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近日，江西省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳、省發展改革委、省水利廳聯合印發《江西省城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》，提出到2022年6月底前，各設市城市要完成建成區內的黑臭水體排查工作，并進一步完善“一點一策”整治方案；到2025年，全省縣級城市建成區黑臭水體消除比例達到90%，長江干線和鄱陽湖沿線等區域的黑臭水體消除比例力爭達到100%。

關于印發《江西省城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》的通知

贛建城〔2022〕25號

各設區市住房和城鄉建設局、城市管理局、生態環境局、發展改革委、水利局，南昌市城市管理和綜合執法局，贛江新區城鄉建設和交通局、綜合行政執法局、生態環境局、經濟發展局、社會發展局：

為貫徹落實《住房城鄉建設部生態環境部國家發展改革委水利部關于印發深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知》（建城〔2022〕29號）和《中共江西省委江西省人民政府關于進一步加強生態環境保護深入打好污染防治攻堅戰的實施意見》（贛發〔2021〕26號）等文件精神，結合我省實際，制定了《江西省城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹實施。

省住房和城鄉建設廳

省生態環境廳

省發展改革委

省水利廳

2022年6月20日

（此件主動公開）

江西省城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案

    為深入貫徹落實習近平生態文明思想，持續推進城市黑臭水體治理，加快改善城市水環境質量，根據《住房城鄉建設部生態環境部國家發展改革委水利部關于印發深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知》（建城〔2022〕29號，以下簡稱《方案》）和《中共江西省委江西省人民政府關于進一步加強生態環境保護深入打好污染防治攻堅戰的實施意見》（贛發〔2021〕26號）等文件精神，結合我省實際，制定本方案。

    一、總體要求

    （一）指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發點和落腳點，緊密圍繞深入打好污染防治攻堅戰的總體要求，落實中央統籌、省負總責、地方實施、多方參與的城市黑臭水體治理機制，全面整治城市黑臭水體。

    （二）基本原則系統治理，有序推進。堅持統籌兼顧、整體施策，全方位、全過程實施城市黑臭水體治理。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統籌好上下游、左右岸、地上地下關系，重點抓好源頭污染管控。堅持雷厲風行和久久為功相結合，既集中力量打好消除城市黑臭水體的殲滅戰，又抓好長制久清的持久戰。

    精準施策，控源截污。堅持從各地實際出發，遵循治污規律，以問題為導向，突出工作重點，摸清污染源，科學合理精準施策，加大力度控源截污，扎實推進黑臭水體治理攻堅工作。堅持治標和治本相結合，力戒形式主義，既嚴格按照規定的時間節點實現黑臭水體消除目標，又通過加快城市環境基礎設施建設、完善長效機制，從根本上解決導致水體黑臭的相關環境問題。

    協同聯動，形成合力。落實中央統籌、地方實施、多方參與的城市黑臭水體治理體制，上下聯動、多措并舉，確保工作順利實施。強化城市人民政府主體責任，以全面推行河湖長制為抓手，協調好跨區域權責關系。住建、生態、發改、水利等部門協同聯動，加強信息共享，強化指導督促。全民參與，市場運作。調動社會力量參與治理，加大財政金融激勵，引導社會資本投入，充分發揮市場配置資源的決定性作用。強化標準約束，嚴格監管考核，規范市場主體行為，形成有效的激勵約束機制。加大宣傳力度，引導群眾自覺維護治理成果，鼓勵群眾監督治理成效、發現問題，形成全民參與治理的氛圍。（三）主要目標

    到2022年6月底前，各設市城市要完成建成區內的黑臭水體排查工作，并進一步完善“一點一策”整治方案。到2025年，全省縣級城市建成區黑臭水體消除比例達到90%，長江干線和鄱陽湖沿線等區域（南昌、九江、景德鎮、上饒、瑞昌、樟樹、豐城、高安、貴溪、德興）的黑臭水體消除比例力爭達到100%。已經完成治理、實現水體不黑不臭的設市城市，要鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。

