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為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于保障國家水安全的重要論述精神，推動水法、防洪法、水土保持法、長江保護法、黃河保護法等法律法規(guī)落地見效，加大關系群眾切身利益的河湖領域執(zhí)法力度，依法打擊侵占河湖、妨礙行洪安全、破壞水工程、非法采砂、非法取水、人為造成水土流失等領域的違法犯罪行為，水利部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部共同制定了《河湖安全保護專項執(zhí)法行動工作方案》。

河湖安全保護專項執(zhí)法行動工作方案

    為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于保障國家水安全的重要論述精神，推動水法、防洪法、水土保持法、長江保護法、黃河保護法等法律法規(guī)落地見效，落實中辦、國辦《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》以及水利部、公安部《關于加強河湖安全保護工作的意見》，最高人民檢察院、水利部《關于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》的有關要求，全面加大關系群眾切身利益的河湖領域執(zhí)法力度，切實保障國家水安全，水利部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部決定聯(lián)合開展全國范圍的河湖安全保護專項執(zhí)法行動。

    一、行動目標

    聚焦河湖安全保護的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強水利部門與審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關的協(xié)作配合，依法打擊侵占河湖、妨礙行洪安全、破壞水工程、非法采砂、非法取水、人為造成水土流失等領域的違法犯罪行為，立案查處一批典型違法案件，全面強化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，指導基層綜合行政執(zhí)法機構加大河湖水域執(zhí)法力度，切實維護河湖管理秩序，共同保障國家水安全。

    二、組織領導與責任分工

    河湖安全保護專項執(zhí)法行動由水利部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部統(tǒng)一部署，水利部政策法規(guī)司、最高人民法院環(huán)境資源審判庭、最高人民檢察院第八檢察廳、公安部治安管理局、司法部行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局組織協(xié)調并開展督導檢查。

    各地專項執(zhí)法行動由水利部門牽頭，同級審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關參加。各部門具體分工如下：

    水利部門：流域管理機構、各級水利部門會同各有關部門制定本地區(qū)專項執(zhí)法行動方案，組織協(xié)調各部門開展工作。具體負責全面排查各重點任務領域的問題線索，依法查處水事違法案件；下沉或劃轉水行政處罰權的地區(qū)，要積極向行使水行政處罰權的綜合行政執(zhí)法機構移交問題線索，并根據需要提供水利專業(yè)技術支持。根據水利部統(tǒng)一部署，各流域管理機構負責組織實施直管河段和直管水庫的專項執(zhí)法行動；按照水利部要求開展專項執(zhí)法行動的監(jiān)督檢查。查處水事違法案件中，對涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關；對涉及執(zhí)法后不足以彌補國家利益或者社會公共利益損失的，要及時移送檢察機關；對拒不履行行政決定的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。牽頭組織各有關部門開展專項執(zhí)法行動總結工作。

    審判機關：加強與水利部門協(xié)調溝通，對重大疑難復雜水事違法行為的法律適用問題給予指導。依法審理重點領域涉水違法案件，適時發(fā)布水事典型案例或指導性案例。對于河道設障、侵占毀壞水工程等嚴重影響防洪安全的違法行為，水利部門作出行政決定并申請人民法院強制執(zhí)行的，依法及時受理，提高審查與執(zhí)行效率，維護河湖公共秩序，保障人民生命財產安全。

    檢察機關：圍繞本地區(qū)水事秩序，加強與水利部門的會商研判。對水利部門和有關綜合執(zhí)法機構移送的問題線索，可與水利部門聯(lián)合掛牌督辦，對拒不整改或長期整改不到位的依法提起公益訴訟。對公安機關移送的涉嫌刑事犯罪案件進行審查起訴。

    公安機關：加強汛期社會面治安巡邏防控。依法受理水利部門和有關綜合執(zhí)法機構移送的涉嫌犯罪的水事案件。依法打擊危害河湖安全的犯罪行為，嚴肅查處暴力抗法和阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務等行為。

    司法行政機關：指導行使水行政處罰權的行政執(zhí)法機構，圍繞重點任務領域，加大行政執(zhí)法力度，嚴格查處水事違法案件。司法行政機關按照統(tǒng)一部署，與水利部門聯(lián)合開展行政執(zhí)法監(jiān)督，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

    三、重點任務

    根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國地下水管理條例》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》等法律法規(guī)，重點打擊以下重點領域的違法犯罪行為。

