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    第一章總則

    第一條為了規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，增強(qiáng)城市防洪排澇與防災(zāi)減災(zāi)能力，改善城市生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

    第二條本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理活動，適用本條例。

    第三條本條例所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

    本條例所稱雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強(qiáng)化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

    本條例所稱建設(shè)項目，是指按照本條例規(guī)定落實海綿城市建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新建、改建、擴(kuò)建項目。

    本條例所稱海綿城市設(shè)施，主要包括具有“滲、滯、蓄、凈、用、排”功能的綠色雨水設(shè)施，可分為滲滯、集蓄利用、調(diào)蓄、轉(zhuǎn)輸、截污凈化等類型。

    第四條海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、社會參與的原則。

    第五條市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全海綿城市建設(shè)管理體制，統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)管理工作，落實海綿城市建設(shè)主體責(zé)任，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)管理工作中的重大問題。

    第六條市和區(qū)、縣（市）建設(shè)主管部門是海綿城市建設(shè)的綜合管理部門，負(fù)責(zé)組織、推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)管理工作。

    市和區(qū)、縣（市）自然資源主管部門會同同級建設(shè)、水務(wù)、綠化等主管部門編制海綿城市專項規(guī)劃，并將海綿城市建設(shè)主要技術(shù)指標(biāo)納入土地出讓、規(guī)劃設(shè)計方案審定、建設(shè)工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)。

    市和區(qū)、縣（市）發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)在建設(shè)項目立項審批過程中，對項目建設(shè)內(nèi)容中的海綿城市建設(shè)部分進(jìn)行評審。

    水務(wù)主管部門負(fù)責(zé)落實海綿城市建設(shè)水務(wù)工作指標(biāo)，嚴(yán)格管控城市河湖水域空間，因地制宜做好河湖水系連通工作，加強(qiáng)承泄設(shè)施建設(shè)管理，完善城市防洪排澇體系。

    市和區(qū)、縣（市）財政主管部門負(fù)責(zé)配合項目主管部門將海綿城市建設(shè)項目納入同級財政預(yù)算，配合推進(jìn)海綿城市建設(shè)投融資和多渠道籌集資金工作。

    生態(tài)環(huán)境、交通、衛(wèi)生健康、氣象、教育、大數(shù)據(jù)等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

    第七條市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)的宣傳，提高社會公眾對海綿城市的認(rèn)知和認(rèn)同，引導(dǎo)、鼓勵單位和個人參與海綿城市建設(shè)活動。

    第八條市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持海綿城市建設(shè)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用海綿城市新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在海綿城市建設(shè)和管理中的支撐作用。

    第九條市人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，提升海綿城市建設(shè)管理信息化水平。

    第二章規(guī)劃和建設(shè)

    第十條市和區(qū)、縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在海綿城市專項規(guī)劃中明確雨水年徑流總量控制率等海綿城市技術(shù)指標(biāo)，并納入國土空間總體規(guī)劃。

    區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照市級海綿城市專項規(guī)劃，編制區(qū)級海綿城市專項規(guī)劃，逐級分解落實海綿城市建設(shè)要求。

    第十一條市和區(qū)、縣（市）人民政府編制的國土空間詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)落實海綿城市專項規(guī)劃的有關(guān)要求。

    市和區(qū)、縣（市）有關(guān)主管部門編制道路、綠化、水系、排水防澇等專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接。

    第十二條建設(shè)項目雨水年徑流總量控制率應(yīng)當(dāng)符合海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

    建設(shè)項目的雨水年徑流總量控制率不得擅自降低。

    第十三條海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目的主體工程同時規(guī)劃設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

    海綿城市建設(shè)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目總投資。

    第十四條施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)編制海綿城市設(shè)計專篇。

    施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計文件中的海綿城市專篇進(jìn)行審查，達(dá)到海綿城市建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，出具施工圖設(shè)計文件審查合格書。

    第十五條建設(shè)項目按照下列要求建設(shè)海綿城市設(shè)施：

    （一）建筑與小區(qū)按照低影響開發(fā)要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)，提高對雨水的積存和滯蓄能力；老舊小區(qū)改造項目，應(yīng)當(dāng)結(jié)合內(nèi)部排水管網(wǎng)整治、小區(qū)道路改擴(kuò)建、綠地改造等工程因地制宜建設(shè)海綿城市設(shè)施；

    （二）道路、廣場和停車場建設(shè)透水鋪裝等海綿城市設(shè)施，或者利用人行道、綠化隔離帶及相鄰綠地對雨水進(jìn)行下滲、滯蓄、凈化；

    （三）公園和綠地應(yīng)當(dāng)建設(shè)生物滯留設(shè)施、下沉式綠地等海綿城市設(shè)施；

    （四）城市排水系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)因地制宜實施雨污分流改造，科學(xué)布局雨水調(diào)蓄利用設(shè)施；