    二、持續深入開展城市黑臭水體排查

    （一）全面開展黑臭水體排查。城市政府要嚴格按照《城市黑臭水體整治工作指南》（建城〔2015〕130號）明確的黑臭水體識別要求，在此前排查的基礎上，對建成區內水系、水體以及已完成整治的黑臭水體再次開展全面排查，對發現的黑臭水體及返黑返臭水體，要建立工作臺賬，逐條分析明確水體黑臭的成因、主要污染來源，確定主責部門，制定整治方案，限期治理。特別是此前黑臭水體“零報告”的城市和2016年設區城市建成區黑臭水體排查后新設立的區（東鄉區、柴桑區、廣信區、余江區、贛縣區、南康區等），務必高度重視，認真排查、科學研判。2022年6月底前，各城市完成建成區內黑臭水體排查，設區城市政府要將新增黑臭水體及返黑返臭水體及時納入黑臭水體清單并公示；縣級城市政府統一公布黑臭水體清單、黑臭水體位置圖（附城市建成區范圍圖）、河湖長、主責部門、計劃達標期限，接受社會監督。到2022 年、2023 年、2024 年全省城市黑臭水體消除比例至少分別達到40%、60%、80%以上。（省住房和城鄉建設廳牽頭，省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳參與，城市人民政府負責落實。以下均需城市人民政府落實，不再列出）

    （二）科學制定黑臭水體整治方案。城市政府要對排查出的黑臭水體按“一點一策”的要求，科學制定系統化整治方案，并于2022年9月底前報省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳、省發改委、省水利廳備案。已制定黑臭水體系統化整治方案的城市，要根據最新排查結果進一步完善整治方案，并抓好落地落實。對于影響范圍廣、治理難度大的黑臭水體系統化整治方案，設區市級整治牽頭部門要組織相關單位、專家和技術人員進行審核把關，省級相關部門將加強技術指導。（省住房和城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳參與）