    （一）防洪安全領域。主要包括：依法查處非法侵占河湖水域和水庫庫容、非法占用河湖岸線等行為；影響河勢穩(wěn)定，危害大壩及其附屬設施、河岸堤防等水利工程安全，侵占河道、違法修建跨河、穿河、穿堤、臨河建筑物構筑物、棄置或堆放阻礙行洪物體和種植阻礙行洪的林木及高桿作物等妨礙河道行洪安全的行為；拒不服從防汛抗旱調度的行為。

    （二）水資源水生態(tài)水環(huán)境保護領域。主要包括：依法查處非法取水、河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）、人為造成水土流失危害、拒不服從水資源調度、不落實最小生態(tài)流量泄放和因地下工程建設對地下水造成重大不利影響等行為；查辦非法圍墾河湖、破壞水文監(jiān)測環(huán)境和設施、破壞飲用水水源等涉嫌犯罪的案件。

    （三）河道采砂管理領域。主要包括：依法查處未經批準擅自采砂，在禁采區(qū)、禁采期采砂，以及超范圍、超深度、超期限、超許可量等未按許可要求的非法采砂行為；嚴厲打擊以疏浚為名的采砂行為，依法懲處其中的黑惡勢力犯罪。

    （四）重點水利工程安全保衛(wèi)領域。主要包括：毀壞大壩或者其觀測、通信、動力、照明、交通、消防等管理設施，擅自操作大壩的泄洪閘門、輸水閘門以及其他設施，破壞大壩正常運行等水利工程安全生產領域違法行為。

    四、實施步驟

    專項執(zhí)法行動為期半年，具體時間為2023年6月至11月。主要分為動員部署、違法線索排查、案件查處、監(jiān)督檢查、總結提升五個方面。

    （一）動員部署

    1.召開動員部署視頻會。水利部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2023年6月聯(lián)合召開視頻會議，對專項行動做出動員部署。各省級水利部門牽頭組織，邀請同級審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關參加，確保本次專項執(zhí)法行動任務要求傳達到位。

    （二）違法線索排查

    2.全面開展自查。流域管理機構、各級水利部門要組織河湖、水旱災害防御、水資源、水土保持、工程運行、水文、安全生產、監(jiān)督等部門，借助衛(wèi)片解譯等信息化手段，全面排查在執(zhí)法巡查和業(yè)務監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索。檢察機關、公安機關、司法行政機關工作中發(fā)現(xiàn)的水事違法行為線索，要及時通報同級水利部門。

    3.建立舉報平臺。水利部在12314監(jiān)督舉報服務平臺開設專項執(zhí)法行動舉報專欄；流域管理機構和各級水利部門要通過多種方式對外公布本單位的舉報電話及受理時間，同時，公布水利部監(jiān)督舉報電話（12314）及監(jiān)督舉報服務平臺網址（http://supe.mwr.gov.cn/）。

    4.建立問題線索臺賬。流域管理機構、各級水利部門要建立問題線索臺賬（見附件1），并開展核查。對確屬違法的要按照應立盡立的原則，依法立案查處；對應由相關綜合執(zhí)法機構處罰的，要及時移交。

    （三）案件查處

    5.依法查處案件。水利部門、綜合執(zhí)法機構要建立執(zhí)法案件臺賬（見附件2）。對列入執(zhí)法案件臺賬中的案件，實行銷號制度。對需要依法申請人民法院強制執(zhí)行的，要及時通報同級審判機關。對執(zhí)法后不足以彌補國家利益或者社會公共利益損失的問題線索，要及時移送同級檢察機關。對涉嫌犯罪的案件，要及時移送同級公安機關。

    6.加大主汛期前查處力度。要加大對嚴重影響行洪違法案件的查處力度，通過責令整改、限期拆除、行政強制執(zhí)行等多種措施，推動今年主汛期前將阻水嚴重的違法問題整治到位，為2023年安全度汛提供支撐保障。

    7.落實掃黑除惡常態(tài)化。將常態(tài)化掃黑除惡工作貫穿于重大違法案件查處過程，建立健全問題線索發(fā)現(xiàn)移交機制，發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡及其“保護傘”問題線索的，要及時按規(guī)定向有關部門報送。

