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2021年6月，孝感成功入選全國第一批海綿示范城市建設。所謂海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路、廣場、綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滯和凈化作用，有效控制雨水徑流、面源污染，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的一種全新城市發(fā)展方式。面對機遇孝感如何創(chuàng)新城市發(fā)展方式，實現(xiàn)海綿示范城市的創(chuàng)建，成為了必須要攻克的新課題。

    建立和完善系統(tǒng)的體制機制，特別是從地方立法的高度來推動相關工作的開展，是回答好這一現(xiàn)實課題的重要切入點。出臺《孝感市海綿城市建設和管理條例（草案）》（以下簡稱《海綿條例（草案）》）既是建設海綿城市示范城市目標考核的內(nèi)在需要，也是為海綿規(guī)劃建設遠景落實的堅強保障，更是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措。

    2022年初，為更好完成中央交代的任務，不辜負省委、省政府的期望。應市住建局請求，經(jīng)孝感市人大常委會審議通過，并報經(jīng)市委批準，我市將《海綿條例》列入2022年度立法計劃。

    2022年3月22日，市人大召開《海綿條例》立法起草工作部署會，成立由市人大副主任葉華任組長的法規(guī)起草工作專班，制訂了立法起草工作方案，明確了工作目標，部署了進度安排。

    按起草工作方案，市住建局聘請湖北工程學院地方立法研究中心作為第三方加入到立法工作專班，立法工作開始有序，有效地推進。

    在立法過程中，起草工作專班始終堅持問題導向，對法規(guī)制度設計進行了詳實的分析論證，將孝感平原湖區(qū)海綿城市建設特色融入到《海綿條例》，力求突出“孝感經(jīng)驗”。

    5月28日，市人大常委會召集市住建局、起草專班開會研究立法工作思路。

    6月12日，市住建局組織召開研討會，確定了《海綿條例（草案）》結(jié)構(gòu)并從專業(yè)技術(shù)角度進行初步論證。

    6月14日，市人大調(diào)研組，在孝感城區(qū)開展《海綿條例（草案）》立法調(diào)研。實地查看孝感市中心城區(qū)重點海綿城市建設項目進展情況，并召開座談會，聽取了相關市直部門、項目建設單位和法規(guī)起草專班有關情況匯報。

    6月16日—17日，起草專班赴池州調(diào)研考察學習。通過對池州天堂湖、百荷公園實地考察，與池州市人大常委會立法工作負責人座談，全面了解到池州市海綿城市建設管理的工作成績和學習了先進的立法經(jīng)驗。

    在此基礎上，起草專班于7月22日提出初稿討論稿并進行必要的修改完善。與此同時，起草專班深入研究學習上位法、同位法及相關政策性文件，經(jīng)過反復研討、推敲、打磨，于8月中旬形成《海綿條例（草案）》。

    《海綿條例（草案）》的完善堅持走實事求是路線，匯集了外地、本地各單位智慧，充分解放思想，廣泛凝聚共識。

    9月22日，市人大常委會召集市海綿辦、市發(fā)改委、市財政局、住建、水利、城管委、司法等政府部門以及市人大環(huán)資委、法制委、市人大常委會法工委等機構(gòu)負責人對草案進行研討，提出對整體結(jié)構(gòu)和部分條款的修改意見。

    10月10日，市人大常委會召集市住建局、司法局、資規(guī)局、城管執(zhí)法委等政府部門、湖北澴川國投公司以及市人大環(huán)資委、法制委、市人大常委會法工委等機構(gòu)負責人對草案修改稿再次進行研討，對部分條款提出了修改意見。

    2022年11月28日，市人民政府第七屆十六次常務會議，審議通過了《海綿條例（草案）》。2022年12月14日，《海綿條例（草案）》順利通過了市七屆人大常委第九次會議的審議。下步計劃盡快完成《孝感市海綿城市建設和管理條例》2023年4月完成市人大二審，6月完成三審，力爭2023年9月表決通過后報省人大常委會批準。

    立法工作進入人大評審環(huán)節(jié)，標志著孝感海綿城市建設即將邁入法治時代，實現(xiàn)了海綿城市建設從“有章可循”到“有法可依”。接下來，孝感將做好立法“后半篇文章”，用法治力量進一步規(guī)范海綿城市建設管理，有序組織推進實施，嚴格落實系列制度文件，持續(xù)保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，切實緩解內(nèi)澇，打造全國海綿城市建設示范城市。

    在2023年工作中，市海綿辦將深刻領會習近平生態(tài)文明思想的核心要義，以“奮進新征程，建功新時代”的使命擔當，加快完善規(guī)劃、健全機制、全域管控，力爭進入系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市先進行列。將對標對表省黨代會“建設全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)”目標，切實將海綿城市理念融入孝感城市建設、補齊城市短板、提升城市品質(zhì)、促進城市更新，更好滿足新時代人民群眾對美好生活的追求和向往，為打造武漢都市圈重要節(jié)點城市夯實生態(tài)基底。

來源：荊楚網(wǎng)