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3月5日，四川樂山市住房和城鄉建設局就《樂山市海綿城市建設管理條例（草案）（征求意見稿）》公開征求意見，意見反饋截止時間為2024年4月5日。

樂山市住房和城鄉建設局關于公開征求《樂山市海綿城市建設管理條例（草案）（征求意見稿）》意見的通知

為增強立法公開性和透明度，提高立法質量，現就《樂山市海綿城市建設管理條例（草案）（征求意見稿）》面向社會公眾公開征求意見。如有意見或建議（說明理由、依據并注明聯系人和聯系方式），請通過以下途徑反饋：

一、電子郵箱：329192421＠qq．com

二、通信地址：樂山市市中區春華路西段553號樂山市住房和城鄉建設局；郵編：614000。

三、聯系電話：0833－2105575。

意見反饋截止時間為2024年4月5日。

附件：附件1：樂山市海綿城市建設管理條例（草案）.docx

樂山市住房和城鄉建設局

2024年3月5日

樂山市海綿城市建設管理條例

（草案）

第一章總則

第一條（立法目的和依據）為了規范海綿城市建設管理，增強城市防洪排澇減災能力，保護和改善城市生態環境，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等有關法律法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條（適用范圍）本市行政區域內海綿城市的規劃建設、運行維護和保障監督等活動，適用本條例。

第三條（名詞解釋）本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規劃建設管理，從源頭減排、過程控制、系統治理著手，綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等技術措施，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制城市降雨徑流，最大限度地減少城市開發建設行為對原有自然水文特征和生態環境造成的破壞，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

第四條（基本原則）海綿城市建設應當遵循生態為本、自然循環，規劃引領、因地制宜、統籌推進，政府引導、社會參與的原則。

第五條（政府職責）市、縣（市、區）人民政府應當將海綿城市建設專項規劃有關要求和內容納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，建立健全綜合協調機制和考核評價體系，統籌推進海綿城市建設管理工作。

開發區（園區）管理機構按照職責分工，統籌做好轄區內海綿城市建設管理相關工作。

第六條（部門職責）市、縣（市、區）人民政府住房城鄉建設主管部門是海綿城市建設的行政主管部門，負責海綿城市建設的統籌協調、規劃編制實施、技術指導、監督管理、效果評價等工作。

發展改革、財政、自然資源、水務、交通運輸、城市管理、生態環境、文化和旅游、應急管理、氣象、水文等部門按照各自職責，做好海綿城市建設管理相關工作。

第七條（宣傳引導）市、縣（市、區）人民政府及相關部門應當加強海綿城市宣傳，普及海綿城市理念，推廣海綿城市建設管理創新舉措和經驗。

廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體應當開展海綿城市建設管理的公益宣傳和輿論監管，引導全社會積極參與海綿城市建設管理。

第一章規劃建設

第八條（專項規劃）市、縣（市、區）人民政府住房城鄉建設主管部門應當會同自然資源規劃、水務、交通運輸、生態環境、林業園林等有關部門，組織編制海綿城市專項規劃，報同級人民政府批準后實施。

編制海綿城市專項規劃應當以國土空間總體規劃為依據，充分考慮城市原有的排水管網、河湖水系、降水時空分布、地形地貌等自然條件，針對城市特點，合理確定海綿城市建設目標和指標、分區建設指引、建設管控要求等內容。

第九條（規劃銜接）編制國土空間規劃、詳細規劃以及道路、綠地、廣場、河道水系、排水防澇等相關專項規劃時，應當與海綿城市專項規劃相銜接，將海綿城市建設主要要求納入土地出讓合同或劃撥決定書，落實海綿城市建設有關要求，并將海綿城市專項規劃確定的雨水年徑流總量控制率作為約束性控制指標。

第十條（設計要求）建設項目的項目建議書、可行性研究報告、規劃設計方案應當明確海綿城市建設內容和指標要求。

建設項目的方案設計、初步設計、施工圖設計應當設置海綿城市與水土保持專篇。

施工圖設計審查機構應當對海綿城市專篇內容進行審查，未達到海綿城市建設相關技術標準和規范的，不得出具施工圖審查合格證書。

第十一條（三同時要求）海綿城市設施應當與建設項目主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步竣工驗收、同步投入使用。

第十二條（海綿設施建設要求）新建、改建、擴建建設項目應當按照下列要求建設海綿城市設施：

（一）房屋建筑按照低影響開發要求規劃建設雨水系統，提高雨水的積存和滯蓄能力；

（二）人行道路、廣場、停車場和運動場等地面公共服務設施建設，應當減少硬質鋪裝面積，采用透水鋪裝，并根據需要配套建設雨水收集利用設施，改變雨水快排、直排方式，增強對雨水的消納功能；

