的可研審查或審批階段，應參照長沙市海綿城市建設相關標準，復核項目海綿城市建設有關要求是否落實到位，項目投資估算中相關海綿城市建設費用是否合理。對經修改后仍不符合標準的各類建設項目，不予辦理發改部門負責的有關審批和行政許可。

　　第十一條區縣(市)建設主管部門在各類建設項目的方案技術審查、初步設計批復及項目施工許可辦理等建設流程中，應復核建設項目中與海綿城市建設有關的要求是否嚴格執行，相應技術指標是否符合規劃要求，對經修改后仍不符合標準的各類建設項目，不予初步設計批復和建設行政許可辦理。

　　(一)方案審查階段：市政類(含園林景觀專項)項目在方案設計階段，建設單位所報送的方案設計文件等報審材料，應參照執行《長沙市海綿城市規劃與設計導則(試行)》(DBCJ004-2017)和《長沙市海綿城市建設工程設計文件編制深度要求(試行)》(DBCJ006-2017)等海綿城市建設相關政策及技術標準中對方案階段的相關要求，否則不予進行方案技術審查。房建類項目在方案設計階段，設計單位應根據規劃指標、住宅與小區海綿城市建設控制指標進行項目規劃和方案設計，規劃和方案文件應參照執行《長沙市海綿城市規劃與設計導則(試行)》(DBCJ004-2017)和《長沙市居住小區海綿城市建設設計導則(試行)》(DBCJ015-2017)等海綿城市建設相關政策及技術標準的要求增加海綿城市設計專篇，增加海綿城市建設技術措施內容，對達不到要求的項目不得通過規劃和方案設計審查。

　　(二)初步設計審查階段：市政類(含園林景觀專項)及房建類項目在項目初步設計階段，建設單位報送的初步設計文件等報審材料中，應參照執行《長沙市海綿城市規劃與設計導則(試行)》(DBCJ004-2017)和《長沙市海綿城市建設工程設計文件編制深度要求(試行)》(DBCJ006-2017)等海綿城市建設相關政策及技術標準中對初步設計階段的要求，否則不予進行初步設計的技術審查。房建類項目在初步設計階段，設計單位在編制項目初步設計文本時，應參照執行《長沙市海綿城市規劃與設計導則(試行)》(DBCJ004-2017)和《長沙市居住小區海綿城市建設設計導則(試行)》(DBCJ015-2017)等海綿城市建設相關政策及技術標準的要求增加海綿城市設計專篇，海綿城市設計專篇與項目初步設計審查同時進行，對達不到要求的項目不予通過初步設計審查。

　　(三)施工圖備案階段：各類建設項目在進行施工圖審查備案時，建設單位報送的施工圖設計文件及相關材料，應參照執行《長沙市海綿城市建設工程設計文件編制深度要求(試行)》(DBCJ006-2017)等海綿城市建設相關政策及技術標準中對施工圖設計階段的要求，否則施工圖審查機構不予出具審查合格報告，建設主管部門不予接受建設項目施工圖設計審查備案。

　　第十二條各級水務部門在水利建設項目各階段的技術審查、設計審批等前期工作手續辦理中，應結合水利項目具體情況及本行業技術審查特點，自行組織審查，復核項目中與海綿城市建設的有關要求是否嚴格執行，設計文件中相應技術指標是否符合城市規劃要求，對經修改后仍不達標準的，不予建設項目設計批復和建設行政許可辦理。

　　第十三條對海綿城市建設所采用的相關新設備、新工藝、新材料價格認定，應依據有關規定，按照(參照)我市現行工程造價體系執行，如我市現行工程造價體系并無相應價格依據，市造價部門可根據省造價部門出具的相應參考價進行審查，對省造價部門尚未出具參考價的，市造價部門應結合市場調研，出具價格指導意見，相關價格指導意見應結合項目價格審查需求加快制定，并確保項目建設進展不受價格指導意見制定影響。

　　第四章建設過程管理

　　第十四條建設單位在項目建設各階段，應按照《規定》要求，積極辦理建設項目中與海綿城市建設相關手續，督促相關建設主體按照各自職責做好建設項目海綿城市建設相關工作。

　　(一)建設單位應在前期工作中，積極督促設計單位嚴格按照《長沙市海綿城市建設規劃與設計導則(試行)》(DBCJ004-2017)和《長沙市海綿城市建設工程設計文件編制深度要求(試行)》(DBCJ006 -2017)等海綿城市建設技術標準文件的要求，做好海綿城市專項設計，設計單位應及時根據部門及專家對設計文件提出的意見修改和完善設計文件。

