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    上海市生態環境局發布《上海市深入打好長江保護修復攻堅戰實施方案（2023-2025年）》，實施方案要求，到2025年，長江干流上海段水質穩定達到II類，水生生物完整性指數穩步提升；全市地表水水質優良比例達到92.5%（以國控斷面計），全市河湖穩定消除黑臭、劣Ⅴ類水體，飲用水安全保障水平持續提升，重要河湖生態用水得到有效保障，水生態質量明顯提升；全市生活垃圾無害化處理率保持100%，生活垃圾回收利用率達到45%以上，化肥農藥利用率提高到43%以上，化肥農藥施用量分別比2020年下降9%和10%，畜禽糞污資源化利用實現全覆蓋，農膜實現基本全量回收。全文如下：

    各區人民政府、各有關單位：

    為深入貫徹習近平總書記關于推動長江經濟帶發展系列重要講話和指示批示精神，按照《中華人民共和國長江保護法》《深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》及相關政策規劃要求，現將《上海市深入打好長江保護修復攻堅戰實施方案（2023-2025年）》印發給你們，請認真組織實施。

上海市生態文明建設領導小組辦公室

2023年5月17日

上海市深入打好長江保護修復攻堅戰實施方案（2023-2025年）

    深入打好長江保護修復攻堅戰是黨的二十大提出的“推動重要江河湖庫生態保護治理”的重要工作之一。上海地處長江入海口，因江而生、因江而興，既是長江經濟帶與世界聯通的重要樞紐，也是守護長江生態環境和安全的重要屏障。為深入貫徹習近平總書記關于推動長江經濟帶發展系列重要講話和指示批示精神，貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》和《中華人民共和國長江保護法》及相關政策規劃有關要求，按照《深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》《中共上海市委上海市人民政府關于深入打好污染防治攻堅戰邁向建設美麗上海新征程的實施意見》等要求，制定本實施方案。

    一、總體要求

    （一）指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，積極踐行習近平生態文明思想，落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發展和考察上海重要講話及指示批示精神，貫徹實施《中華人民共和國長江保護法》，把減污降碳協同增效作為推動源頭治理、促進綠色轉型的總抓手，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，堅持精準科學依法治污，以高水平保護推動高質量發展，進一步夯實共抓大保護工作基礎，把上海建設成為人與自然和諧共生的美麗家園。

    （二）工作原則

    堅持生態優先、統籌兼顧、綠色發展。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，堅決守住生態環境底線不動搖。注重保護與發展的協同性、聯動性、整體性，促進經濟社會發展與資源環境承載能力相協調，以高水平保護引導推動高質量發展，努力實現經濟發展與生態環境保護雙贏。

    堅持綜合治理、系統治理、源頭治理。從生態系統整體性和流域系統性出發，強化山水林田湖草沙等各種生態要素的協同治理，以河湖為統領，統籌水資源、水生態、水環境，從源頭上系統開展生態環境修復和保護，推動重點河湖上下游、左右岸、干支流協同保護，加強地上地下、陸海統籌，增強各項舉措的關聯性和耦合性。

    堅持精準治污、科學治污、依法治污。以改善生態環境質量為核心，錨定精準治污的要害、夯實科學治污的基礎、增強依法治污的保障。遵循客觀規律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因地制宜、科學施策，落實長江保護法、水污染防治法等相關法律法規和制度要求，加強全過程監管，提高長江保護修復的針對性、科學性、有效性。

    堅持多元共治、落實責任、協力攻堅。堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與的多元共治格局，深入打好長江保護修復攻堅戰，強化“黨政同責”“一崗雙責”，落實各區人民政府方案實施和生態環境保護主體責任，齊心協力、攻堅克難，共抓大保護、不搞大開發。

