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2023年四川省全面強化河湖長制工作要點

    為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面推行河湖長制的決策部署，根據《四川省全面落實河長制工作方案》（川委辦發電〔2017〕12號）《關于全面落實湖長制的實施意見》（川委辦〔2018〕33號）工作安排，持續強化全省河湖長制，統籌上下游、千支流、左右岸協同共治，推動江河湖庫生態保護治理和休養生息，維護河湖健康生命。現結合我省實際，制定2023年度工作要點。

    一、總體要求

    （一）指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態文明思想，全面貫徹黨的二十大精神和省委十二屆二次全會精神，以及省推動長江經濟帶發展領導小組暨省推動黃河流域生態保護和高質量發展領導小組全體會議等會議精神，大力推動“四化同步、城鄉融合、五區共興”戰略部署落地落實，把生態優先、綠色發展作為鮮明導向，持續強化河湖長制，統籌推進流域綜合治理，持續復蘇河湖生態環境，縱深開展“清河護岸凈水保水禁漁”五項行動，加快促進人與自然和諧共生，努力建設造福人民的幸福河湖。

    （二）主要目標

    按照“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的標準，在全省建成一批幸福河湖。水域岸線管控不斷增強，河湖“清四亂”工作常態化規范化，侵占河道、破壞航道、妨礙河道行洪等問題實現“動態清零”。全省地表水水質優良（國考斷面）比例達到國家目標要求，全面消除劣Ｖ類國考斷面。水資源節約保護更加嚴格，全省用水總量控制在270億立方米以內，萬元地區生產總值和萬元工業增加值用水量均比2020年下降9.9％。河湖生態環境持續復蘇，全省河湖生態流量達到國家要求，長江、黃河流域重點水域禁止生產性捕撈工作成效持續鞏固提升，水生生態不斷恢復，全省濕地保有量總體穩定。

    二、工作要點

    （一）清河

    1.持續開展小水電分類整改

    深入推進小水電分類整改及各專項清理方案落地落實，確保按期銷號驗收。持續開展水電站風險隱患排查，加強水電站安全監管。〔責任單位：水利廳；省發展改革委（省能源局）、經濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、農業農村廳、省林草局、四川能源監管辦，各市（州）〕（分號前為牽頭單位，下同）

    2.做好水電站生態流量泄放監管工作

    優化升級各級監管平臺，動態完善重點監管電站名錄，按照“查、認、改、罰、回頭看”等環節要求對水電站生態流量泄放情況進行監督檢查，對不能保證生態流量且拒不按期整改的水電站，按照相關法律法規進行處罰。〔責任單位：水利廳；省發展改革委、經濟和信息化廳、生態環境廳、農業農村廳、省林草局，各市（州）〕

    （二）護岸

    3.開展河湖突出問題清理整治

    進一步規范工作制度、完善整治標準、明確工作責任，在全省河湖常態化規范化開展河湖“清四亂”。對在第一次全國水利普查名錄內有防洪任務的河湖，全面排查妨礙河道行洪的10類突出問題，開展集中清理整治，保障行洪通暢。〔責任單位：水利廳；省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳，各市（州）〕

    4.不斷強化河湖水域岸線管理

    持續鞏固河湖管理范圍劃定成果，結合管理需要，因地制宜推進第一次全國水利普查名錄外河湖（流域面積50平方公里以下河流、常年水面面積1平方公里以下湖泊）管理范圍劃定工作和流域面積1000平方公里以下河流岸線規劃編制，同步完成成果入庫及公告等工作。全面強化涉河建設和涉河有關活動監督管理，嚴肅打擊違法違規侵占或損害河湖水域岸線行為。〔責任單位：水利廳；各市（州）〕

    5.依法規范河道采砂監督管理

    推進河道采砂規范化制度化管理，依法審查、執行河道采砂規劃和年度采砂實施方案。推進河道采砂信息化建設，全面使用河道砂石信息系統和采運管理單信息平臺，推進河道采砂許可電子證照辦理，提升信息化監管水平。持續開展全省河道違法采砂和侵占岸線問題排查整治專項行動，防止非法采砂反彈。嚴厲打擊使用不具備條件的船舶從事采運砂作業。〔責任單位：水利廳；公安廳、交通運輸廳，各市（州）〕

    6.加快推進主要支流和中小河流治理

    根據水利部《中小河流治理項目建設管理辦法（試行）》，加快推進主要支流和中小河流治理任務，按要求完成2023年擬實施的主要支流和中小河流治理任務。〔責任單位：水利廳；有關市（州）〕