　　(二)建設單位應在建設項目各階段，通過各種建設或采購合同中的約定等方式，督促和約束設計、監理、施工、材料采購等與海綿城市建設相關的單位，貫徹執行我市海綿城市建設相關技術標準，確保海綿城市建設功效和質量滿足要求。對不按照審查合格的設計圖紙要求實施的，及設計、施工、產品及原材料質量不合格的，應按照相關法律法規進行依法查處，對拒不整改或經多次整改仍不合格的單位，應及時上報市海綿辦及相關建設行政主管部門，對其采取相應行政處罰措施。

　　第十五條建設項目的設計、施工、監理、咨詢等單位應在我市海綿城市建設工作中承擔好各自職責，確保各類建設項目的海綿城市建設內容符合國家、省、市規范要求。

　　(一)建設項目設計單位應按照項目規劃指標要求，以及國家、省、市海綿城市建設技術標準，充分發揮設計在工程建設中的龍頭作用，加強海綿城市設計的多層次、多角度研究和多方案比選，力求各類建設項目的海綿城市專項設計內容符合相關規劃、建設標準要求，同時還應具備技術方案合理、投資節約、易實施、易維護的特點。對設計文件經多次技術審查仍無法通過的設計單位，建設單位可按照合同約定進行相應追責，相關建設主管部門可對其進行相應的行政處罰。

　　(二)建設項目施工單位應按照審查合格的設計圖紙進行施工，強化施工質量及施工現場技術管理，確保項目中海綿城市建設設施質量符合《長沙市海綿城市建設工程施工及質量驗收指南(試行)》(DBCJ007 -2017)等相關文件要求，在設備、材料采購中，應確保質量符合設計及建設標準要求，杜絕采用不合格產品及材料。對施工質量不合格或采用劣質產品及材料，以及海綿城市專項驗收不合格的施工單位，建設單位可按照合同約定進行相應追責。對經多次整改仍不合格、情節惡劣、造成質量安全事故、造成較大社會不良影響的施工單位，由相關建設主管部門依法查處，建設單位可按照合同約定追責。

　　(三)建設項目監理單位應根據監理職責和項目監理大綱要求，認真督促施工單位按照審查合格的設計圖紙進行施工，強化施工質量及現場管理，檢查復核施工單位是否按程序、按質按量完成好相關海綿城市建設內容，確保項目海綿城市建設質量符合國家及地方施工驗收質量要求。在設備、材料采購過程中，應嚴格按照采購程序，確保采購質量符合設計及建設標準要求，杜絕施工單位采用不合格產品或材料。在重要施工環節中，應按要求實施旁站或其他監理程序，嚴格把關設計變更、現場簽證流程，確保監理單位對施工質量及現場的管理到位。對施工質量不合格或采用劣質產品及材料的，應責令立即停工整改，并不予其工程計量和認定，對項目海綿城市建設工程驗收及后評估驗收不合格的施工單位，監理單位不得同意其相應階段工程款項撥付和項目結算。對因監理職責不到位，導致項目海綿城市設施質量嚴重不合格、造成質量安全事故、造成較大社會不良影響的監理單位，由相應建設主管部門依法查處，建設單位可按照合同約定追責。

　　第十六條我市各類海綿城市建設項目驗收納入工程整體驗收，作為工程整體驗收的重要組成部分，各有關部門應參照《長沙市海綿城市建設工程施工及質量驗收指南(試行)》(DBCJ007-2017)等相關文件要求，在項目建設的各階段驗收過程中嚴格把關，海綿城市建設項目驗收合格應作為項目整體驗收合格的一個重要依據。

　　第十七條海綿城市建設項目驗收在工程整體驗收過程中，應邀請區縣(市)海綿辦及相關單位積極參與，各單位嚴格把關，確保海綿城市建設項目滿足相關要求，區縣(市)海綿辦的驗收合格意見應作為項目整體驗收合格的一個重要依據。水利等建設項目可根據行業具體特點，在驗收管理環節應邀請區縣(市)海綿辦參與海綿城市建設有關指標的驗收。

　　第十八條施工單位整理的各類施工過程及竣工移交資料，應增加海綿城市建設相關的內容，城建檔案館及其他有關部門在檢查項目資料時，應重點檢查海綿城市建設及設施的建設資料，對相關資料缺失或不滿足要求的，應補充完善資料再移交。