    （三）主要目標

    到2025年，長江干流上海段水質穩定達到II類，水生生物完整性指數穩步提升；全市地表水水質優良比例達到92.5%（以國控斷面計），全市河湖穩定消除黑臭、劣Ⅴ類水體，飲用水安全保障水平持續提升，重要河湖生態用水得到有效保障，水生態質量明顯提升；全市生活垃圾無害化處理率保持100%，生活垃圾回收利用率達到45%以上，化肥農藥利用率提高到43%以上，化肥農藥施用量分別比2020年下降9%和10%，畜禽糞污資源化利用實現全覆蓋，農膜實現基本全量回收。

    二、持續深化水環境綜合治理

    （四）鞏固提升飲用水安全保障水平

    嚴格落實飲用水水源地環境保護要求，加強水源保護區環境監管。根據水利部《關于印發長江流域重要飲用水水源地名錄的通知》要求，做好年度重要飲用水水源地安全評估。在長三角一體化示范區探索水源保護與高質量發展協同推進的新模式，推動淀山湖、元蕩、太浦河（含汾湖）等重點跨界水體聯保共治，打造跨界水源地協同監管示范樣本。推進本市自來水廠在常規工藝基礎上增加深度處理工藝。到2025年，全市集中式飲用水水源地水質達到或好于Ⅲ類比例保持100%，全市自來水廠深度處理率達到90%。（市生態環境局、市水務局按職責分工牽頭，市發展改革委、市規劃資源局、市財政局等參與。以下均需相關區政府及其所屬相關部門落實，不再列出。）

    （五）打好“消黑除劣”成效保衛戰

    全面整治本市水質易反復水體，持續鞏固全市河湖“消黑除劣”治理成效。完善河湖長制，推進50個生態清潔小流域建設。健全雨污混接長效管理機制，有效防控混接新增和返潮。推進初雨調蓄設施建設。加強泵站放江綜合治理。到2025年，全市河湖穩定消除黑臭、劣Ⅴ類水體，建成一批具有示范引領作用的美麗河湖、幸福河湖。（市水務局、市生態環境局按職責分工牽頭，有關部門參與）

    （六）持續提升城鎮污水垃圾處理能力

    實施竹園污水處理廠四期、泰和污水處理廠二期、白龍港污水處理廠三期工程建設，完成新河、堡鎮、奉賢西部等郊區污水處理廠擴建工程。統籌污水廠污泥、河道淤泥、通溝污泥工程設施建設，推進煤電基地污泥摻燒。開展泰和、竹園四期污泥干化工程及白龍港片區干化焚燒設施建設，建成浦東新區、嘉定區等污泥獨立焚燒設施。到2025年，全市城鎮污水處理率達到99％。（市水務局牽頭，市發展改革委、市生態環境局等參與）

    完善市政管網建設和運維。啟動新一輪排水系統建設工程，完成蘇州河深隧試驗段建設。完善污水管網，完成南干線改造工程，實施竹園——白龍港污水連通管和竹園——石洞口污水連通管工程，推進合流污水一期復線工程建設，增強污水片區輸送保障能力和系統安全性。推進污水二三級管網新建工程及污水泵站新建、改擴建工程，增強地區污水收集能力，實現城鎮污水管網全覆蓋。強化排水管道設施維護，開展排水管網周期性檢測修復，充分發揮排水設施效能。加強排水系統智能化管理，推動中心城區污水處理廠網一體化運行。到2025年，城市生活污水集中收集率達到97%以上。（市水務局牽頭，市發展改革委、市生態環境局等參與）

    提升生活垃圾資源化利用能力。加快完善生活垃圾處置設施布局，生活垃圾焚燒能力達到2.8萬噸/日。推進老港二期、寶山等濕垃圾集中資源化利用設施建設及分散處理設施達標改造，力爭利用能力達到1.1萬噸/日。推進寶山和浦東海濱再生能源中心、上海生物能源再利用項目三期等一批生活垃圾末端處理設施建設。到2025年，全市生活垃圾焚燒和濕垃圾資源化處理能力達到3.8萬噸/日以上，生活垃圾資源化利用率達到80%以上，生活垃圾無害化處理率保持100%，全面實現原生生活垃圾零填埋。（市綠化市容局牽頭，市發展改革委、市生態環境局等參與）