    （五）城市坑塘、河湖、濕地應(yīng)當(dāng)因地制宜恢復(fù)和保持水系連通，增強(qiáng)水體流動性，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力；

    （六）公共服務(wù)設(shè)施減少硬質(zhì)鋪裝面積，根據(jù)需要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施；

    （七）工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)因地制宜建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存和利用設(shè)施；

    （八）其他類型建設(shè)項目由其行業(yè)主管部門根據(jù)海綿城市規(guī)劃與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容制定具體建設(shè)要求。

    第十六條采取雨水調(diào)蓄方式實現(xiàn)雨水年徑流總量控制率的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行雨水綜合利用。

    第十七條市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市實際，制定海綿城市建設(shè)項目豁免清單，并公布實施。

    列入豁免清單的建設(shè)項目，對其海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作要求，由建設(shè)單位根據(jù)項目特點，因地制宜建設(shè)海綿城市設(shè)施。

    第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目的可行性研究報告（實施方案）、規(guī)劃設(shè)計方案、初步設(shè)計方案、施工圖設(shè)計文件中編制海綿城市專篇，落實海綿城市建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

    勘察單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，保證提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果真實、準(zhǔn)確。

    設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我市氣候特點開展設(shè)計，形成海綿城市專篇，符合海綿城市雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)要求和氣候條件對海綿城市設(shè)施的要求。

    施工單位在施工過程中應(yīng)當(dāng)使用合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計文件、海綿城市建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

    監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及海綿城市建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和工程監(jiān)理合同實施監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

    第十九條市和區(qū)、縣（市）建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理范圍。建設(shè)主管部門開展建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程中涉及的海綿城市建設(shè)內(nèi)容同步開展質(zhì)量監(jiān)督檢查。

    第二十條建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位對建設(shè)項目和海綿城市設(shè)施同步進(jìn)行驗收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

    建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收報告中寫明海綿城市建設(shè)項目落實情況，并提交市或者區(qū)、縣（市）建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

    第三章運(yùn)行與維護(hù)

    第二十一條城市道路、綠地、廣場、排水等市政公用設(shè)施中的海綿城市設(shè)施，由相關(guān)主管部門或者其委托的專業(yè)單位負(fù)責(zé)運(yùn)行與維護(hù)。

    公共建筑、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等的海綿城市設(shè)施由所有權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)單位負(fù)責(zé)運(yùn)行與維護(hù)。

    運(yùn)行維護(hù)單位不明確的，按照“誰使用、誰維護(hù)”的原則確定運(yùn)行維護(hù)單位。

    第二十二條海綿城市設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，對海綿城市設(shè)施進(jìn)行登記，開展定期巡查、養(yǎng)護(hù)和維修工作；對隱蔽建設(shè)和存在安全風(fēng)險的海綿城市設(shè)施設(shè)置警示標(biāo)識，制定應(yīng)急處理預(yù)案，保障海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行。

    第二十三條任何單位和個人不得擅自挖掘、拆除、改動、占用或者損毀海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測設(shè)備。

    因工程建設(shè)等原因確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施或者其配套監(jiān)測設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)相關(guān)行政主管部門同意，按照原技術(shù)指標(biāo)恢復(fù)，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

    第二十四條市人民政府應(yīng)當(dāng)建立海綿城市建設(shè)考核制度。

    市和區(qū)、縣（市）建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對海綿城市建設(shè)情況進(jìn)行考核，并對海綿城市設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期通報。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

    第四章法律責(zé)任

    第二十五條建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查等單位及其從業(yè)人員違反本條例規(guī)定的，由市或者區(qū)、縣（市）建設(shè)主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定記入本市建筑市場信用管理系統(tǒng)。

    第二十六條違反本條例第十八條第四款規(guī)定，施工單位在施工中使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照施工圖設(shè)計文件、海綿城市建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，由市或者區(qū)、縣（市）建設(shè)主管部門依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》予以處罰。

    第二十七條違反本條例第二十二條規(guī)定，海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位有下列情形之一，導(dǎo)致海綿城市設(shè)施不能正常運(yùn)行的，由市或者區(qū)、縣（市）建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正或者造成嚴(yán)重后果的，處一萬元以上三萬元以下罰款：

    （一）未開展定期巡查、養(yǎng)護(hù)和維修工作；

    （二）未對隱蔽建設(shè)和存在安全風(fēng)險的海綿城市設(shè)施設(shè)置警示標(biāo)識；

    （三）未制定應(yīng)急處理預(yù)案。

    第二十八條違反本條例第二十三條規(guī)定，任何單位和個人擅自挖掘、拆除、改動、占用或者損毀海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測設(shè)備的，由市或者區(qū)、縣（市）建設(shè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期不采取補(bǔ)救措施或者造成嚴(yán)重后果的，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人處二千元以上一萬元以下罰款。

    第二十九條海綿城市建設(shè)管理工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    第五章附則

第三十條本條例自年月日起施行。

來源：沈陽日報