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　　北京市平谷區(qū)人民政府于近日印發(fā)關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見，旨在通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排” 等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，不斷提升雨洪水回補(bǔ)能力，將 70%的降雨就地消納和利用。到 2020 年，建成區(qū) 20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。詳情如下：

　　北京市平谷區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見

　　各委、辦、局、處，各街道辦事處，各區(qū)屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75 號(hào)）及《北京市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（京政辦發(fā)〔2017〕49號(hào)）精神，加快推進(jìn)平谷區(qū)海綿城市建設(shè)，經(jīng)區(qū)政府同意，提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市開發(fā)建設(shè)方式。

　　（一）工作目標(biāo)

　　以“創(chuàng)建京津冀國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”為抓手，從水資源嚴(yán)控、水環(huán)境治理、水生態(tài)改善和水安全保障四個(gè)方面，打造“多帶映綠谷，三河繞新城”的水功能格局，將平谷區(qū)建成“山青、水秀、城美、谷綠”的宜居之區(qū)。

　　通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排” 等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，不斷提升雨洪水回補(bǔ)能力，將 70%的降雨就地消納和利用。到 2020 年，建成區(qū) 20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

　　（二）基本原則

　　堅(jiān)持生態(tài)為本、自然循環(huán)。充分發(fā)揮山水林田湖草等原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用，努力實(shí)現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。

　　堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)。因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)規(guī)劃。統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，實(shí)施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，切實(shí)提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

　　充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)劃定城市藍(lán)線和綠線，將雨水年徑流總量控制率、綠地率、水面率和雨水資源利用率等指標(biāo)納入規(guī)劃指標(biāo)體系。控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市道路、綠地、水務(wù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求落實(shí)城市總體規(guī)劃關(guān)于海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、指標(biāo)和要求，將控制指標(biāo)落實(shí)到規(guī)劃地塊、為雨水調(diào)蓄、行泄通道等設(shè)施預(yù)留規(guī)劃空間，有效保護(hù)和擴(kuò)大河湖水系、綠地、濕地、林地等生態(tài)空間。

　　嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，將雨水控制與利用、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求作為規(guī)劃行政許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。在建設(shè)項(xiàng)目水影響評(píng)價(jià)審批、施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容，工程竣工驗(yàn)收報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，提交備案機(jī)關(guān)。

　　（二）統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)

　　在平谷新城、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合棚戶改區(qū)、老舊小區(qū)改造等，加大雨水收集利用，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭。建立海綿城市建設(shè)工程項(xiàng)目儲(chǔ)備制度，編制項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，避免大拆大建。

　　（三）推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)

　　建筑與小區(qū)要因地制宜采取雨養(yǎng)型屋頂綠化，雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高雨水積存和蓄滯能力。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場館、交通場站和商業(yè)綜合體等大型公共建筑要率先落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，規(guī)劃用地面積 2000 平方米以上的新建建筑要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。

　　（四）推進(jìn)海綿型道路與廣場建設(shè)

　　改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，在非機(jī)動(dòng)車道、人行道、步行街、停車場、廣場等擴(kuò)大使用透水鋪裝。新建廣場要因地制宜采取下沉式結(jié)構(gòu)、配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施等措施，達(dá)到控制雨水徑流的有關(guān)要求。推行城市道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。

　　（五）推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)

　　加大城市排水防澇設(shè)施建設(shè)力度，改造和消除城市易澇點(diǎn)。加快實(shí)施雨污分流，城市新建區(qū)域要達(dá)標(biāo)建設(shè)雨水管網(wǎng)、泵站等排水防澇設(shè)施，杜絕污水排入雨水管道；建成區(qū)要結(jié)合老舊小區(qū)改造、微循環(huán)道路建設(shè)等，提高雨水管網(wǎng)覆蓋率。加快建設(shè)和改造河道沿岸截流干管，控制滲漏和合流污水溢流污染。

　　（六）推進(jìn)海綿型城市綠地建設(shè)

　　增強(qiáng)城市綠地海綿體功能，基本消納自身雨水，并為周邊區(qū)域提供雨水蓄滯空間。因地制宜采用雨水花園、下凹式綠地、小微濕地、旱溪等形式優(yōu)化雨水徑流路徑，增強(qiáng)蓄洪排泄能力，削減面源污染。道路兩側(cè)綠化帶可采用生物滯留池、植草溝、生態(tài)樹池等形式，充分接納路面徑流雨水。充分利用再生水周邊綠化空間，建設(shè)具有凈化初期雨水、調(diào)蓄周邊雨洪水、提高再生水水質(zhì)功能的濕地。