    （七）深入實施工業污染治理

    開展工業園區水污染整治專項行動，深入排查整治污水管網老舊破損、混接錯接等問題，推動提升園區污水收集處理效能。基本完成規劃保留工業區外化工企業布局調整。聚焦低效產業園區轉型升級，引導資源高效優配。鼓勵有條件的化工園區開展初期雨水污染控制試點示范，實施化工企業“一企一管、明管輸送、實時監測”，防范環境風險。到2023年，全市化工園區完成認定工作。到2024年，國家級和市級工業園區污水管網質量和污水收集處理效能明顯提升，污水實現應收盡收。（市生態環境局、市經濟信息化委按職責分工牽頭，市發展改革委等參與）

    （八）深入推進農業綠色發展和農村污染治理

    推進化肥農藥減量增效，開展農業面源污染監測評估試點，推進農產品綠色生產基地建設，繼續實施有機肥替代化肥，推廣環境友好型肥料。推進水肥一體化技術應用，減少揮發和流失，提高肥料利用率。推進農藥減量控害，強化病蟲害統防統治和全程綠色防控。以灌區為單位，開展種植業面源污染監測體系、治理模式和管理對策試點研究，建立長期、動態的監測跟蹤機制。推進畜禽糞污資源化利用，加強技術支撐，開展綠色種養循環農業試點，推行畜禽糞肥就近就地規范還田。推進水產養殖尾水治理，強化水產養殖投入品使用管理。制定出臺本市《水產養殖尾水排放標準》，落實養殖尾水排放屬地監管職責和生產者環境保護主體責任。全面提升農業廢棄物管理，規范回收處置和綜合利用，推進農膜回收，嚴禁不合格農膜的使用，試點推廣全生物可降解地膜。到2025年，規模化畜禽養殖場糞污處理設施裝備配套率達100%，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%，農藥包裝廢棄物回收率達到99%以上，農膜實現基本全量回收。（市農業農村委牽頭，市發展改革委、市生態環境局等參與）

    持續推進農村生活污水治理工作。結合鄉村振興建設，開展農村生活污水設施提質增效工作，采用就地改造、資源化利用和生態管控等方式，不斷擴大農村生活污水收集處理覆蓋面；加強行業監管，提升設施運維管理，確保污水治理成效。到2025年，全市農村生活污水治理率達到90%以上。（市水務局牽頭，市生態環境局等參與）

    （九）強化船舶與港口污染防治

    嚴格執行長三角船舶排放控制區管控措施，加強船舶使用燃油情況監管。加快海港專業化泊位和內河碼頭岸電設施建設，推進船舶受電設施改造，提高岸電設施覆蓋率和使用率。有序推進黃浦江輪渡、游覽船和公務船使用新能源和清潔能源。加強港航污染物防治，推動船舶和港口環保設施改造，加強船舶污染物接收轉運處置設施銜接。制定實施《上海市船舶污染防治條例》，優化船舶污染物全流程監管機制，加強監視監測，提升上海港船舶污染防治應急能力。到2025年，船舶水污染物依法處置、達標排放，載運化學品船舶洗艙作業基本實現應洗盡洗。（市交通委、市發展改革委、市生態環境局按職責分工牽頭）

    （十）深入推進全市入河排污口排查整治

    持續推進長江入河排污口整治工作，全面開展全市入河排污口排查整治工作。2023年底前，完成長江干流上海段、黃浦江、吳淞江（蘇州河）、急水港、太浦河、攔路港、紅旗塘、大泖港、黃姑塘、淀山湖、元蕩等長江和太湖流域干流及重要支流、重點湖泊排污口排查溯源，基本完成全市其余鎮管以上河湖水體排污口排查溯源。2025年底前，全面完成排污口排查、監測、溯源工作；基本完成前述長江和太湖流域干流及重要支流、重點湖泊以及中心城區排污口整治，其他區域制定印發排污口整治方案，持續推進整治工作；建成法規體系完備、技術體系科學、管理體系高效的排污口監督管理制度體系。（市生態環境局牽頭，市水務局等參與）