    （三）凈水

    7.深化跨界河湖聯防聯控

    加強與周邊省份跨界河湖聯防聯控工作。貫徹成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要，常態化開展川渝聯合巡查，定期召開聯席會議，持續推進跨界河流“三排”“四亂”專項整治行動，有序推進瓊江示范河湖創建工作。〔責任單位：省河長制辦公室；各市（州）〕

    修訂完善四川省流域橫向生態保護補償財政獎勵政策，開展長江、黃河、赤水河跨省及省內沱江、岷江、嘉陵江、安寧河等重點流域生態保護補償。〔責任單位：財政廳；生態環境廳、水利廳、省林草局，各市（州）〕

    8.加強農村水環境治理

    因地制宜推進農村生活污水分類治理，積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的農村生活污水處理技術，到年底實現全省69%以上的行政村生活污水得到有效治理，生活污水亂排現象得到有效管控。〔責任單位：生態環境廳；省發展改革委、財政廳、科技廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、水利廳，各市（州）〕

    9.持續推進港口碼頭污染防治

    繼續推進綠水綠航綠色發展五年行動方案，全面提升船港防污設施，重點推動集裝箱船、多用途船和600總噸及以上干散貨船的岸電系統受電設施改造工作，到年底基本完成集裝箱船、1200總噸及以上干散貨船和多用途船的改造工作。持續推廣應用船舶水污染物聯合監管與服務信息系統，船舶垃圾和生活污水的轉運率、處置率達到90%以上。鞏固做好非法碼頭整治成果，確保非法碼頭“動態清零”。〔責任單位：交通運輸廳；生態環境廳、住房城鄉建設廳、水利廳，有關市（州）〕

    10.提升水環境治理能力建設

    指導各市（州）全面完成入河排污口排查、監測、溯源；啟動入河排污口整治和信息管理平臺建設，進一步優化流程，規范設置審批工作。〔責任單位：生態環境廳；各市（州）〕

    11.持續鞏固水質達標成效

    對水質已穩定達標河流，推動持續穩定達標；對未達標斷面，因河施策、系統治理，盡快實現達標。加強水庫水質治理與保護，促進水庫水質按功能達標。〔責任單位：生態環境廳；經濟和信息化廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業農村廳，有關市（州）〕

    12.鞏固提升污染防治成效

    組織實施“三磷”污染整治攻堅行動，強化控制和削減總磷污染。督促相關園區加快推進涉水問題整改，強化污水處理運營監管。〔責任單位：生態環境廳；省發展改革委、住房城鄉建設廳、自然資源廳、經濟和信息化廳，有關市（州）〕

    13.繼續抓好城鎮污水處理設施建設和管理

    以落實《四川省城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理設施建設三年推進總體方案（2021—2023年）》為抓手，持續推動全省城鎮生活污水基礎設施建設，力爭到年底全省設市城市生活污水集中收集率達到60%，建制鎮生活污水集中處理率達到58%以上，18個設區市建制鎮具備生活污水處理能力，阿壩州、甘孜州和涼山州具備生活污水處理能力的建制鎮達80%以上。〔責任單位：住房城鄉建設廳；省發展改革委、生態環境廳、財政廳，有關市（州）〕

    14.提升城鄉垃圾治理能力

    深入推進生活垃圾分類工作，推進生活垃圾處理無害化、減量化、資源化。加快垃圾焚燒處理設施建設，生活垃圾日清運量超過300噸的地區基本實現原生生活垃圾“零填埋”。持續推進農村生活垃圾收運處置體系建設，完善農村生活垃圾收集、轉運、處置設施和模式，不斷提高運行管理水平。全省農村生活垃圾收運處置體系行政村覆蓋率達到98%以上，其中18個設區市覆蓋率達到100%，阿壩州、甘孜州、涼山州覆蓋率達到90%以上。〔責任單位：住房城鄉建設廳；省發展改革委、生態環境廳、財政廳，有關市（州）〕

    15.規范污水垃圾處理運營管理機制

    強化監督考核，完善以污染物削減績效為導向的考核激勵機制，促進全省城鎮生活污水垃圾處理服務水平不斷提升。健全污水“廠—網—河（湖）”、垃圾“收—運—處”一體化運行維護機制。推進全省城鎮生活污水垃圾處理智能化管理系統建設，逐步實現系統調度和事故預警等功能，確保基礎設施安全運行。積極推廣以縣域為單位引入專業企業整體運營管理的模式，著力解決建制鎮污水處理運行難題。〔責任單位：住房城鄉建設廳；省發展改革委、生態環境廳、財政廳，有關市（州）〕

