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圖為東京多摩地區(qū)居民接受采血，檢測血液中PFAS濃度。

    據(jù)日本《東京新聞》1月3日報道，日本東京都水道局表示，由于在東京多摩地區(qū)井水中檢測出可致癌的全氟和多氟烷基化合物（PFAS），目前已經(jīng)關(guān)停了11個凈水機構(gòu)的34處井水取水點。有市民團體指出，此前，東京都水道局已經(jīng)因同樣原因宣布關(guān)停了5處井水取水點，被關(guān)停井水取水點數(shù)量的增加，說明污染范圍進一步擴大。地下水作為飲用水事關(guān)民眾生命安全與健康，市民團體呼吁東京都政府盡快查明污染源，采取應(yīng)對措施。然而，由于日本國內(nèi)現(xiàn)在尚沒有明確的PFAS健康標(biāo)準(zhǔn)，并且日方很難進入可能是污染源的美軍基地進行調(diào)查，進行污染調(diào)查和采取對策措施面臨很大阻力。

    34處取水點關(guān)停

    據(jù)《東京新聞》報道，近期對東京都水道局采訪發(fā)現(xiàn)，因檢測出PFAS而停止運行的井水取水點已經(jīng)增加至34處，共涉及東京都的11個凈水所。此前，2019年6月，東京都府中市武藏臺等3個凈水所的5處井水取水點曾因檢測出PFAS而宣布停止運行。停止運行的井水取水點數(shù)量的增加，說明PFAS對東京地下水的污染范圍進一步擴大。

    《東京新聞》稱，雖然井水的污染源尚不能確定，但此前有英國記者報道稱，在駐日美軍橫田基地內(nèi)，含有大量PFAS的泡沫滅火劑多年來持續(xù)污染土壤。

    檢測出PFAS的11個凈水所集中在東京都多摩地區(qū)，而橫田基地位于多摩地區(qū)西側(cè)。根據(jù)對多摩地區(qū)地下水的調(diào)查，該地下水從西面山地向東面平原地區(qū)流動，因此污染源很可能在取水點的西側(cè)。

    另據(jù)對日本各地PFAS污染狀況開展調(diào)查的京都大學(xué)環(huán)境衛(wèi)生學(xué)副教授原田浩二指出，PFAS在自然界中極難分解，泡沫滅火劑中含有的PFAS污染土壤后，經(jīng)數(shù)十年可以滲透至地下水源。橫田基地被指在過去很長一段時期因大量使用含PFAS的泡沫滅火劑而污染土壤，“基地有可能是污染源”，原田推測說。

    民眾擔(dān)憂飲水安全

    據(jù)報道，PFAS是數(shù)以千計化學(xué)物質(zhì)的總稱，其中一些化學(xué)物質(zhì)被認(rèn)為與腎癌、睪丸癌和肝損傷等健康問題有關(guān)。PFAS被用于生產(chǎn)軍事泡沫滅火劑等產(chǎn)品，它在自然界中無法分解，且會在人和動物體內(nèi)積存，難以代解，被稱為“永久性化學(xué)物質(zhì)”。

    據(jù)美國毒性物質(zhì)疾病登錄廳（ATSDR）2021年5月發(fā)布的報告，PFAS血液濃度增高，除導(dǎo)致人體免疫力降低外，還會誘發(fā)腎癌、妊娠高血壓、變形性關(guān)節(jié)癥等疾病，并會增加低出生體重兒的幾率，對健康有重大影響。國際社會依據(jù)《斯德哥爾摩公約》從2009年起開始對PFAS的制造和使用進行禁止和限制，日本政府當(dāng)前將PFAS的檢測濃度值暫定為每升自來水不超過50納克。

    據(jù)《東京新聞》報道，東京都水道局在對取水點采取停止運行措施之前，民眾可能在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)已經(jīng)飲用了含PFAS超標(biāo)的自來水。在11個凈水所中，有7個凈水所的取水點在2005年后就已經(jīng)檢測出高濃度PFAS，府中市武藏臺凈水所在2006年測得PFAS濃度達86納克，日本環(huán)境省2019年在多摩地區(qū)的多處取水點檢測出了超標(biāo)10倍的高濃度PFAS。也就是說，上述地區(qū)的民眾在長達十多年的時間內(nèi)可能都在飲用PFAS超標(biāo)的自來水。