    （十一）加強總磷污染控制

    堅持問題導向和目標導向，編制上海市總磷污染控制方案，科學合理確定總磷污染控制目標，從生活污染、面源污染、工業污染、流域生態保護及內源污染治理、入河排污口整治等方面加強總磷污染控制。到2025年，全市總磷排放量較2020年削減5%以上。（市生態環境局牽頭，市經濟信息化委、市水務局等參與）

    （十二）加強涉鎘涉鉈重金屬污染防治

    持續開展農用地土壤涉鎘等重金屬行業企業排查整治，依法依規將相關企業納入重點排污單位，嚴厲打擊涉重金屬非法排污企業，切斷重金屬污染物進入農田的途徑。加強涉鉈污染防治，全面排查本市涉鉈企業，摸清涉鉈企業底數，督促企業落實主體責任。（市生態環境局牽頭，市經濟信息化委、市發展改革委等參與）

    （十三）加強塑料污染治理

    健全塑料制品生產、流通、使用、回收處置等環節的管理制度。加強塑料廢棄物回收和清運，鼓勵在商務樓宇、大型社區等重點區域設置自助式、智慧化投放回收設施。規范塑料廢棄物的回收利用和處置，建立健全電商、快遞、外賣等新興領域企業綠色管理和評價標準。開展快遞包裝綠色轉型行動。結合河湖、堤防日常管理養護等工作，常態化開展河道湖泊、海塘灘涂等區域塑料垃圾打撈整治，強化沿江岸線塑料垃圾清理。嚴查塑料垃圾非法傾倒岸線行為。（市發展改革委、市生態環境局、市商務委、市綠化市容局、市郵政管理局、市水務局等按職責分工負責）

    （十四）穩步推進地下水污染防治

    圍繞地下水污染源及周邊有序開展地下水環境狀況調查評估。按照國家部署，開展危險廢物處置場、垃圾填埋場地下水污染狀況調查評估。按照《上海市地下水污染防治分區》，到2024年完成本市涉化工類和金屬制品類行業工業園區地下水環境狀況調查評估。（市生態環境局牽頭，市規劃資源局、市水務局等參與）

    三、深入推進水生態系統修復

    （十五）落實水生態考核機制

    落實國家水生態監測評價考核要求，試點開展全市分區水生態監測評價和考核。完善本市水生態監測評價網絡，推進水生態考核監測支撐能力建設。在長江、蘇州河、淀山湖、黃浦江等重要水體已有的水生生物調查和評估試點基礎上，選擇代表性骨干河流、湖庫以及國控監測點位等拓展生物多樣性、生物體質量及生境調查等監測和評估。進一步構建完善涵蓋水質、生物、生境指標的水生態監測與評估體系并業務化運行，逐步開展分類、分區、分級的水生態監測與評估，為水環境改善效果評估等奠定基礎。（市生態環境局牽頭，市發展改革委、市農業農村委、市水務局等參與）

    （十六）扎實推進水生生物多樣性恢復

    落實長江生物多樣性保護實施方案（2021-2025年）、中華鱘拯救行動計劃（2015-2030年）和長江江豚拯救行動計劃（2016-2025年），實施長江口水生生物增殖放流及效果評估，建立長江口水生生物資源及其棲息地生境監測體系，制定長江口水生生物資源監測技術規范。堅持長江口水生生物資源本底調查和常態化監測，積累長江口水生生物及其生境本底、變化趨勢相關數據，科學評估長江禁漁和物種保護成效，開展長江口水生生物完整性指數評價。（市農業農村委牽頭，市生態環境局、市綠化市容局等參與）

    （十七）全面實施十年禁漁

    落實落細本市退捕漁民安置保障各項政策措施，持續開展“十省百縣千戶”長江退捕漁民跟蹤調研，健全就業幫扶臺賬，持續鞏固退捕漁民安置保障和就業幫扶工作，將“零就業”家庭的退捕漁民作為重點幫扶對象，確保有勞動能力和就業意愿的退捕漁民實現就業。盡快完善本市“長江禁捕智能化管控系統”。到2025年，禁漁水域管理秩序良好，長江水生生物資源恢復性增長。（市農業農村委牽頭，市人社局等參與）

