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關于印發《上海市“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》的通知

滬水務〔2022〕946號

    各區人民政府，市政府相關委、辦、局，城投集團：

    為貫徹落實國務院辦公廳《關于加強城市內澇治理的實施意見》以及住房和城鄉建設部、國家發展改革委和水利部《“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》，結合上海實際，我們制定了《上海市“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》。現印發給你們，請認真按照執行。

    特此通知。

上海市水務局

上海市發展和改革委員會

上海市住房和城鄉建設管理委員會

2022年11月17日

(此件主動公開)

上海市“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃

    為深入貫徹習近平總書記關于防汛救災工作的重要指示批示精神，落實國務院辦公廳《關于加強城市內澇治理的實施意見》文件精神，落實住房和城鄉建設部、國家發展改革委和水利部聯合印發的《“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》及經市政府同意印發的《上海市城市內澇治理實施方案(2021-2025年)》任務要求，進一步加強城市排水防澇體系建設，推動城市內澇治理，結合2035年上海建設韌性城市的總體要求和《上海市水系統治理“十四五”規劃》有關部署，制定本行動計劃。

    一、全面排查城市防洪排澇設施薄弱環節

    (一)城市排水防澇設施

    持續排查排澇通道、泵站、排水管網等排水防澇工程體系存在的過流能力“卡脖子”問題，雨水排口存在的外水淹沒、頂托倒灌等問題，雨污水管網混錯接、排水防澇設施缺失、破損和功能失效等問題，排查排水系統的薄弱環節，河道排澇與管渠排水能力銜接匹配等情況，持續按排水分區開展河道排澇設施與城鎮排水設施現狀跟蹤評估，排查區域除澇水閘、泵站、河網、低洼圩區的薄弱環節。持續跟蹤分析歷史上嚴重影響生產生活秩序的積水點及其整治情況，制定城市內澇風險圖，納入整治計劃。繼續對全市排水管道進行摸排，周期性開展結構性檢測、評估。2023年前，基本完成雨水主管檢測排摸，到“十四五”期末，重點檢測現狀管齡10年以上主管檢測，長度約1.3萬公里。(市水務局牽頭，市住房城鄉建設管理委、市交通委配合，城投集團、各區政府實施)

    (二)城市防洪工程設施

    依據歷史洪水、臺風、風暴潮等洪潮災害情況對海塘堤防現狀進行安全災害隱患調查。針對黃浦江及其上游、蘇州河605公里堤防以及大陸、三島505公里主海塘和水利片外圍具有重要防洪除澇功能的泵閘進行排查。“一江一河”堤防部分岸段出現墻身薄弱、墻后滲水、墻前護坡受損等安全隱患，仍然存在一定的風險，其中黃浦江堤防防汛墻安全評估二、三類等級岸段約168公里；按照《上海市防洪除澇規劃(2020-2035年)》200年一遇城市防洪標準，約有236公里海塘需要提標改建，另外主海塘部分尚存在沉降異常、防汛缺口、外坡破損、堤身土方流失、防浪墻破損、交叉建筑物破損以及違章搭建等隱患。強化堤防海塘防洪防潮功能和抗風險能力，加強巡查、巡測和養護。進一步加強妨礙河道行洪問題的排查與處置，加快推進病險水閘除險加固，進一步強化應急處置措施，落實降標運行方案，加強巡查、監測。分析黃浦江及其上游主要支流等本市主要行洪河道行洪能力，根據本市水旱災害調查評估與洪水風險圖，分析本市防洪(潮)風險。(市水務局牽頭，相關區政府實施)

    (三)城市自然調蓄空間

    開展全市現狀河湖水系調查。發布全市年度河道(湖泊)報告。排查違法違規占用河道等問題；分析對河湖、溝塘等自然水系萎縮、淤淺、被侵占情況，逐步開展植被、綠地等生態空間自然調蓄滲透功能損失情況調查，分析其進行生態修復、功能完善的可行性等。(市水務局、市綠化市容局牽頭，各區政府實施)

    進一步排查城市自然調蓄空間。排查本市城市公園、公共綠地、環城公園帶、郊野公園、森林公園和海綿城市居住小區自然調蓄空間，加強自然調蓄空間保護、管理，發揮自然調蓄空間對雨水的蓄納和緩排作用。(市綠化市容局、市住房城鄉建設管理委牽頭，市規劃資源局、市水務局配合，各區政府實施)