    三、統籌推進黑臭水體治理

    （一）開展城市生活污水處理提質增效攻堅行動。推進城鎮生活污水管網全覆蓋，加快老舊污水管網改造和破損修復。在開展溯源排查的基礎上，科學實施沿河沿湖旱天直排生活污水截污管道建設。公共建筑及企事業單位建筑用地紅線內管網混錯接等排查和改造，由設施權屬單位及其主管部門（單位）或者管理單位等負責完成。到2025年，各城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上。現有生活污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克/升的城市，要根據最新管網排查情況，進一步完善“一廠一策”方案，抓緊對照方案明確的具體措施和時限要求，嚴格落地實施。（省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳、省發展改革委按職責分工負責）到2025年，進水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規模占比達90%以上。按照集中處理與分散處理相結合的原則，加快補齊污水處理設施缺口；對現有管網未覆蓋、相對獨立等適宜的區域，因地制宜建設小型或分散式污水處理設施，實施就地處理達標排放，并統籌做好尾水再生利用工作。（省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳、省發展改革委牽頭）（二）深入開展入河湖排污口整治。持續深入開展城市黑臭水體沿岸排污口排查，摸清底數，明確責任主體，逐一登記建檔，分期分批分類進行整治。通過取締一批、清理一批、規范一批入河湖排污口，不斷加大整治力度。（省生態環境廳、省水利廳、省住房和城鄉建設廳按職責分工負責）（三）加強城市雨季溢流污染控制。合流制排水區因地制宜采取源頭改造、溢流口改造、截流井改造、破損修復、管材更換、雨污分流改造、增設調蓄設施等措施降低雨季溢流污染，實施合流制溢流污染快速凈化設施建設，對合流制溢流污染進行處理后排放，減少雨季污染物入河湖量。（省發展改革委、省住房和城鄉建設廳按職責分工負責）（四）強化工業企業污染控制。工業企業應加強節水技術改造，開展水效對標達標，提升廢水循環利用水平。（省工業和信息化廳、省水利廳牽頭，省科技廳參與）工業企業排水水質要符合國家或地方相關排放標準規定。工業集聚區要按規定配套建成工業污水集中處理設施并穩定運行，達到相應排放標準后方可排放。（省生態環境廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳按職責分工負責）新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造（有工業廢水處理資質且出水達到國家標準的原料藥制造企業除外）等工業企業排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關工業企業排放的高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設施。市、縣（區）人民政府或工業園區管理機構對已經進入市政污水收集處理設施的工業企業進行排查、評估。經評估認定污染物不能被城鎮污水處理廠有效處理或可能影響城鎮污水處理廠出水穩定達標的，要限期退出市政管網，向園區集聚，避免污水資源化利用的環境和安全風險。（省發展改革委、省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳按職責分工負責）（五）加強農業農村污染控制。對直接影響城市建成區黑臭水體治理成效的城鄉結合部等區域全面開展農業農村污染治理，改善城市水體來水水質。水產養殖廢水應處理達到相關排放標準后排放。設有污水排放口的規模化畜禽養殖場應當依法申領排污許可證，并嚴格持證排污、按證排污。嚴格做好“農家樂”、種植采摘園等范圍內的生活及農產品產生污水及垃圾治理。（省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳按職責分工負責）（六）科學開展內源治理。科學實施清淤疏浚。調查底泥污染狀況，明確底泥污染類型，合理評估內源污染，制定污染底泥治理方案。鼓勵通過生態治理的方式推進污染底泥治理。實施清淤疏浚的，要在污染底泥評估的基礎上，妥善處理處置；經鑒定為危險廢物的底泥，應交由有資質的單位進行處置。嚴格落實底泥轉運全流程記錄制度，不得造成環境二次污染，嚴禁底泥隨意堆放傾倒。（省發展改革委、省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳按職責分工負責）

    （七）加強水體生態修復。減少對城市自然河道渠化硬化，恢復和增強河湖水系自凈功能，為城市內澇防治提供蓄水空間。不得以填埋或加蓋等方式代替水體治理。河渠加蓋形成的暗涵，有條件的應恢復自然水系功能。有條件的，要結合海綿城市建設，因地制宜建設人工濕地、河湖生態緩沖帶，打造生態清潔流域，營造岸綠景美的生態景觀和安全、舒適的親水空間。（省發展改革委、省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳、省水利廳、省林業局按職責分工負責）統籌生活、生態、生產用水，合理確定重點河湖生態流量保障目標，落實生態流量保障措施，保障河湖基本生態用水需求。（省水利廳牽頭）嚴控以恢復水動力為由的各類調水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統。（省住房和城鄉建設廳、省水利廳按職責分工負責）鼓勵將城市污水處理廠處理達到標準的再生水用于河道補水。(省發展改革委、省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳、省水利廳按職責分工負責）（八）加強建成區黑臭水體和流域水環境協同治理。統籌協調上下游、左右岸、干支流、城市和鄉村的綜合治理，對影響城市建成區黑臭水體水質的建成區外上游、支流水體，納入流域治理工作同步推進。根據河湖干支流、湖泊和水庫的水環境、水資源、水生態情況，開展精細化治理，提高治理的系統性、針對性和有效性，完善流域綜合治理體系，提升流域綜合治理能力和水平。（省發展改革委、省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳按職責分工負責）

    （九）加強岸線管理。因地制宜對河湖岸線進行生態化改造，統籌好岸線內外污水垃圾收集處理工作，及時對水體及河岸垃圾、漂浮物等進行清撈、清理，并妥善處理處置。建立健全垃圾收集（打撈）轉運體系，建立相關工作臺賬。（省自然資源廳、省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳按職責分工負責）依法清理整治河道管理范圍內違法違規建筑，明確責任主體和完成時間。（省水利廳牽頭，省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳參與）加強對沿河排污單位的管理，建立生態環境、排水（城管）等多部門聯合執法的常態化工作機制。（省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳按職責分工負責）