    （十八）實施林地及濕地保護修復

    以近郊綠環、市域生態走廊、生態間隔帶為骨架，聚焦重點結構性生態空間實施造林，實施森林撫育15萬畝，調整和補植以鄉土植物為主的“四化”樹種，培育建成“四化”示范森林10萬畝。利用現有百畝、千畝以上公益林資源和生態片林，建設一批特色明顯的開放休閑林地，成為森林公園雛形。保護長江河口自然生態系統完整性，維護青西淀山湖區濕地生態本底，提升杭州灣北岸邊灘濕地生態品質，恢復“一江一河”河流濕地空間。到2025年，全市凈增森林面積24萬畝以上，森林覆蓋率達到19.5%以上；維持本市濕地總量穩定。（市綠化市容局牽頭，市生態環境局等參與）

    （十九）深入實施自然岸線生態修復

    鞏固河湖管理范圍劃定成果，嚴格岸線功能分區管控，嚴格河湖管理范圍內建設項目工程建設方案審查制度，嚴禁非法侵占河湖水域岸線。持續推進河湖“清四亂”常態化規范化，依法清理河道管理范圍內違法違規建筑。以“一江一河”為引領，進一步拓展和延伸河湖濱水空間建設，重塑健康自然的河湖岸線。（市水務局牽頭，市綠化市容局、市生態環境局等參與）

    （二十）推進河湖生態保護和修復

    推進崇明北沿、九段沙、南匯東灘等重大濕地生態修復項目方案研究，協同推動長三角一體化示范區藍色珠鏈建設，探索構建長三角一體化濕地保護修復示范區。積極推進崇明北湖（東）林水復合生態修復、臨港南匯嘴生態園等建設。持續推進淀山湖等湖庫富營養化治理。（市綠化市容局、市水務局按職責分工牽頭，市生態環境局等參與）

    （二十一）開展自然保護地建設與監管

    著力強化自然保護地體系建設，編制自然保護地發展規劃，完成自然保護地整合優化和勘界定標。合并崇明東灘和中華鱘自然保護區，優化佘山森林公園、西沙濕地公園，新建一處自然保護地，逐步構建以國家公園為主、自然保護地為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統。全力推進崇明東灘自然保護區申報世界自然遺產工作。（市綠化市容局牽頭，市生態環境局參與）

    根據國家要求開展自然保護區監督檢查專項行動，對本市自然保護地定期開展人類活動遙感監測，切實組織開展實地核查，依法查處破壞生態環境的違法違規問題。加強對突出生態環境問題整改、治理和生態修復的監督，全面提升保護成效。（市生態環境局牽頭，市綠化市容局等參與）

    四、著力提升水資源保障水平

    （二十二）嚴格落實用水總量和強度雙控制度

    加強用水總量和強度控制紅線管理，健全各行政區域用水總量和強度雙控目標指標體系，實行最嚴格水資源管理制度考核。強化用水定額管理，深入實施國家節水行動，推進污水資源化利用。進一步提高非常規水源利用力度。（市水務局牽頭，市發展改革委、市生態環境局等參與）

    （二十三）切實保障基本生態流量（水位）

    落實重點河湖生態流量（水位）保障實施方案，加強生態流量（水位）監管，建立監測預警機制，實施動態管控。加強水資源配置與調度管理，落實流域調度方案，實施分片精細化調度，建立健全長效管理機制。（市水務局負責）

    五、加快形成綠色發展管控格局

    （二十四）嚴格國土空間用途管控

    在上海各級國土空間規劃中嚴格落實長江經濟帶（長江流域）國土空間規劃要求，通過長三角一體化示范區規劃、上海大都市圈空間協同規劃等跨區域規劃加強流域、區域層面的共享共治，促進一體化的空間治理格局。全面完成生態保護紅線的劃定，并納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統嚴格用途管控。（市規劃資源局牽頭，市綠化市容局、市生態環境局等參與）