　　第十九條政府投資類建設項目實行海綿城市建設功效后評估制度。

　　第二十條政府投資類建設項目的海綿城市設施在項目整體竣工驗收后，建設單位應向區縣(市)海綿辦申請進行海綿城市建設功效后評估，海綿城市建設功效后評估由區縣(市)海綿辦負責組織，采取政府購買服務方式委托專業機構進行功效后評估，評估單位應按照國家海綿城市建設評估標準，結合建設項目海綿城市建設的規劃技術指標要求，以及長沙市海綿城市建設相關驗收技術標準開展功效后評估工作，并出具專項評估報告。對評估不合格的建設項目，應由原建設單位及相關建設主體單位負責整改，對經整改仍不合格的建設項目，建設主管部門不得允許其整體移交，相關接收單位不得接受項目產權及管理權限辦理，市海綿辦及相關建設主管部門應根據責任原因，對項目建設單位及直接責任單位進行通報，并計入長沙市建設行為不良記錄中。

　　第五章投資管理

　　第二十一條建設項目在實施項目海綿城市建設工作中，各相關單位及部門應積極開展海綿城市建設所需的資金籌措及使用工作，加強海綿城市建設資金使用管理，確保相應專項建設資金完全用于項目的海綿城市建設中。

　　第二十二條自《規定》實行之日起，凡屬于政府投資類建設項目，對尚處于項目可研階段，且投資估算尚未批準的，相關單位及發改部門應核實項目海綿城市建設資金是否納入項目投資估算內，并應對海綿城市建設資金投資估算的合理性、完整性進行審核。

　　第二十三條自《規定》實行之日起，凡屬于政府投資類建設項目，對尚處于項目初步設計階段，且工程概算尚未批準的，相關單位及造價部門應核實項目海綿城市建設資金是否納入項目概算資金內，并應對海綿城市建設資金工程概算的合理性、完整性進行審核;對已完成初步設計批復及概算審查的建設項目，且并未包含海綿城市相關建設工程費用的，建設單位應向建設主管部門申請進行工程概算調整，結合項目可研投資估算審查結論，按程序增加海綿城市建設相應內容及工程費用。

　　第二十四條自規定實行之日起，凡屬于政府投資類建設項目，對已完成工程量清單、上限值審查或已完成施工招投標工作，但尚未實質性開工建設項目，應按規定增加海綿城市建設相關內容，相關單位及投資評審部門可按照項目重大設計變更方式，對工程建設內容、工程費用按程序進行變更處理，對增加的設計工程量及施工工程量予以按規定處理和認定。

　　第二十五條政府投資范圍的各類建設項目的估算、概算、預算、結算等投資費用調整按照《長沙市政府投資的市政公用工程和房屋建筑工程項目工程變更管理辦法》等有關規定執行。

　　第二十六條區縣(市)海綿辦應在年末將下一年度轄區海綿城市建設經費預算報相應財政部門備案，各級財政部門在制定轄區年度財政預算中，應將海綿城市建設資金列入年度財政預算內，并在資金使用、撥付上予以保證。

　　第六章考核管理

　　第二十七條海綿城市建設工作實行績效考評，對接到全市績效考核體系之中，市海綿辦具體負責組織對全市建設項目的海綿城市建設工作進行定期檢查和評估。

　　第二十八條在《規定》正式實行之日起，市海綿辦負責牽頭制定并實施長沙市海綿城市檢查及評估辦法，將結果對接到相關單位及部門的績效考核體系中。

　　第二十九條海綿辦應定期組織對轄區相關單位及部門的海綿城市建設工作進行檢查和考評，重點對工作職責履行情況、工作執行情況、完成效果等方面進行檢查考評，年度考評結果將作為相關單位及部門年度工作績效考核結論的重要參考。

　　第三十條各相關單位及部門不按規定履行職責，相關工作人員違反規定，在工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、行政不作為及推諉責任的，由監察部門依法給予行政處分。

　　第七章附則

　　第三十一條對非長沙市城市規劃中心城區建設范圍的望城區、長沙縣、瀏陽市、寧鄉市規劃城市建設區，其轄區內海綿城市建設管理及相關程序辦理可參照本細則執行。由湖南湘江新區負責審批的項目海綿城市建設管理及相關程序辦理可參照本細則執行。

　　第三十二條本細則于2018年5月1日起開始施行。