    四、建立健全長效機制

    （一）加強設施運行維護。加強對污水處理廠的運行管理。加強污水提升泵站聯調聯控，旱天污水處理廠進水口取水液位不能高于設計標高，防止污水管網長期高水位運行。進一步完善管網清淤疏浚等日常養護制度。逐步建立管網運行維護管理長效機制，保障管網有效運行。常態化開展老舊管網排查檢測。積極推進政府購買服務，委托專業機構開展對老舊管網進行檢測評估，落實排水管網周期性檢測評估制度，排水管網運營單位要加強對污水管網的日常維護管理，逐步建立以5—10年為一個排查周期的長效機制。鼓勵有條件的地區將市政排水管網運行維護管理延伸到公共單位和居住小區內部。杜絕污水垃圾直接排入雨水管網。定期對管網進行巡查養護，強化汛前管網的清疏管養工作，對易淤積地段要重點清理，避免滿管、帶壓運行。（省住房和城鄉建設廳牽頭）（二）推行“廠-網-河（湖）”一體化運行模式。各地要積極推廣實施“廠-網-河（湖）”一體化專業化運行維護，保障污水收集處理設施系統性和完整性。積極引入社會資金，采取PPP等模式，鼓勵依托國有企業建立排水管網專業養護企業，對管網等污水收集處理設施統一運營維護。適當延長特許經營年限，合理確定服務價格，將污水處理廠與污水收集管網的建設管理維護統一打包運營。對實行“廠-網-河（湖）”一體化模式的，要建立與污水處理廠進水濃度、污染物消減量掛鉤的運營服務費核撥機制，實現“按效付費”，提高財政資金使用效率。鼓勵有條件的地區在明晰責權和費用分擔機制的基礎上將排水管網養護工作延伸到居民社區內部。（省發展改革委、省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳、省水利廳、省財政廳、省國資委按職責分工負責）

    （三）嚴格排污許可、排水許可管理。排放污水的工業企業應依法申領排污許可證或納入排污登記，并嚴格持證排污、按證排污。全面落實企業治污責任，加強證后監管和處罰。（省生態環境廳牽頭）城市排水主管部門要強化排水許可管理，將排水監管巡查納入城市網格化管理，加大批后監管和執法查處力度，保障排水許可管理有效推進。到 2025 年，對城市黑臭水體沿線的餐飲、洗車、洗滌等排水戶的排水許可核發管理實現全覆蓋，城市重點排水戶排水許可證應發盡發。（省住房和城鄉建設廳牽頭）強化城市建成區排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業生產、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴控違法排放、通過雨水管網直排入河。對污水未經處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關單位和工業集聚區嚴格執法，推動有關單位依法披露環境信息。（省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳、省市場監督局、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳按職責分工負責）

    五、強化監督檢查

    （一）定期開展水質監測。對已完成治理的黑臭水體要開展透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）指標監測，持續跟蹤水體水質變化情況。每年第二、三季度各監測一次，有條件的地方可以增加監測頻次。加強汛期污染強度管控，因地制宜開展汛期污染強度監測分析。設區市生態環境、住房和城鄉建設（城市管理）部門于監測次季度首月10日前，向省生態環境廳、住房和城鄉建設廳報告上一季度監測數據。（省生態環境廳牽頭，省住房和城鄉建設廳參與）

    （二）實施城市黑臭水體整治環境保護行動。各設區市生態環境局、住房和城鄉建設局（城市管理局）等有關部門要切實擔負起責任，積極開展城市黑臭水體整治環境保護行動，排查治理過程中的突出問題，建立問題清單，督促相關部門和城市按期整改到位。各城市政府做好自查和落實整改工作。省生態環境廳、住房城鄉建設廳等省直有關部門每年對行動整改情況進行抽查，推動問題解決。黑臭水體整治不力問題納入省級生態環境保護督察范疇。（省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳負責）