    （二十五）推動全市精細化分區管控

    落實“三線一單”生態環境分區管控要求，完善動態更新和調整機制，加強“三線一單”成果在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用，加強“三線一單”實施成效評估。（市生態環境局牽頭，市規劃資源局等參與）

    （二十六）完善污染源管理體系

    建立完善以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，強化環境監管、監測和執法聯動。開展環評與排污許可證審批銜接改革試點；建立與排污許可相銜接的污染源信息定期更新機制。加強新化學物質環境管理登記后期監管，開展化學物質環境信息調查、環境風險評估，落實有關環境風險管控措施。探索試行生態溝渠、暴雨塘等農田徑流污染物生態攔截技術應用與效果評估。探索城市面源污染治理模式。（市生態環境局牽頭，市農業農村委、市水務局等參與）

    （二十七）防范化解沿江環境風險

    加強沿江工業企業環境風險防控，提升企業應對突發環境污染事件能力。提高長江口環境風險預報預警能力，加強長江口溢油、危化品等突發水污染事件預警系統建設。編制“以空間換時間、以時間換安全”的“南陽實踐”上海方案，完善跨省流域突發水污染事件聯防聯控機制。（市生態環境局牽頭，市規劃資源局、市應急局等參與）

    健全完善自然災害綜合監測預警體系和風險會商機制，推進地質災害監測預警體系建設，實現與自然災害綜合監測預警系統互聯互通。組織開展全市自然災害綜合風險普查工作，定期開展城市生命線工程、重要基礎設施等災害風險隱患排查，深化應用洪澇、氣象、海洋災害等多災種綜合風險普查成果。（市應急局、市水務局按職責分工牽頭，市規劃資源局等參與）

    （二十八）引導推動綠色低碳轉型發展

    開展本市重點用水企業水效領跑者遴選工作，以“節水制度齊全、節水管理嚴格、節水指標先進”的水效領跑者為示范標桿，鞏固提升本市節水型社會（城市）建設。（市水務局牽頭，市經濟信息化委等參與）

    制定循環經濟重點技術推廣目錄，支持企業采用固體廢物減量化工藝技術，依法實施清潔生產審核。加快建設一般工業固體廢物填埋場。深化園區循環化補鏈改造，利用新技術助推綠色制造業發展，實現現有循環化園區的提質升級，引導創建一批綠色工廠、綠色園區、綠色產品和綠色供應鏈。到2025年，創建200家以上綠色制造示范單位，打造一批國家級示范，推進10家綠色設計和零碳工廠試點，全市重點用能企業綠色創建占比達25%以上，綠色產品供給量大幅提升，綠色制造水平顯著提升。積極培育環保裝備制造規范企業。（市經濟信息化委牽頭，市發展改革委、市生態環境局等參與）

    支持創建國家級綠色技術創新綜合示范區，推動一批相關領域的科研基地平臺建設。高標準推進“無廢城市”建設，構建生活垃圾分類常態長效機制，優化裝修垃圾投放收運模式，提升建筑垃圾資源化處理能力和大宗工業固體廢物綜合利用水平，提高動力電池等再生資源綜合利用能力。（市發展改革委、市科委、市生態環境局、市綠化市容局、市經濟信息化委按職責分工負責）

    深入推進落后產能淘汰調整。優化石化產業空間布局，推動杭州灣石化產業升級。持續推動桃浦、南大、吳淞、吳涇、高化等重點區域整體轉型，加快推進碳谷綠灣、星火開發區轉型升級。（市經濟信息化委、市發展改革委按職責分工負責）

    六、持續推動長三角一體化示范區聯保共治

    （二十九）深入推動跨界水體聯保專項治理

    與蘇浙兩省共同制定出臺并實施淀山湖、元蕩、太浦河等跨界水體聯保專項治理及生態建設實施方案，加快推進周邊及沿岸地區綜合整治和生態保護修復。（市生態環境局牽頭，市水務局等參與）

