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根據(jù)今年汛期以來黃河流域?qū)嶋H來水和9月份徑流情況看，本年度黃河來水形勢不容樂觀。筆者認(rèn)為，這將對黃河流域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)補(bǔ)水和生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來巨大壓力。

隨著黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，地方為拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資，紛紛建成投產(chǎn)一批項(xiàng)目，導(dǎo)致用水量劇增，特別是在水資源超載地區(qū)，用水指標(biāo)和水資源矛盾十分緊張，水資源開發(fā)利用存在的問題亟待解決。

未經(jīng)水資源論證審批取水許可、超許可水量取用水。一些項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)或取用水手續(xù)不完備就擅自取用水；一些項(xiàng)目雖然取用水手續(xù)完備，但是超許可水量取用水。

取用水統(tǒng)計(jì)和計(jì)量設(shè)施不規(guī)范。有關(guān)部門在對一些城市取水口頒發(fā)許可證時(shí)，未明確其居民生活用水和工業(yè)用水量，也未分開計(jì)量，導(dǎo)致取用水關(guān)系不清，難以有效監(jiān)管供水區(qū)域內(nèi)新改擴(kuò)建項(xiàng)目的違規(guī)取水問題。一些農(nóng)業(yè)取水口未安裝計(jì)量設(shè)施，無法確定實(shí)際取用水量。

越權(quán)審批、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓用水指標(biāo)或建設(shè)取水工程。有些項(xiàng)目在取得用水指標(biāo)審批手續(xù)后，違反取水許可管理規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓用水指標(biāo)；有些項(xiàng)目業(yè)主法治觀念淡薄，未辦理審批手續(xù)擅自建設(shè)取水工程。

用水浪費(fèi)。大部分引黃灌區(qū)由于建成年代早，受當(dāng)時(shí)條件限制，灌區(qū)工程質(zhì)量普遍標(biāo)準(zhǔn)低、工程配套差、灌水技術(shù)落后、灌水定額偏大、用水浪費(fèi)較嚴(yán)重。工業(yè)用水再生水利用率低，一些項(xiàng)目為了節(jié)省成本，不愿投資建設(shè)節(jié)水設(shè)施等。

針對這些問題，筆者建議，應(yīng)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處無證取水、越權(quán)發(fā)證、超計(jì)劃用水等違法違規(guī)行為。還要強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，建立良好的取用水和監(jiān)管工作秩序。針對取水口存在的問題，積極督促做好整改工作，實(shí)行定期檢查、重點(diǎn)檢查、隨機(jī)抽查，重點(diǎn)開展打擊超計(jì)劃取水、取用水臺賬少報(bào)漏報(bào)、報(bào)表水量與實(shí)際取水量存在偏差、非法取用水等工作，及時(shí)糾正違法違規(guī)取用水行為，促進(jìn)日常監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化、法治化。

應(yīng)完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，嚴(yán)格科學(xué)進(jìn)行詳細(xì)的水資源論證，以合理確定適用水量。完善水權(quán)轉(zhuǎn)換制度。一些項(xiàng)目節(jié)水改造工程已完工，但核驗(yàn)工作進(jìn)展較慢，影響了項(xiàng)目整體實(shí)施進(jìn)程。有些水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目取得用水指標(biāo)后項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，長期占用用水指標(biāo)，影響其他新上項(xiàng)目的用水指標(biāo)；還有少數(shù)項(xiàng)目擅自轉(zhuǎn)讓用水指標(biāo)。這些都需要從完善水權(quán)轉(zhuǎn)換審批工作方面加以改進(jìn)、提高效率。

進(jìn)一步規(guī)范取水許可管理，對用水進(jìn)行科學(xué)的量化管理。結(jié)合取水口的實(shí)際情況，厘清取退排水量化關(guān)系，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)及企業(yè)內(nèi)部用水進(jìn)行科學(xué)量化管理。實(shí)施農(nóng)業(yè)取用水單位取退排水觀測工作，實(shí)現(xiàn)分開觀測計(jì)量，并對觀測結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)分析，因時(shí)因地制宜、分區(qū)分類施策，逐步弄清取用退量化關(guān)系。加強(qiáng)用水定額管理，推進(jìn)引黃灌區(qū)用水定額測試和非農(nóng)業(yè)供水區(qū)水平衡測試工作。開展企業(yè)用水合理性分析，督促完成水平衡測試工作，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理提供依據(jù)。

加大節(jié)水工作力度，提高用水效率。推進(jìn)取水單位用水、節(jié)水管理情況摸底調(diào)查，推動(dòng)取水單位加快實(shí)施取退排水計(jì)量設(shè)施安裝工作。工業(yè)及農(nóng)業(yè)取水口計(jì)量設(shè)施安裝不完善的，要求其盡快完善。積極引導(dǎo)引黃灌區(qū)加快節(jié)水改造，全力推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，開展節(jié)約用水后評估工作，嚴(yán)格執(zhí)行“總量控制、定額管理、以水定播、供夠關(guān)口”的供水調(diào)度原則，全面落實(shí)水資源剛性約束要求。建立非常規(guī)水利用獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，把再生水納入水資源統(tǒng)一配置，促進(jìn)再生水利用。

來源：中國環(huán)境報(bào)