（三）公園和綠地建設應當因地制宜采取雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、植草溝、雨水塘等低影響開發措施，增強海綿體功能，并為滯蓄周邊區域雨水提供空間；

（四）城市排水防澇設施建設應當改造和消除城市易積易澇點，實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應當經過岸線凈化，沿岸截流干管建設和改造應當控制滲漏和污水溢流；

（五）城市坑塘、河湖、濕地等水體應當合理有序開展水系連通，增強水體流動性和自我恢復功能，提高雨洪徑流的調蓄調配能力；

（六）工礦企業和工業廠區應當因地制宜建設雨水收集、凈化、蓄存和利用設施；

（七）法律、法規和國家、省、市有關海綿城市建設的其他規定要求。

第十三條（城市新區海綿城市建設要求）城市新區、各類園區、成片開發區域應當優先保護自然生態本底，合理控制開發強度，綜合采用生態措施與工程措施，增強雨水的就地消納和滯蓄能力，促進形成生態、安全、可持續的城市水循環系統。

第十四條（老舊城區海綿城市建設要求）城市老舊城區的海綿城市建設，應當結合城市更新、老舊小區改造、黑臭水體以及易積易澇點治理、管線入地、綠化硬化綜合整治等工程建設，按照海綿城市專項規劃和建設技術導則標準要求，分期分批進行改造，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。

第十五條（單位責任）建設單位應當在設計、施工、監理等招標文件和合同中載明建設項目海綿城市設施建設的具體內容、標準、技術規范，并組織勘察、設計、施工、監理等參建單位予以落實。

勘察、設計單位應當按照海綿城市建設技術標準和規范進行項目勘察、設計，并就審查合格的施工圖設計文件涉及的海綿城市建設內容，向施工單位、監理單位作出詳細說明。

施工單位應當嚴格按照施工圖的設計進行施工，不得擅自去除、降低或者削減海綿城市設施功能和建設質量標準。

監理單位應當嚴格按照相關法律法規及海綿城市建設技術標準和規范、審查合格的施工圖設計文件等實施監理，加強對隱蔽工程、工程原材料見證取樣以及施工過程中出現的質量缺陷和質量隱患的檢查、檢測和記錄，需要整改的及時要求整改到位。

第十六條（驗收管理）建設項目竣工時，建設單位應當牽頭組織海綿城市建設行業監管機構、勘察單位、設計單位、監理單位、施工單位共同對建設項目的海綿城市建設情況進行驗收，并在竣工驗收報告中載明海綿城市建設要求的落實情況，提交竣工驗收備案機關備案。

未按照施工圖設計文件建設海綿城市設施的，不予竣工驗收備案。

第十七條（檔案管理）建設項目的海綿城市建設工程檔案資料應當在建設項目竣工驗收合格后，移交城市建設檔案管理機構。

城市建設檔案管理機構對檔案缺失或者不符合要求的，應當限期補充或整改。

第三章運行維護

第十八條（運行維護責任主體）本市實行海綿城市設施運行維護責任制度。海綿城市設施運行維護責任人按照下列規定確定：

（一）城市主次干道、綠地、廣場、河湖水系等城市公共空間的海綿城市設施，由相關行政主管部門或者其委托的單位負責運行維護；

（二）公共建筑、商業樓宇、住宅小區、工業廠區的海綿城市設施，由所有權人或者其委托的單位負責運行維護；

（三）通過特許經營、政府和社會資本合作、政府購買服務等模式建設的海綿城市設施，按照合同規定進行運營維護；

（四）運行維護責任人不明確的，按照“誰使用、誰維護”的原則確定運行維護責任人；

（五）海綿城市設施竣工驗收合格后未完成移交的，由建設單位負責運行維護。

第十九條（運行維護要求）海綿城市設施運行維護單位應當履行下列維護管理責任：

（一）建立健全海綿城市設施運行維護管理制度和操作規程；

（二）落實相應的維護人員，做好人員培訓；

（三）對海綿城市設施進行登記，對隱蔽建設和存在安全風險的設施進行標識；

（四）開展日常監測、巡查、養護和維修，保障設施正常運行；

（五）法律、法規和國家、省、市有關海綿城市維護管理規定的其他責任。

海綿設施損壞或者無法發揮正常功能的，維護責任人應當按照海綿城市建設標準予以恢復。

第二十條（設施保護）任何單位和個人不得擅自挖掘、拆除、改動、占用或者損毀、穿鑿海綿城市設施。

禁止向海綿城市設施傾倒、排放易堵塞物以及易燃易爆、有毒有害、易腐蝕性物質等危害海綿城市設施的行為。

因工程建設等需要，確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設施的，建設單位應當征得相關行政主管部門、所有權人或者運行維護責任人同意，依法履行相關手續，并在建設完成后恢復海綿城市設施功能。”

