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關于開展“十四五”第三批系統化全域推進海綿城市建設示范工作的通知

財辦建〔2023〕28號

    各省、自治區財政廳、住房和城鄉建設廳、水利（務）廳，新疆生產建設兵團財政局、住房和城鄉建設局、水利局：

    為貫徹習近平總書記關于海綿城市建設的重要指示批示精神，落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標》關于建設海綿城市的要求，2023年，財政部、住房城鄉建設部、水利部將組織第三批海綿城市建設示范競爭性選拔工作。現將有關事項通知如下：

    一、工作目標和原則

    “十四五”期間，財政部、住房城鄉建設部、水利部通過競爭性選拔，確定部分基礎條件好、積極性高、特色突出的城市分批開展典型示范，系統化全域推進海綿城市建設，力爭具備建設條件的省份實現全覆蓋，中央財政對示范城市給予定額補助。示范城市應充分運用國家海綿城市試點工作經驗和成果，制定全域開展海綿城市建設工作方案，重點聚焦解決城市防洪排澇的難題，建立與系統化全域推進海綿城市建設相適應的長效機制，統籌使用中央和地方資金，完善法規制度、規劃標準、投融資機制和相關配套政策，全域系統化建設海綿城市。力爭通過3年集中建設，示范城市防洪排澇能力明顯提升，海綿城市理念得到全面、有效落實，為建設宜居、韌性、智慧城市創造條件，推動全國海綿城市建設邁上新臺階。

    第三批海綿城市建設示范城市總數15個，通過競爭性選拔方式確定。評選時，將綜合考慮城市已有海綿城市建設工作基礎、工作方案成熟度等因素，并適當向經濟基礎好、配套能力強、城市洪澇治理任務重、投資拉動效益明顯的省份傾斜。

    二、示范城市申報條件

    示范城市申報條件如下：

    （一）未有城市入選“十四五”前兩批海綿城市建設示范的省（自治區、兵團）可推薦1個城市參評。

    （二）“十四五”前兩批海綿城市建設示范2022年度績效評價均為良好及以上（績效評價結果為“A”“B”等級）的省（自治區）可推薦1個城市參評。

    （三）申報城市應具備相應基礎條件，其中：城市多年平均降雨量不低于400毫米；財力應滿足海綿城市建設投入需要，城市地方政府債務風險低，不得因開展海綿城市建設形成新的政府隱性債務。

    （四）已獲得中央財政海綿城市建設試點和示范資金支持的城市不得再次申報；“十四五”以來在城市建設領域出現重大生產安全事故的城市不得申報。

    三、選拔程序

    （一）省級推薦。

    省級財政、住房和城鄉建設、水利部門對照通知要求，組織本地區城市參照附件2編制實施方案、提供必要的支撐材料，明確推薦的城市名單，按照附件1填寫有關情況，并于2023年5月15日前報財政部、住房城鄉建設部、水利部。

    （二）評審。

    住房城鄉建設部、財政部、水利部組織專家對城市申報方案進行書面評審后，符合條件的城市進入競爭性評審環節，根據專家打分結果，確定入圍城市名單，并現場公布。

    （三）公示。

    入圍城市經過公示，無異議的確定為示范城市。存在異議并經查實的，取消資格并按競爭性評審結果依次遞補。

    四、中央補助資金支持標準和支持范圍

    中央財政按區域對示范城市給予定額補助。其中：地級及以上城市：東部地區每個城市補助總額9億元，中部地區每個城市補助總額10億元，西部地區每個城市補助總額11億元。縣級市：東部地區每個城市補助總額7億元，中部地區每個城市補助總額8億元，西部地區每個城市補助總額9億元。補助資金根據工作推進情況分年撥付到位。

    示范城市統籌使用中央和地方資金系統化全域推進海綿城市建設。其中：新區以目標為導向，統籌規劃、強化管理，通過規劃建設管控制度建設，將海綿城市理念落實到城市規劃建設管理全過程；老區以問題為導向，統籌推進城市防洪排澇設施建設，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，增強城市防洪排澇能力，“干一片、成一片”。示范工作堅持簡約適用、因地制宜的原則，嚴禁出現“調水造景”、“大樹進城”等不環保、不節約的情況。

    中央補助資金主要支持城市建成區范圍內的與海綿城市建設直接相關的各類項目建設，具體內容包括：

    1.海綿城市建設相關的排水防澇設施、雨水調蓄設施、城市內部蓄滯洪空間、城市綠地、濕地、透水性道路廣場等項目。

    2.海綿城市建設涉及的城市內河（湖）治理、溝渠等雨洪行泄通道建設改造以及雨污水管網排查、監測設施建設等。

    3.居住社區、老舊小區改造和完整社區建設中落實海綿城市建設理念的綠地建設、排水管網建設項目等。

    中央財政資金不得用于規劃編制、方案制定、人員經費、日常運維等方面支出。

    五、日常跟蹤、監督檢查及績效管理

    省級住房和城鄉建設、水利、財政部門應建立對示范城市的日常跟蹤及監督檢查機制，及時將示范城市的任務落實、項目實施進度、存在問題及經驗做法等報住房城鄉建設部、水利部、財政部（每個示范城市每季度不少于1期）。其中，住房和城鄉建設、水利部門重點檢查任務完成情況，財政部門重點檢查財政資金使用合規情況。住房城鄉建設部、水利部、財政部將在匯總地方上報情況的基礎上，對示范城市開展抽查，日常監督檢查情況將作為年度績效評價的參考。

    各地在申報材料中應明確地方海綿城市建設3年總體績效目標以及分年度績效目標。經競爭性選拔、公示后確定入圍的城市，應由城市人民政府對3年總體績效目標以及分年度績效目標表蓋章后報三部門備案。財政部會同住房城鄉建設部、水利部按照預算管理有關要求開展績效評價。績效評價結果將與中央財政資金撥付掛鉤。

    六、其他說明事項

    （一）參與申報的各省級財政、住房和城鄉建設、水利部門應聯合行文上報三部門，并組織申報城市通過財政部、住房城鄉建設部、水利部郵箱報送電子版（含佐證材料），或通過光盤等移動存儲方式郵寄。

    （二）為落實過緊日子要求，各申報城市應緊扣要求編制工作方案，避免委托中介機構“編本子、講故事”，印制豪華材料等情況，切實減少申報工作相關支出。申報材料除正式文件外，實施方案及相關支撐材料一律報送電子版。

    （三）請各地嚴格按照通知明確的數量和要求推進城市、報送材料等，并對報送內容真實性負責。對不按要求報送或申報內容明顯不實的城市，將取消當年申報資格。

    聯系方式：

    財政部經濟建設司：

    電話：010-61965043，郵箱：shikelu@mof.gov.cn

    住房城鄉建設部城市建設司：

    電話：010-58933160，郵箱：hmcs@mohurd.gov.cn

    水利部規劃計劃司聯系方式：

    電話：010-63202245，郵箱：jhyc@mwr.gov.cn

    附件：1.示范城市申報條件情況表

    2.系統化全域推進海綿城市建設示范城市實施方案編制大綱

財政部辦公廳住房城鄉建設部辦公廳水利部辦公廳

2023年4月26日

附件下載：

附件1.示范城市申報條件情況表

附件2（含附1）.系統化全域推進海綿城市建設示范城市實施方案編制大綱

附件2（附2）-2023年項目清單樣式表