    根據(jù)日本某機構(gòu)于2020年對多摩地區(qū)22人開展的血液調(diào)查，該地區(qū)抽樣人群血液中，PFOS濃度為全國平均值的1.5至2倍。

    盡管對34處取水點采取了停止運行的措施，但并不能完全排除自來水PFAS仍然超標(biāo)的可能。據(jù)報道，東京都水道局在多摩地區(qū)共計278處取水點，除關(guān)停的34處取水點，其他有的取水點也能檢測出高濃度PFAS，但通過與達標(biāo)河水或井水混合而降低了PFAS濃度，目前仍在正常取水運行。

    對于目前多摩地區(qū)自來水的安全性，東京都水道局技術(shù)指導(dǎo)課課長谷本知之表示，當(dāng)前的措施并非萬全之策，由于治理地下水成本極高，只能根據(jù)政府對防治PFAS污染的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取兼顧效率的對策。

    為查明污染真相，當(dāng)?shù)孛癖娮园l(fā)成立了市民團體“查清多摩地區(qū)PFAS污染之會”，對多摩地區(qū)民眾開展大規(guī)模血液檢查。該市民團體共同代表根木山幸夫表示，關(guān)停取水點的增加說明污染范圍正在擴大，希望東京都盡快采取措施，恢復(fù)多摩地區(qū)地下水水質(zhì)。

    涉美軍調(diào)查困難

    盡管市民團體再三呼吁政府查明污染源，治理地下水污染，但東京都動作遲緩，一直未能采取有效措施。至于背后的原因，一方面日本政府關(guān)于PFAS對健康產(chǎn)生影響的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和立法尚不完善，另一方面進入美軍基地開展污染源調(diào)查極為困難。

    據(jù)日本媒體報道，日本政府雖然對自來水制定了每升PFAS含量低于50納克的暫行標(biāo)準(zhǔn)，但并未明確對健康產(chǎn)生影響的PFAS的具體數(shù)值。而德國規(guī)定了人體血液中PFAS含量的健康標(biāo)準(zhǔn)，如每毫升血液中PFOS（PFAS的一種）不高于20納克，PFOA不高于10納克。由于沒有具體的國家標(biāo)準(zhǔn)，東京都政府暫無對多摩地區(qū)開展血液檢查的計劃，而民眾自發(fā)成立的市民團體開展的血液檢查活動也面臨經(jīng)費緊張的窘境。

    另一個更大的困難是難以進入美軍基地開展污染源調(diào)查。根據(jù)《日美地位協(xié)定》，美軍在駐日美軍基地內(nèi)享有特權(quán)，只有在影響環(huán)境的事故（泄漏）發(fā)生時日方才可以進入基地開展調(diào)查，只要美軍不出具事故報告或提供污染物泄漏證據(jù)，日方事實上無法提出調(diào)查要求。關(guān)于進入橫田基地調(diào)查事宜，東京都政府相關(guān)人士也表示不是“不調(diào)查”，而是“做不到”。

    不僅是東京都多摩地區(qū)，在神奈川縣和沖繩縣的駐日美軍基地及周邊地區(qū)，也相繼檢測出高濃度PFAS。根據(jù)沖繩縣環(huán)境部近日公布的調(diào)查結(jié)果，2022年夏季對縣內(nèi)46處水體進行的檢測中，有32處水體的PFAS數(shù)值超標(biāo)，其中位于嘉手納基地周邊的一處水體數(shù)值最高，超出國家標(biāo)準(zhǔn)40倍。數(shù)值超標(biāo)的水體幾乎全部位于美軍基地的地下水下游地區(qū)。為此，沖繩縣決定將于2023年對全縣的水體和土壤的PFAS污染現(xiàn)狀實施普查。

    今后，隨著更多PFAS污染事實的曝光，預(yù)計日本民眾要求政府進入美軍基地開展調(diào)查和完善PFAS相關(guān)立法的呼聲將持續(xù)高漲。

來源：法治日報