    六、完善保障措施

    （一）加強組織領導。城市政府是城市黑臭水體治理的責任主體，要組織開展黑臭水體排查整治，明確消除時限，治理完成的水體要加快健全防止水體返黑返臭長效機制，及時開展評估；每季度向社會公開黑臭水體治理進展情況，年底將落實情況向上級政府報告。各設區市政府要結合當地實際，于2022年6月底前制定具體實施方案，將治理任務分解，明確各部門職責分工和時間進度，每半年將區域內城市黑臭水體治理進展情況向社會公開，每季度向省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳報告城市黑臭水體治理進展，每年度提交城市黑臭水體治理情況報告。省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳要加強統籌協調，會同相關部門指導和督促地方落實城市黑臭水體治理工作要求。（省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳負責）

    （二）充分發揮河湖長制作用。各地要充分發揮河長制湖長制作用，落實每條黑臭水體對應的河湖長和相關部門責任，河湖長名單有變更的，要及時公布更新。河湖長要帶頭并督促相關部門以解決問題為導向，通過明察暗訪等形式做好日常巡河，及時發現并解決問題，做好巡河臺賬記錄，形成閉環管理。河湖長要切實履行職責，加強統籌謀劃，調動各方密切配合，協調解決重大問題，確保水體治理到位。（省水利廳牽頭，省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳參與）（三）嚴格責任追究。落實領導干部生態文明建設責任制，對在城市黑臭水體治理工作中責任不落實、推諉扯皮、未完成工作任務的，依紀依法嚴格問責、終身追責。每條水體的主責部門，要督促各參與部門積極作為、主動承擔分配任務。推動將城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅戰成效考核，做好考核結果應用。（省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳牽頭，省委組織部、省水利廳參與）（四）加大資金保障。加大對城市黑臭水體治理及水質檢測、城市污水管網排查檢測等支持力度，結合地方實際，創新資金投入方式，引導社會資本加大投入，堅持資金投入同攻堅任務相匹配，提高資金使用效率。城市人民政府要統籌整合相關渠道資金，建立健全城市黑臭水體治理資金保障機制，形成完善的資金保障體系，提高資金使用效率，重點支持控源截污、內源治理、生態修復和活水保質等工程項目，結合地方實際創新資金投入方式，引導社會資本加大投入。（省發展改革委、省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳、省水利廳、人民銀行南昌中心支行按職責分工負責）落實污水處理收費政策，各地要按規定將污水處理收費標準盡快調整到位。推廣以污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量和污泥處理處置量等支付運營服務費。在嚴格審慎合規授信的前提下，鼓勵金融機構為市場化運作的城市黑臭水體治理項目提供信貸支持。（省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳、人民銀行南昌中心支行按職責分工負責）（五）優化審批流程。落實深化“放管服”改革和優化營商環境的要求，深化投資項目審批制度改革和工程建設項目審批制度改革，加大對城市黑臭水體治理項目支持和推進力度，優化項目審批流程，精簡審批環節。（省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳按職責分工負責）

    （六）鼓勵公眾參與。各設區市人民政府要做好城市黑臭水體治理信息發布、宣傳報道、輿情引導等工作，限期辦理群眾舉報投訴的城市黑臭水體問題，保障群眾知情權，提高黑臭水體治理重大決策和建設項目的群眾參與度。采取喜聞樂見的宣傳方式，充分發揮微信公眾號等新媒體作用，面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作，引導群眾自覺維護治理成果，不向水體、雨水口違法排污，不向水體丟垃圾，鼓勵群眾監督治理成效、發現問題，形成全民參與治理的氛圍。（省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳按職責分工負責）

    來源：江西省住建廳