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開封市第十六屆人民代表大會常務委員會公告

第1號

《開封市海綿城市建設管理條例》已經開封市第十六屆人民代表大會常務委員會第二次會議于2023年4月28日通過，河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議于2023年5月31日批準，現予公布，自2023年8月1日起施行。

開封市人民代表大會常務委員會

2023年7月1日

開封市海綿城市建設管理條例

    （2023年4月28日開封市第十六屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過 2023年5月31日河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準）

    第一條為了推進海綿城市建設，修復城市水生態、涵養水資源，增強城市防澇能力，保護和改善城市生態環境，促進人與自然和諧發展，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

    第二條本市行政區域內海綿城市的規劃建設、運營維護和監督管理等活動，適用本條例。

    本條例所稱海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路、綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效調控雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

    本條例未作規定的，適用有關法律、法規的規定。

    第三條城市發展應當全面融入海綿城市建設理念。海綿城市建設管理應當遵循生態為本、自然循環，規劃引領、統籌推進，政府引導、社會參與的原則。

    第四條市、縣、區人民政府應當將海綿城市建設管理工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，制定激勵和支持政策，建立綜合協調機制，協調解決重大問題，統籌安排海綿城市建設資金，相關經費納入本級財政預算，建立考核機制，開展績效評價。

    第五條市、縣、區人民政府城市管理部門負責海綿城市建設管理的組織實施、綜合協調、監督考核等工作。

    發展改革、財政、自然資源和規劃、住房城鄉建設、水利、交通運輸、生態環境、人防、農業農村、林業、教育體育、氣象等部門和機構應當按照各自職責，共同做好海綿城市建設管理相關工作。

    第六條市人民政府設立的海綿城市建設管理專家委員會，負責對海綿城市建設管理中的重大事項實施論證，提供技術支撐和咨詢意見。

    海綿城市建設管理專家委員會由國土空間規劃、工程設計、工程建設、生態環境、交通運輸、水文水利、文物保護、人防、地質、氣象和應急等領域專家組成。

    第七條市、縣、區人民政府應當加強海綿城市人才隊伍建設，鼓勵、支持海綿城市科學技術研究，推廣應用先進適用的技術、工藝、設備和材料，發揮科學技術在海綿城市建設管理中的支撐作用。

    市、縣、區人民政府應當廣泛開展海綿城市知識科普宣傳，引導、鼓勵單位和個人參與海綿城市建設管理。

    第八條市、縣人民政府城市管理部門應當會同自然資源和規劃、住房城鄉建設、水利、交通運輸、林業、氣象等部門和機構編制海綿城市專項規劃，報本級人民政府批準后實施。

    編制海綿城市專項規劃應當遵循各級國土空間總體規劃，并符合文物保護、開封古城保護的要求。

    第九條市、縣人民政府自然資源和規劃部門編制詳細規劃，應當與海綿城市專項規劃相銜接。雨水年徑流總量控制率應當作為詳細規劃的控制指標。

    市、縣人民政府相關部門編制道路、綠地、廣場、河湖水系、排水防澇等相關專項規劃，應當將海綿城市建設有關要求和內容納入其中并做好銜接。

    第十條市人民政府應當組織城市管理、自然資源和規劃、住房城鄉建設、水利、交通運輸等有關部門依法制定海綿城市建設、運營、維護的標準規范和技術導則。

    海綿城市規劃、設計、建設、運營、維護應當符合國家、省、市相關標準要求。

    第十一條市、縣、區人民政府發展改革部門在建設工程項目立項、可行性研究等環節，應當審查海綿城市設施建設的必要性、目標、相關措施以及投資估算等內容。

    市、縣人民政府自然資源和規劃部門應當依據詳細規劃，將海綿城市建設主要指標納入規劃條件和建設項目選址、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、規劃核實等環節，并將規劃條件中的海綿城市建設要求納入土地劃撥決定書或者土地出讓合同。

    市、縣、區人民政府城市管理、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門應當將海綿城市建設納入建設工程質量管理范圍。

    第十二條城市新區、各類園區、成片開發區應當全面落實海綿城市建設要求，連片進行海綿城市建設和全過程管控，全面推廣海綿型工程建設，并保持和改善開發建設前的雨水徑流特征。