    （三十）持續完善跨界飲用水水源聯合保護機制

    與蘇浙兩省共同抓好示范區跨界飲用水水源地共同決策、聯合保護和一體管控機制的深化落實，協調推進示范區跨界飲用水水源保護區協同劃分工作。強化示范區跨界飲用水水源地上下游水質監測信息共享，進一步完善水源地致嗅物質等預警監測體系建設。依托太湖流域水環境綜合治理信息共享平臺和示范區智慧大腦生態環保平臺，加強示范區跨界飲用水水源地及其支流周邊污染源監測數據與信息等共享。（市生態環境局負責）

    （三十一）協調推進示范區飲用水水源保護協同立法

    進一步夯實立法基礎，完善立法草案，協調推動兩省一市人大常委會共同制定實施示范區飲用水水源保護法規。（市生態環境局負責）

    七、強化實施保障

    （三十二）加強組織領導

    依托上海市生態文明建設領導小組，加強本市深入打好長江保護修復攻堅戰工作的統籌領導、協調推進和監督落實。依托城市運行綜合管理平臺和各區網格化管理機制，加強部門協同、條塊聯動。強化各區生態文明建設領導小組協調落實作用，確保攻堅戰各項工作目標任務、實施計劃分解落地。構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。（市生態環境局牽頭，有關部門參與）

    （三十三）強化法制與標準保障

    通過公開審判重大環境資源案件、發布長江流域環境資源典型案例、設立司法保護基地和生態環境修復基地等形式，發揮司法示范引領作用，提升人民群眾長江保護法治意識。依據《生態環境損害賠償管理規定》及本市改革實施方案等規定，定期開展生態環境損害賠償案件線索篩查，及時啟動損害調查、開展磋商等，嚴格追究責任者生態環境修復和賠償責任。推動長三角一體化示范區飲用水水源保護法規制定實施。（市檢察院、市生態環境局等按職責分工牽頭，市發展改革委、市公安局等參與）

    （三十四）健全資金與投入機制

    市、區財政按照事權與支出責任統籌安排資金，積極支持長江保護修復攻堅戰。持續支持大氣污染防治、流域水污染治理、土壤污染源頭防控、農村生活污水治理，山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、林業建設和濕地保護修復、構建自然保護地體系等重點工作。持續推進上海楓涇生態環境導向的開發（EOD）模式試點并納入生態環境部綠色金融庫，進一步探索本市EOD模式實踐。加大項目融資模式創新力度，吸引社會資本參與準公益性和公益性環境保護項目建設。發揮國家綠色發展基金的示范引領作用，鼓勵創業投資企業、股權投資企業和社會捐贈資金增加生態環保投入。（市財政局、市發展改革委、市生態環境局等按職責分工負責）

    （三十五）加大科技支撐

    結合長江河口超大型城市特點，重點針對長江口和崇明世界級生態島生態健康診斷、系統修復和生物多樣性保護，入江入海河流污染溯源、定量解析和水質改善，飲用水水源安全保障、河口海岸碳匯監測、航道疏浚土生態利用、典型工業廢水近零排放和污泥資源化、新污染物治理等加強技術研發和集成示范。重點突破長三角一體化示范區跨行政區氮磷總量控制、淀山湖水華暴發機理、汛期面源精準溯源解析、城市初期雨水污染防治、平原河網降濁機理、河湖生態緩沖帶構建修復、農業面源污染防控等技術難點。加強已研發技術產品的集成示范，完成促進綠色技術創新和成果轉化的政策措施；鼓勵企業先行投入并開展各類科技活動，引導企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化主體。發揮好本市生態環境領域科研力量多學科聯合、多部門協作的作用，積極爭取長江流域水資源與水環境綜合治理等國家重點專項支持，組織本市科研團隊積極參與“一市一策”駐點跟蹤研究和技術幫扶，為統籌推進水資源、水生態、水環境協同治理，深入打好長江保護修復攻堅戰提供科技支撐。（市科委牽頭，市生態環境局、市水務局、市財政局、市農業農村委等參與）