第四章保障監督

第二十一條（保障措施）統籌各級各類資金，用于海綿城市建設和海綿城市設施運行維護，建立多元化海綿城市建設投融資機制和運營機制，通過特許經營、政府購買服務（不含建設）等模式，吸引社會資本參與海綿城市設施建設、運營、維護、管理。

（一）統籌安排海綿城市建設資金和海綿城市設施運行維護費用，建立多元化海綿城市建設投融資機制和運營機制，吸引社會資本參與海綿城市設施建設、運營、維護和管理。（樂山市發展和改革委員會）

（二）制定具體措施，加強專業人才隊伍建設；鼓勵企事業單位、科研機構、公益組織和個人積極參與海綿城市新技術、新工藝、新材料、新產品的研發和應用。

（三）貫徹落實相關政策，積極支持海綿城市建設相關產業發展壯大。

（四）廣泛開展海綿城市建設的科普宣傳，引導和鼓勵社會公眾參與海綿城市建設。

（五）結合海綿城市建設的具體工作開展業務培訓，提升海綿城市的建設管理水平。

第二十二條（信息技術保障）市、縣（市、區）人民政府及其相關部門應當加強海綿城市設施監測管控，提升信息化管理水平。

第二十三條（建設質量監督）市、縣（市、區）人民政府住房城鄉建設主管部門應當會同有關部門對建設項目中海綿城市設施的原材料、施工工藝、施工質量等進行監督檢查，將海綿城市建設內容納入建設工程質量監管范圍。

第二十四條（效果評估）市、縣（市、區）人民政府住房城鄉建設主管部門應當定期對海綿城市建設情況開展效果評估，為海綿城市建設與管理提供科學支持。

海綿城市設施維護責任人應當定期對設施進行監測評估，確保設施功能正常發揮、安全運行。

鼓勵引入第三方機構定期評估海綿設施運行維護狀況，相關信息納入海綿城市信息管理系統。

第二十五條（運行維護監管）市、縣（市、區）人民政府住房城鄉建設、城市管理、水務、生態環境等部門應當按照各自職責建立海綿城市設施運行維護的檢查和考核制度，對海綿城市設施運行維護狀況進行監督，并將檢查考核結果向社會公布。

第二十六條（預警和應急處置預案）市、縣（市、區）人民政府住房城鄉建設主管部門應當會同城市管理、水務、生態環境等相關部門編制本區域海綿城市設施管理預警和應急處置預案，并指導海綿城市設施運行維護單位編制本單位應急處置預案。

應急處置預案應當報送應急管理部門備案并納入海綿城市信息管理系統，遇到緊急情況時，海綿城市設施運營維護單位和其他參與處置的部門應當按照應急預案進行處置。

第二十七條（投訴舉報）任何單位和個人都有依法保護海綿城市設施的義務，并有權對破壞海綿城市設施和違反海綿城市建設管理規定的行為進行勸阻、制止、投訴或者舉報。

第五章法律責任

第二十八條（轉至條款）違反本條例規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第二十九條（擅自挖掘、拆除、改動、占用或者損壞海綿城市設施責任）違反本條例規定，單位和個人擅自挖掘、拆除、改動、占用或者損毀、穿鑿海綿城市設施的，由城市管理主管部門或者其他有關部門責令限期改正，恢復原狀或者采取其他補救措施；逾期未改正的，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處二百元以上二千元以下罰款；造成嚴重后果的，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人處二千元以上五千元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十條（公職人員瀆職處分）國家機關及其工作人員違反本條例規定，不履行法定職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權機關按照管理權限對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依紀依法依規予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十一條（名詞解釋）本條例相關用語含義：

（一）雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式，控制城市建設下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值；

（二）海綿城市設施，是指采用自然或者人工模擬自然生態系統控制城市雨水徑流的設施，包括滲透設施、轉輸設施、調蓄設施、集蓄利用設施、截污凈化設施、附屬設施等。

滲透設施包括透水鋪裝、綠色屋頂、下凹式綠地、生物滯留設施、滲透塘、滲井等。

轉輸設施包括植草溝、滲管、滲渠、道路徑流行泄通道等。

調蓄設施包括調節塘、調蓄池、雨水罐等。

集蓄利用設施包括濕塘、雨水濕地、蓄水池等。

截污凈化設施包括初期雨水棄流設施、植被緩沖帶、人工土壤滲濾等。

附屬設施包括土工布（膜）、排水盲管、溢流井、檢查口、監測井、導流設施、屋面雨水斷接、植物等。

第三十二條（施行日期）本條例自年月日起施行。

來源：樂山市住房和城鄉建設局