    16.鞏固黑臭水體治理成效

    全省地級及以上城市全面排查新增黑臭水體及返黑返臭水體，及時納入黑臭水體清單并公示，限期治理。對已完成治理的城市黑臭水體，生態環境部門在第二、三季度組織開展水質監測，7月5日、10月10日前分別將第二、三季度水質監測數據填報信息系統。〔責任單位：住房城鄉建設廳；生態環境廳、水利廳、農業農村廳，各市（州）〕

    17.持續抓好農業面源污染防治

    繼續鞏固農藥、化肥減量增效成果，大力推廣清潔養殖，堅持雨污分離，推廣普及干清糞、微生物發酵等清潔養殖工藝，到2023年底畜禽糞污綜合利用率達到78%以上，規模養殖場糞污處理設施配套率保持在97%以上，秸稈綜合利用率保持在90%以上。〔責任單位：農業農村廳；生態環境廳，各市（州）〕

    18.積極推進幸福河湖建設

    選取河湖管護基礎條件好、河湖健康評價已開展且評價結果為健康及以上、流域面積50平方公里以上河湖城鎮建成區段開展“防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化”的幸福河湖建設。〔責任單位：水利廳；生態環境廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、自然資源廳，各市（州）〕

    19.加快推進全域美麗河湖建設

    探索生態修復，因地制宜開展水體內源污染治理和生態修復，增強河湖自凈功能，有效扭轉瓊江、老鷹水庫、升鐘水庫等典型河湖庫的富營養化趨勢，開展長江流域水生態考核試點，維護流域水生態系統健康。加強“三水統籌”，開展城市公園水體專項整治，建成一批集“水清、暢通、岸綠、水魂”的美麗河湖，打造惠民親水生態景觀和高品質生活宜居地，建設美麗蜀江，積極創建國家水利風景區。〔責任單位：生態環境廳、水利廳；各市（州）〕

    （四）保水

    20.落實最嚴格水資源管理制度

    開展用水對象調查，掌握水資源可利用量及行業用水基礎信息。開展重要河湖、重點水庫、重要飲用水水源地水質監測和評價。強化規劃水資源論證，嚴格建設項目的水資源論證和節水評價，實行用水總量和用水效率雙控。編制主要江河流域年度水量分配方案和調度計劃，督促河道內水工程嚴格落實下泄流量管控要求，確保重點河湖控制斷面生態流量達標。開展水權改革頂層制度設計研究，建立規范的市場交易機制。建立發展改革（能源）、經濟和信息化廳等部門省級協調機制，統籌解決水利工程防洪、供水、發電、航運、生態等調度矛盾。〔責任單位：水利廳；省發展改革委、經濟和信息化廳、生態環境廳，各市（州）〕

    貫徹落實《四川省節約用水辦法》，組織實施“十四五”節水型社會建設規劃，以縣域為單位，全面推進節水型社會建設。以農業、工業、城鎮、非常規水源利用等為重點領域，開展節水示范創建，促進省、市、縣三級用水效率達標。〔責任單位：水利廳；省發展改革委、生態環境廳、經濟和信息化廳、住房城鄉建設廳、教育廳、農業農村廳、省機關事務管理局、省市場監管局，各市（州）〕

    21.持續加強飲用水水源地保護管理

    完善飲用水水源地環境動態監管機制，積極推動城鄉一體化供水模式，組織編制實施飲用水水源地“一源一策”水質達標方案，推進跨界集中式飲用水水源地風險聯防聯控。〔責任單位：生態環境廳、水利廳；各市（州）〕

    22.大力推進水土保持

    加快水土流失治理步伐，完成年度新增水土流失治理任務，抓好水土流失動態監測，嚴格生產建設項目水土保持監督管理，推進水土保持信用監管“兩單”制度落地落實，規范生產建設活動，加強事中事后監管，有效防治人為水土流失。〔責任單位：水利廳；各市（州）〕

    23.持續推進河湖生態修復

    科學開展國土綠化，加強天然林保護和退化天然林修復，強化水源涵養功能。推進沙化土地、干旱河谷、石漠化土地、退化草原生態綜合治理，鞏固退耕還林還草成果，加強生態保護。嚴格落實濕地保護法，持續加強濕地資源管理，強化濕地保護執法。加快推進若爾蓋草原濕地水源涵養生態保護和修復等重點工程，持續在重要濕地開展濕地保護與恢復項目和濕地生態效益補償試點。加快推進若爾蓋國家公園創建，助力黃河上游生態保護和高質量發展。〔責任單位：省林草局；水利廳，有關市（州）〕