    (四)城市排水防澇應急管理能力

    開展城市排水防澇應急搶險能力、隊伍建設和物資儲備的現狀調研和評估，為進一步提升應急管理能力奠定基礎。評估現有應急預案的完備性、科學性、適應性、可操作性，現有應急搶險隊伍的配備情況，排查城市供水供氣等生命線工程防汛安全隱患，以及地鐵、下立交、地下車庫等重點區域或薄弱地區防汛安全隱患，優化應急搶險裝備物資布設，努力實現防汛物資儲備“標準化、系統化、智能化、便利化、模塊化”。加快“一網統管”防汛防臺指揮系統能力提升，持續完善“洪澇災情數據直報全覆蓋、積水處置智能應用全閉環、街鎮防汛防臺指揮系統全貫通、歷史汛情數據分析全回溯、防汛指令智能傳達全網絡”五大功能，提升城市排水防澇智慧化管理水平。(市水務局牽頭，市應急局、市住房城鄉建設管理委等配合，各區政府實施)

    二、系統建設城市排水防澇工程體系

    (五)排水管網和泵站建設工程

    針對易造成積水內澇問題和混錯接的雨污水管網，持續加強排水管網的常態化清疏養護。禁止封堵雨水排口，已經封堵的，應抓緊實施清污分流，并在統籌考慮污染防治需要的基礎上逐步恢復。對排水管網排口低于河道行洪水位、存在倒灌風險的地區，采取設置閘門等防倒灌措施。加大排水設施建設力度，新建系統按照3-5年一遇標準建設。推進大名、月浦等20余個雨水泵站建設，新增300立方米/秒左右排水能力，增強城市排水韌性。進一步加大排水泵站更新改造力度，根據排水泵站建設年代和現狀情況，對老舊泵站和設備開展大修及更新改造，提高排水保障能力。持續開展排水管道周期性檢測及維修改造工作，對約1500公里排水主管進行修復或改造。結合道路工程項目，推進雨水連管和雨水口更新改造，按照新標準新建及翻排雨水連管，累計完成全市約60%的雨水口改造工程，提升排水能力。(市水務局牽頭，市發展改革委、市住房城鄉建設管理委、市交通委配合，城投集團、各區政府實施)

    提升立交橋區、下穿隧道、地鐵出入口及場站等區域及周邊排澇能力，確保抽排能力匹配、功能完好，減少周邊雨水匯入。(市水務局、市交通委牽頭，各區政府實施)

    (六)排澇通道工程

    加快各水利片河網規劃建設，在城市建設和更新中，恢復并增加水空間，全市河湖面積穩步提高，新增河湖面積1500公頃，進一步增強城市河網蓄排能力。系統推進通江達海排澇通道建設，以張涇河、泐馬河等通江達海骨干河道水系建設為重點，實施約300公里骨干河道綜合整治工程，進一步暢通藍網主脈絡。加快推進水利片外圍水(泵)閘建設，推進張涇河出海閘等26座水利片外圍水(泵)閘建設，提高水利片澇水外排能力。(市水務局牽頭，市發展改革委、市規劃資源局配合，相關區政府實施)

    研究推進基礎設施瓶頸段河道建設，加快推進全市骨干河道斷點打通工程，提高區域排水能力。(市水務局牽頭，市交通委配合，相關區政府實施)

    強化鐵路、公路、軌道交通等工程紅線范圍內河道按規劃實施，提高鐵路、公路、軌道交通等區域的排水能力。(市交通委牽頭，市水務局、相關區政府配合)

    (七)雨水源頭減排工程

    在城市建設和更新中，統籌推進建筑小區、公園綠地、道路廣場、水務系統等各類海綿建設項目，積極落實“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，因地制宜使用透水性鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面等軟性透水地面，建設綠色屋頂。推進“1+6+5+16”海綿城市建設，即1個臨港國家海綿試點區，虹橋商務區、長三角一體化示范區、虹口北外灘地區、黃浦江和蘇州河兩岸地區、普陀桃浦科技智慧城、寶山南大和吳淞創新城等6個市重點功能建設地區，嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉賢新城、南匯新城5個新城和16區海綿城市建設。到“十四五”期末，城市建成區40%的區域達到海綿城市建設要求。在城市更新、老舊小區改造等工作中，將解決居住社區積水內澇問題作為重要內容。(市住房城鄉建設管理委牽頭，市發展改革委、市綠化市容局、市水務局、市交通委配合，各區政府實施)

    (八)城市積水點專項整治工程

    落實積水點改造任務，改造完成32個易積水隱患點，嚴重影響生活秩序的易澇積水點全部消除。定期排查內澇積水點，及時更新積水點清單，區分輕重緩急、影響程度，分類予以消除。系統謀劃，制定“一點一策”方案，明確治理任務、完成時限、責任單位和責任人，落實具體工程建設任務，推進系統化治理;暫時難以完成整治的，汛期應采取臨時措施，減少積水影響，避免出現人員傷亡事故和重大財產損失。(市水務局牽頭，各區政府實施)