　　（七）提升城市河湖水系海綿體功能

　　加強(qiáng)對城市河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，推進(jìn)水系連通循環(huán)工程建設(shè)，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通。加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，營造多樣性生物生存環(huán)境。加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提高區(qū)域雨洪資源調(diào)蓄、水質(zhì)凈化及防洪排澇能力。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　建立由相關(guān)部門組成的平谷區(qū)海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)我區(qū)海綿城市建設(shè)，研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡稱區(qū)海綿辦）設(shè)在區(qū)水務(wù)局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作和會(huì)議議定事項(xiàng)落實(shí)，辦公室主任由區(qū)水務(wù)局局長擔(dān)任。區(qū)政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，要把海綿城市建設(shè)擺上重要日程，完善工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，加快落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。

　　（二）加強(qiáng)資金保障

　　市政公用海綿城市設(shè)施建設(shè)及維護(hù)費(fèi)用應(yīng)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，在中長期財(cái)政規(guī)劃和年度財(cái)政預(yù)算中優(yōu)先安排。非市政公用海綿城市設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由建設(shè)業(yè)主承擔(dān)，維護(hù)費(fèi)用由該設(shè)施的所有者承擔(dān)。

　　納入績效考核

　　海綿城市建設(shè)情況納入年度政府績效考核體系。具體細(xì)則由水行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

　　制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

　　對貢獻(xiàn)突出的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)成果，予以獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由水行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

　　（五）加強(qiáng)試點(diǎn)示范

　　每年選擇1-2個(gè)區(qū)域作為海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，開展海綿城市示范建設(shè)，推動(dòng)形成一批可推廣、可復(fù)制的示范項(xiàng)目，參照市級(jí)試點(diǎn)模式開展區(qū)級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。經(jīng)驗(yàn)成熟后及時(shí)總結(jié)宣傳、有效推廣。

　　（六）加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳

　　積極推廣海綿城市建設(shè)技術(shù)和產(chǎn)品，組織開展相關(guān)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護(hù)人員的專業(yè)技能，加大海綿城市建設(shè)理念和成果的宣傳力度，開展海綿城市知識(shí)教育普及活動(dòng)，營造全社會(huì)關(guān)心、參與海綿城市建設(shè)的良好氛圍。

　　平谷區(qū)海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75 號(hào)）、市政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（京政辦發(fā)〔2017〕49 號(hào)）及《北京市海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度》（京水務(wù)排〔2018〕57 號(hào)）的通知精神，加快推進(jìn)平谷區(qū)海綿城市建設(shè)，我局制定了《平谷區(qū)海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度》，內(nèi)容如下：

　　一、主要職責(zé)

　　（一）落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于海綿城市建設(shè)工作的決策部署。

　　（二）研究制定海綿城市建設(shè)相關(guān)政策。

　　（三）審議海綿城市建設(shè)總體方案、年度計(jì)劃、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　（四）指導(dǎo)督促各有關(guān)部門加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。

　　二、成員單位

　　聯(lián)席會(huì)議由區(qū)編辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃自然資源分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)城市管理委、區(qū)公路分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)氣象局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)等36個(gè)部門和單位組成。

　　聯(lián)席會(huì)議由區(qū)政府副區(qū)長擔(dān)任召集人，水務(wù)局局長擔(dān)任副召集人，其他成員單位負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。聯(lián)席會(huì)議可根據(jù)工作需要，增補(bǔ)相關(guān)部門為成員單位。

　　聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室（以下簡稱區(qū)海綿辦），辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局，辦公室主任由水務(wù)局局長擔(dān)任，區(qū)編辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃自然資源分局、區(qū)水務(wù)局等11個(gè)委辦局相關(guān)副職為辦公室成員。區(qū)海綿辦主要負(fù)責(zé)在區(qū)政府和區(qū)海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織開展我區(qū)海綿城市建設(shè)管理工作，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)。依托相關(guān)行業(yè)、部門，組織編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃。制定海綿城市建設(shè)相關(guān)投融資、運(yùn)營維護(hù)支持政策。組織相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)海綿工程建設(shè)；推動(dòng)落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范；協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過程中相關(guān)問題。

　　三、成員單位職責(zé)

　　區(qū)水務(wù)局：牽頭編制區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，牽頭編制并組織實(shí)施提升城市河湖水系海綿體功能建設(shè)年度計(jì)劃。

　　區(qū)委編辦：做好本區(qū)海綿城市建設(shè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)編制保障工作。

　　區(qū)發(fā)改委：負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和決算等相關(guān)工作。

　　區(qū)財(cái)政局：按照現(xiàn)行財(cái)政體制做好相關(guān)資金保障工作。

　　區(qū)規(guī)劃自然資源分局：負(fù)責(zé)平谷新城海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的編制、審查和監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，負(fù)責(zé)項(xiàng)目土地手續(xù)辦理及相關(guān)地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供等工作。

　　區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)控等相關(guān)工作，確保符合海綿城市建設(shè)要求，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)環(huán)評(píng)審批。

　　區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：監(jiān)督落實(shí)海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)年度計(jì)劃，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照施工方案實(shí)施，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。