    8.實施臺賬動態(tài)管理。執(zhí)法案件臺賬上每個案件，要明確查處主體和督辦主體，依法嚴格查處。在案件立案、重大進展節(jié)點、結案后的10日內，應在水行政執(zhí)法統(tǒng)計直報系統(tǒng)（http://mwrdb.mwr.cn）填報或者更新案件登記表。各有關綜合執(zhí)法機構要將有關情況通報同級水利部門，由水利部門負責填報。

    （四）監(jiān)督檢查

    9.實施掛牌督辦。流域管理機構、省級水利部門對重大違法案件要掛牌督辦，建立掛牌督辦案件臺賬（見附件3），并可根據實際，聯(lián)合同級檢察機關、公安機關、司法行政機關共同督辦。對于性質嚴重、影響惡劣的重大案件，水利部將商相關機構，聯(lián)合掛牌督辦、共同查處。

    10.執(zhí)法監(jiān)督檢查。水利部會同司法部對各省水行政執(zhí)法工作開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，并對執(zhí)法案件臺賬中10%的案件進行現(xiàn)場抽查復核，對省級水行政主管部門掛牌督辦案件全口徑復核和督促指導。綜合分析水行政執(zhí)法存在的突出問題，形成問題清單，督促各地整改到位。各流域管理機構要及時掌握負責省份的工作進展情況（分工見附件4），參與負責省份執(zhí)法監(jiān)督檢查，對于重大案件、重大進展及時報水利部政策法規(guī)司。

    （五）總結提升

    11.開展工作總結。流域管理機構、省級水利部門要組織協(xié)調各相關部門，全面總結專項執(zhí)法行動經驗，特別是多部門協(xié)作的有益做法，不斷改進執(zhí)法工作。要深挖各地的有益做法，總結執(zhí)法協(xié)作的典型案例，形成示范效應。流域管理機構、省級水利部門于2023年12月20日前將開展專項執(zhí)法行動總結和1至3個典型案例報送水利部政策法規(guī)司。

    12.建立長效機制。在系統(tǒng)總結各地實踐經驗和有效做法基礎上，針對防洪安全、水資源水生態(tài)水環(huán)境保護、河道采砂管理、重點水利工程安全保衛(wèi)等方面發(fā)現(xiàn)的問題，制定或完善政策措施，不斷健全水利行業(yè)監(jiān)管與水行政執(zhí)法銜接機制，不斷強化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，形成行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法、刑事司法工作合力，共同維護好河湖安全。

    五、工作要求

    （一）強化組織領導。省級水利部門、審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關要加強對本單位、本地區(qū)專項執(zhí)法行動的工作指導和監(jiān)督，強化執(zhí)法案件臺賬建立、違法案件查處整改落實情況的督促檢查。水利部將通過《水行政執(zhí)法動態(tài)信息》通報各地專項執(zhí)法行動進展情況。

    （二）加強協(xié)作配合。水利部門要發(fā)揮好牽頭作用，通過建立聯(lián)絡員制度、聯(lián)席會議制度等方式主動對接各相關部門，積極協(xié)調線索案件移送、案件查處、掛牌督辦、執(zhí)法監(jiān)督、信息報送等各項工作。各級審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關要加大協(xié)作力度，扎實做好職責分工中的各項工作任務，確保形成工作合力。水利部將會同相關單位，適時開展聯(lián)合督導調研，指導各地深化執(zhí)法協(xié)作，協(xié)調解決遇到的問題，推動相關工作開展。

    （三）創(chuàng)新工作方法。各地要結合實際，進一步探索和創(chuàng)新開展專項執(zhí)法行動的方式方法，著力加強行政監(jiān)管與行政執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法、行政執(zhí)法與檢察公益訴訟等領域相銜接的有益探索，推動建立部門之間溝通協(xié)調、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等方面具有長效性、穩(wěn)定性和約束力的工作機制，共同維護河湖水事秩序。

    （四）加強信息報送。自2023年6月起，各級水利部門要在每月月底前，向同級審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關了解相關工作進展，并于下月5日前完成水行政執(zhí)法統(tǒng)計直報系統(tǒng)的信息填報工作。流域管理機構應當及時掌握負責省份的專項執(zhí)法行動數(shù)據，督促負責省份及時報送信息。

    （五）強化普法宣傳。各地各單位要利用各類媒體平臺，加大宣傳力度，向社會宣傳水利部門與各部門協(xié)作的重要意義、典型案例和取得的成果。水利部將會同各相關機構，共同總結協(xié)作經驗，聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，發(fā)布典型案例，宣傳河湖安全保護取得的成效。

來源：水利部政策法規(guī)司