    三、加快構建城市防洪和排澇統籌體系

    (九)實施防洪提升工程

    加快吳淞江工程(上海段)建設，完成新川沙河段和蘇州河西閘工程。開展后續工程前期工作，并適時啟動建設。推進黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程。推進50公里左右主海塘提標建設，提升海塘防御風暴潮能力。達標改造45個左右西部低洼圩區，進一步提高低洼圩區抵御洪澇災害能力。(市水務局牽頭，市發展改革委、市規劃資源局配合，城投集團、相關區政府實施)

    因地制宜開展河道護岸工程建設。根據河流河勢、岸坡地質條件、河道功能等因素，因地制宜優化堤防工程斷面，科學規劃建設河流護岸工程。護岸的結構型式應在確保河道安全的前提下，結合河道及沿河陸域功能，合理選擇，并考慮水利特性、生態景觀需求等因素，合理選擇河道護岸材料。(市水務局牽頭，市規劃資源局、市綠化市容局配合)

    (十)強化內澇風險研判

    開展水旱災害風險普查，綜合考慮不同量級暴雨內澇積水范圍、積水深度及積水時間等因素，開展內澇風險區劃，編制內澇風險區劃圖，劃分一般和重點內澇災害防治區域，確定內澇災害防治區劃方案。新建地區要根據內澇風險圖，進行選址論證，避讓內澇高風險區，嚴格落實排水防澇設施、調蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求，實現地區排水防澇滿足新標準要求。(市水務局、市氣象局牽頭，各區政府實施)

    (十一)實施城市雨洪調蓄利用工程

    有條件的地區逐步恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，擴展城市及周邊自然調蓄空間。(市水務局牽頭，相關區政府實施)

    結合環城生態公園帶、郊野公園等生態空間建設，加強濕地資源保護，降低局部地坪高程，構建水城共生的“濕地城市”，增加雨水調蓄空間，增強城市內澇災害防御韌性。(市綠化市容局牽頭，市水務局配合，相關區政府實施)

    結合海綿城市建設、城市更新，推進雨水調蓄設施建設，鼓勵采用各類占地小、投資省、施工周期短的先進技術手段實現雨水調蓄。(市住房城鄉建設管理委牽頭，市水務局配合，各區政府實施)

    加強雨水調蓄設施用地控制，探索在土地出讓中將雨水調蓄設施建設作為出讓條件納入地塊開發，發揮削峰錯峰作用。(市水務局、市規劃資源局牽頭，市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局、城投集團配合，各區政府實施)

    (十二)加強城市豎向設計

    綜合防洪設計水位、除澇最高水位、河網密度及排水系統設計等因素，加強城市道路、綠地、小區、建筑等豎向高程設計，并納入國土空間規劃。依托水利分片，結合地面高程和河網分布，在地區水務規劃中深化完善新建地區排水分區。根據《上海市防洪除澇規劃(2020-2035年)》，完善各水利片控制線和除澇高水位控制，推進各區2035年水利規劃編制與行業審查，合理規劃外圍排澇泵站設施，增強各水利片水位調控能力。嚴格實施相關規劃，在規劃建設管理等階段，落實排水防澇設施、調蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求。(市規劃資源局、市水務局牽頭，市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局、市交通委配合，各區政府實施)

    (十三)實施洪澇“聯排聯調”

    完善圩區、水利片和相鄰水利片之間的聯排聯調及互濟體系，建立健全城區河網、排水管網與周邊江河湖海等“聯排聯調”運行管理模式。充分依托流域機構和長三角區域合作機構的統籌引導優勢，持續提高流域、區域、城市的洪水、潮水、澇水聯防聯控能力。統籌上下游、左右岸、干支流，洪澇兼治、蓄排結合，加強排水泵站與除澇泵閘的統籌調度，根據氣象預警信息，科學合理及時做好河湖、排水管網、調蓄設施的預降水位或預騰空工作。深化和擴展河網、管網管理應用協同，優化全市統一的河長制工作平臺應用，推動市區兩級排水與路政、公安、環衛的協同聯動。(市水務局牽頭，市住房城鄉建設管理委、市交通委、市氣象局、市綠化市容局、市公安局、各區政府配合)