    （三十六）嚴格監督執法

    按照推動長江經濟帶發展領導小組要求，編制上海市長江經濟帶生態環境問題整改工作方案，建立整改臺賬，定期調度整改工作進展，組織開展現場檢查盯辦。整改工作完成后，開展驗收銷號工作。按照市委、市政府部署要求，視情拍攝上海市生態環境警示片。嚴肅查處表面整改、虛假整改行為，對生態環境造成損害的，依法追究生態環境損害賠償責任。（市發展改革委、市生態環境局按職責分工牽頭，市檢察院等參與）。

    配合開展中央生態環境保護督察及“回頭看”、專項督察等工作，緊盯督察反饋意見，編制整改方案，建立整改臺賬，定期調度整改工作進展，開展現場檢查盯辦；整改工作完成后，開展驗收銷號工作。深入開展上海市生態環境保護督察及其“回頭看”，對污染治理不力、保護修復進展緩慢、存在突出環境問題、生態環境質量改善達不到進度要求甚至惡化的地區，視情組織專項督察。（市生態環境局負責）

    持續深化打擊長江上海段非法捕撈犯罪活動，加大對長江口水域，各類保護區水域、沿江沿海灘涂港汊等非法捕撈多發水域的整治力度，在捕撈、運輸、銷售等環節全面發力，斬斷涉漁黑灰產業鏈。依托長三角警務一體化，加強區域禁捕警務合作，形成滬蘇浙皖四地公安機關跨省（市）打擊合力。（市公安局牽頭，市農業農村委、市市場監管局等參與）

    深化推進打擊長江上海段非法采砂犯罪專項行動，緊盯“人、船、砂、證、案、錢”六個要素和“采、駁、運、銷”四個環節，依法嚴懲盜采江砂海砂犯罪以及由盜采江砂海砂衍生出的各類上下游違法犯罪活動，嚴厲打擊涉砂黑惡勢力及“保護傘”，遏制長江上海段非法采砂犯罪活動。不斷健全完善信息共享、會商研判、聯合執法、行刑銜接工作機制。完善跨部門、跨區域聯合執法機制，嚴格查處非法取水、侵占河道岸線等破壞水生態水環境的違法行為。（市公安局、市水務局等按職責分工負責）

    依法審理涉長江流域保護環境資源案件，支持、監督行政機關依法開展水污染防治、監管等行政執法，堅持最嚴格的水污染損害賠償和生態補償、修復標準。依法審理國家規定的機關或者法律規定的組織提起的生態環境損害賠償訴訟和環境公益訴訟，做好環境公益訴訟與生態環境損害賠償訴訟的銜接，促進生態環境及時有效保護和修復。加大專業化審判機制建設，完善環境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審理，統籌適用多種責任承擔方式，深化司法協作機制建設，加強長江流域上下游、左右岸法院之間工作銜接，提升跨域環境訴訟服務能力。深化司法公眾參與，提升人民群眾長江保護法治意識。（市高級人民法院、市檢察院按職責分工負責）

    提升監測預警能力。持續優化地表水環境預警監測體系，實現多種監測手段相融合及多種數據結果相互印證、相互補充，為地表水污染預警預報、風險評估和污染成因分析提供數據支撐。開展新污染物監測試點。優化完善地下水環境監測網絡，持續開展區域性地下水與重點污染源地下水監測。（市生態環境局牽頭，市水務局、市規劃資源局等參與）

    （三十七）促進全民行動

創新生態環境宣傳方式方法，廣泛傳播生態文明理念。引導群眾建言獻策，發展壯大生態環境志愿服務力量。鼓勵群眾、新聞媒體等通過多種渠道舉報生態環境問題和違法行為。把生態環境保護納入國民教育體系，推進生態環境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區、進工廠、進機關、進網絡。加大環保公益文化推廣，積極開展環保宣傳教育和科普活動。深入推動環保設施向公眾開放，依法披露企業環境信息，完善生態環境信息公開，讓全社會參與到保護母親河行動中來。（市生態環境局牽頭，有關部門參與）

來源：上海市生態環境局