    老城區應當以解決城市內澇、雨水收集利用、水體統籌治理為重點，結合舊城改造、城市更新、老舊小區改造、環境提升改造和開封古城保護、河湖水系傳統格局保護等，因地制宜推進海綿城市建設。

    第十三條海綿城市設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用。

    新建、改建、擴建建設項目，按照下列要求配套建設海綿城市設施：

    （一）建筑與小區建設應當因地制宜采取屋頂綠化、雨水調蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區的雨水積存和蓄滯能力；

    （二）道路、廣場、公共服務設施建設應當增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等使用透水鋪裝，實現對雨水的收集、凈化和利用；

    （三）公園和綠地建設應當采取建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態堤岸等低影響開發措施，增強公園和綠地系統的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區域雨水提供空間；

    （四）城市排水防澇設施建設應當改造和消除城市易澇點，實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應當經過岸線凈化；沿岸截流干管的建設和改造應當控制滲漏和合流制污水溢流污染；

    （五）城市坑塘、河湖、濕地等水體的整治應當注重恢復和保護水系的自然連通，增強水體流動性；因勢利導改造渠化河道，營造深潭淺灘和泛洪漫灘；禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態環境的建設行為；

    （六）企業廠區應當因地制宜建設雨水收集、凈化、蓄存和利用設施；

    （七）其他要求。

    第十四條市人民政府應當結合本地實際確定可以不進行海綿城市建設的建設工程項目類別，并向社會公布。

    第十五條建設單位編制項目建議書、可行性研究報告和設計招標文件應當明確海綿城市建設要求和內容，并組織勘察、設計、施工、監理等相關參建單位，全面落實海綿城市建設相關標準規范和技術導則。

    設計單位開展規劃方案設計、初步設計和施工圖設計，應當按照規劃條件、海綿城市建設標準規范和技術導則，同步編制海綿城市專篇。

    施工圖審查機構應當將海綿城市專篇作為施工圖設計文件的審查內容。不符合海綿城市建設標準規范和技術導則的，審查機構應當將施工圖設計文件退回建設單位并出具審查意見告知書，一次性說明不合格原因。建設單位應當將修改后的施工圖設計文件送原審查機構復審。

    第十六條施工單位應當按照施工圖設計文件、海綿城市建設標準規范和技術導則組織施工，對海綿城市設施建筑材料、建筑構配件和設備進行檢驗，確保工程質量。

    監理單位應當依照法律、法規以及施工圖設計文件、海綿城市建設標準規范和技術導則、工程監理合同等實施監理。

    第十七條建設單位在組織建設工程項目竣工驗收時，應當對海綿城市設施進行竣工驗收查驗。竣工驗收報告應當寫明海綿城市設施建設情況。

    建設項目的海綿城市設施未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

    第十八條市政道路、廣場、園林綠地、排水等設施中的海綿城市設施，由城市管理部門或者其委托單位負責運營維護。公共建筑、商業樓宇、住宅小區、企業廠區等項目的海綿城市設施由所有權人或者其委托的單位運營維護。

    運營維護單位不明確的，按照誰使用誰維護的原則確定運營維護單位。

    第十九條運營維護單位應當按照海綿城市設施運營與維護規范定期對海綿城市設施開展巡查、養護和維修，保障海綿城市設施正常運行。

    因運營維護不當造成海綿城市設施損壞或者無法發揮正常功能的，運營維護單位應當按照海綿城市建設標準予以恢復。

    第二十條市、縣人民政府城市管理部門應當建立海綿城市設施信息數據庫，健全運營維護檢查和考核制度，監督運營維護單位對海綿城市設施開展日常維護。

    第二十一條任何單位和個人不得侵占、毀壞或者擅自挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設施及其配套、監測設施。

    確因城市管理、項目建設等需要挖掘、拆除、改動、占用公共項目中的海綿城市設施的，應當依照管理權限報經城市管理、住房城鄉建設、水利、交通運輸等相關部門同意；挖掘、拆除、改動、占用其他海綿城市設施的，應當經設施所有權人同意，并承擔海綿城市設施恢復、改建以及采取臨時措施的費用。

    第二十二條海綿城市建設管理相關部門及其工作人員在海綿城市建設管理工作中有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守或者不履行、不正確履行職責行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第二十三條違反本條例規定，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

    第二十四條本條例自2023年８月1日起施行。

來源：開封日報