    四、著力完善城市內澇應急處置體系

    (十四)實施應急處置能力提升工程

    建立城市洪澇風險分析評估機制，提升暴雨洪澇預報預警能力，完善重大氣象災害應急聯動機制，加快構筑和完善符合上海特大型城市特點的排水防澇應急管理體系。進一步強化超標應急管理，修訂完善相關應急預案，包括地鐵、下穿式立交橋(隧道)、施工深基坑、地下空間、供水供氣生命線工程等和學校、醫院、養老院等重點區域專項應急預案，細化和落實各相關部門工作任務。細化應急處置程序，進一步完善城市防汛四級預警體系、四級響應機制。強化超標應急基本要素(預案、隊伍、物資)建設，按需配備移動泵車等快速解決城市內澇的專用防汛設備和搶險物資，加強應急救災物資儲備，推進物資配備標準化建設，建設物資調度指揮平臺，逐步形成市、區、街鎮三級物資儲備保障體系。根據雨情、水情和災情發布等級預警，對指揮調度、信息發布、避險引導、人員撤離、應急搶險、物資調配、醫療救護等設定應急狀態下的操作方案，提升突發水安全事件應急管理和應急處置能力。(市水務局、市應急局牽頭，城投集團、各區政府實施)

    (十五)實施基層管理人員能力提升工程

    建立健全社會動員工作機制，加強城市供水、供電、地鐵、通信等運營單位以及街鎮、社區、物業等基層管理人員的指導和培訓，提升應急處置能力。開展管網維護、應急排水、井下及有限空間作業時，要依法安排專門人員進行現場安全管理，確保嚴格落實操作規程和安全措施，嚴防發生墜落、中毒、觸電等安全事故。(市水務局、市應急局牽頭，各區政府配合)

    五、強化實施保障

    (十六)完善工作機制

    落實市區人民政府排水防澇工作的主體責任，明確相關部門職責分工，將排水防澇責任落到具體單位、崗位和人員。抓好組織實施，形成汛前部署、汛中主動應對、汛后總結整改的滾動查缺補漏機制。持續深化河湖長制，發揮河湖長制的制度和機制優勢，加強對城市排水防澇工作的監督檢查，對于因責任落實不到位而導致的人員傷亡事件，要嚴肅追責問責。(市水務局牽頭，各區政府落實)

    (十七)落實建設項目

    明確本市城市排水防澇體系建設的時間表、路線圖和具體建設項目，將城市排水防澇重大項目納入本市水務重大工程項目清單，加強城市排水防澇項目儲備和前期工作。加強市重大排水除澇工程政府投資項目前期研究，優化行政審批流程，堅持并完善“兩庫一計劃”工作機制，完善市重大工程正式項目生成機制，加快項目征地騰地工作。優化建設時序安排，統籌防洪排澇、治污、雨水資源利用等工程，實現整體效果最優。嚴格把控工程安全質量，加強水務建設工程監管力度，完善安全質量監督信息化管理。及時匯總建設項目，依托國家重大建設項目庫，建立各區項目庫，并做好跟蹤和動態更新。每年2月底前向住房和城鄉建設部、國家發展改革委、水利部報送上年度城市排水防澇體系建設實施進展情況。(市水務局、市發展改革委牽頭，市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局配合，城投集團、各區政府落實)

    (十八)加強排水防澇專業化隊伍建設

    加強運維管理和應急搶險專業隊伍建設，充實基層專業人員力量，通過裝備配置、人員培訓、應急演練等措施，整體提高排水防澇從業人員的專業化水平。推進“站、網、河(湖)一體化”養護管理模式建設。各區嚴格落實城市排水防澇設施日常巡查制度，進一步加大排水管道檢測與修復力度，市主管部門建立督辦、考核和通報工作機制，加強技術指導與監管考核。進一步提高排水設施數據入庫率、及時性和準確性，保障數據質量，完善排水設施監測感知系統，基本建成覆蓋全市的排水設施運行的智能感知網絡。嚴格執行本市水閘、水利泵站維修養護規程，規范實施設施設備的維修養護，進一步提升水閘、水利泵站標準化管理水平。(市水務局牽頭，各區政府配合)

    (十九)加強執法保障

    市區兩級水務執法機構對雨污混接混排、侵害市政排水設施、占用河道等違法行為要嚴查快處，持續加大執法力度，保障排水設施功能的正常發揮。(市水務局牽頭，各區政府配合)

    (二十)做好資金保障

按照“盡力而為、量力而行”的原則，做好排水防澇工程的資金保障工作，提高資金使用效益。利用好現有資金渠道，支持城市排水防澇重點領域和關鍵環節。對城市排水管網和泵站運行維護工作，市區兩級財政按照事權與支出責任分別予以保障。同時，要加強資金績效管理，確保各項工程持續推進、切實提高資金使用效益。(市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設管理委牽頭，市水務局配合)

來源：上海市水務局