　　區(qū)城市管理委：負(fù)責(zé)行業(yè)權(quán)屬范圍內(nèi)海綿設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，確保符合海綿城市建設(shè)要求。

　　區(qū)公路分局：牽頭編制并組織實(shí)施海綿型道路建設(shè)年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)行業(yè)權(quán)屬范圍內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作，所屬項(xiàng)目建設(shè)須嚴(yán)格執(zhí)行海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　區(qū)園林綠化局：牽頭編制并組織實(shí)施海綿城市綠地建設(shè)年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)行業(yè)權(quán)屬范圍內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作，所屬項(xiàng)目建設(shè)須嚴(yán)格執(zhí)行海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：牽頭編制并組織實(shí)施海綿城市農(nóng)田建設(shè)年度計(jì)劃，結(jié)合海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　區(qū)氣象局：提供降雨資料。

　　其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)相關(guān)管理、協(xié)調(diào)工作。

　　四、工作機(jī)制

　　（一）聯(lián)席會(huì)議例會(huì)與專題會(huì)議制度。例會(huì)原則上每季度召開一次。由召集人或委托副召集人召集主持。區(qū)海綿辦負(fù)責(zé)例會(huì)與專題會(huì)議的會(huì)務(wù)組織工作，負(fù)責(zé)起草會(huì)議紀(jì)要，按程序報(bào)批后以區(qū)海綿辦名義印發(fā)。

　　（二）區(qū)海綿辦例會(huì)與專題會(huì)議制度。例會(huì)一般每月召開一次。由區(qū)海綿辦主任或副主任召集主持。區(qū)海綿辦負(fù)責(zé)例會(huì)與專題會(huì)議的會(huì)務(wù)組織工作，負(fù)責(zé)起草會(huì)議紀(jì)要，按程序報(bào)批后以區(qū)海綿辦名義印發(fā)。

　　（三）聯(lián)絡(luò)員制度。聯(lián)席會(huì)議各成員單位明確一名主管副職為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本單位與區(qū)海綿辦的溝通、聯(lián)絡(luò)。區(qū)海綿辦根據(jù)工作需要召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。

　　（四）信息報(bào)送制度。區(qū)海綿辦負(fù)責(zé)收集編寫有關(guān)海綿城市建設(shè)的信息，為例會(huì)提供綜合性基礎(chǔ)信息，實(shí)行月統(tǒng)計(jì)、月反饋、季通報(bào)。

　　附件 1.平谷區(qū)海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議成員名單

　　2.平谷區(qū)海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室成員名單

　　附件1 平谷區(qū)海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議成員名單

　　召集人：付湘生副區(qū)長

　　副召集人：陳新華區(qū)水務(wù)局局長

　　成員：

　　郭小杰區(qū)委編辦主任

　　史立成區(qū)發(fā)展改革委主任

　　孫杰區(qū)財(cái)政局局長

　　王曉明區(qū)規(guī)劃自然資源分局局長

　　高磊區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長

　　秦海濱區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

　　李臣區(qū)城市管理委主任

　　劉宇區(qū)公路分局局長

　　陳軍勝區(qū)園林綠化局局長

　　胡寶旺區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　王福然區(qū)氣象局局長

　　張振生濱河街道辦事處主任

　　盧磊興谷街道辦事處主任

　　沈焱平谷鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　徐申男王辛莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　趙金祥夏各莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　陳惠華東高村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　馬冬梅馬坊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　李大杰馬昌營鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　崔成立山東莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　劉久興南獨(dú)樂河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　馬超鷹劉家店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　王桂金大興莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　劉堃峪口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　路衛(wèi)紅鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　宋長文大華山鎮(zhèn)書記

　　李斌金海湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　吳亞軍熊兒寨鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

　　劉東明黃松峪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

　　付強(qiáng) 興谷開發(fā)區(qū)管委主任

　　王鐵久馬坊工業(yè)園區(qū)管委主任

　　崔藎樂谷管委主任

　　馬冬梅馬坊物流管委主任

　　劉亞東金海湖管委會(huì)常務(wù)副主任

　　王鐵久通航管委主任

　　附件2 平谷區(qū)海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室成員名單

　　主任：陳新華區(qū)水務(wù)局局長

　　副主任：關(guān) 偉區(qū)水務(wù)局副局長

　　成員：

　　趙志慧區(qū)委編辦副主任

　　齊立興區(qū)發(fā)展改革委副主任

　　史長生區(qū)財(cái)政局副局長

　　王艦鋅區(qū)規(guī)劃自然資源分局副局長

　　朱文龍區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長

　　任寶軍區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任

　　趙志友區(qū)城市管理委副主任

　　王四江區(qū)公路分局副局長

　　王春青區(qū)園林綠化局副局長

　　郭俊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

　　康金俠區(qū)氣象局副局長