    24.切實加強水利工程除險加固和運行管護

    堅持建管并重，嚴格落實各方責任，按期完成工程安全鑒定，加快推進病險水利工程除險加固。加強水利工程監測預警設施建設，推進管理規范化標準化，確保安全長效運行，充分發揮其在防汛減災、供水保障和農業灌溉等方面的重要作用。〔責任單位：水利廳；省發展改革委、財政廳，有關市（州）〕

    （五）禁漁

    25.嚴格落實長江流域禁捕制度

    深入落實禁捕長效管理機制，加強執法監管，科學開展增殖放流，推進長江流域水生生態修復。落細落實水生生物資源養護措施，嚴格執行長江黃河流域重點水域禁捕制度，依法嚴厲打擊違法捕撈水生野生動物行為。〔責任單位：農業農村廳；公安廳、省市場監管局、生態環境廳、交通運輸廳、水利廳、省林草局，各市（州）〕

    （六）工作保障

    26.夯實河湖長制基礎工作

    提升省級河湖長制信息化程度，持續完善省級基礎數據底板建設工作，深化省級河流數字孿生流域模型平臺、知識平臺建設試點。全面開展河湖健康評價工作，按照河湖健康評價結果，繼續修編“一河（湖）一策”，將重點工作納入年度河湖長制工作清單。〔責任單位：省河長制辦公室；省發展改革委、經濟和信息化廳、財政廳、公安廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、省衛生健康委、審計廳、省林草局，各市（州）〕

    27.強化依法治理

    落實水污染防治法、水土保持法、長江保護法、黃河保護法、四川省河湖長制條例、四川省沱江流域水環境保護條例等涉河湖法律法規，嚴格開展執法檢查，嚴厲打擊違法犯罪行為，提高依法治理能力和水平。〔責任單位：生態環境廳、水利廳；各市（州）〕

    28.加大審計監督力度

    在領導干部自然資源資產離任（任中）審計和資源環境審計中重點關注河湖長制工作推進情況，對沱江、岷江、嘉陵江等重點流域的涉水環境問題加大審計監督力度，推進流域環境持續改善。（責任單位：審計廳；省河長制辦公室）

    29.深化考核改革工作

    開展2023年河湖長制省級考核工作，采用平時考核與年終考核相結合的形式確定最終考核結果，各地嚴格落實河湖長制考核制度，縣級及以上河湖長組織對相關部門和下一級河湖長制目標任務完成情況進行考核，對河湖長考核到人。考核結果納入領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任追究，作為對被考核對象開展目標績效考核的重要參考。〔責任單位：省河長制辦公室、省級河長聯絡員單位；省總河長辦公室成員單位，各市（州）〕

    30.深化暗訪督查工作

    按照《四川省河湖長制專家庫管理辦法》，充實省級河湖長制暗訪督查專家庫；探索引入第三方機構參與暗訪工作的形式，確保暗訪工作更加規范、高效、科學。加大與周邊省市聯合暗訪的力度，優化聯防聯控機制。進一步完善進駐式督查機制，選取6個縣（市、區）開展進駐式督查工作。〔責任單位：省河長制辦公室、省級河長聯絡員單位；省總河長辦公室成員單位，各市（州）〕

    31.深化河湖長制考核激勵及示范引領

    根據省級年度考核結果，對考核綜合排名靠前、進步明顯的市（州）給予一次性資金激勵，用于河湖管理保護工作。對河湖長制工作成績突出的單位、個人給予表彰表揚。強化基層河湖治理，在全省深入推廣總結基層河湖管護“解放模式”。〔責任單位：省河長制辦公室、財政廳；各市（州）〕

    32.召開省級重大會議

    適時召開省總河長全體會議、全省河湖長制工作推進會議和省總河長辦公室主任會議，深入學習貫徹落實中央關于河湖長制部署要求，通報全省河湖管理保護治理成效，交流經驗做法，安排部署下階段工作。按照國家《黃河流域省級河湖長聯席會議機制》有關規定，籌備承辦黃河流域省級河湖長聯席會議。〔責任單位：省河長制辦公室；省總河長辦公室成員單位，各市（州）〕

    33.加強宣傳培訓力度

    全面加強河湖長制工作宣傳，創建“共話幸福河湖”“基層河湖治理看四川”等專題，構建執法與監督緊密聯系的互動宣傳交流機制，探索建立政府公眾號與民間自媒體之間的互動機制，不斷激發廣大人民群眾參與護水治水熱情。持續開展“七進”“最美家鄉河湖”“優秀河湖衛士”等活動，形成爭做河湖管理保護踐行者、組織者和示范者的良好氛圍。加強業務培訓，提高基層河湖長能力水平。〔責任單位：省河長制辦公室；省委組織部、省委宣傳部，各市（州）〕

來源：四川河湖