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黨的二十屆三中全會《決定》明確了健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機制的重大改革舉措。近日，國務(wù)院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），對未來五年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)、任務(wù)舉措和組織實施作出部署。8月2日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《行動計劃》有關(guān)情況。

推進(jìn)綠色智慧城市建設(shè)

《行動計劃》部署了4項重大行動，其中之一就是城市更新和安全韌性提升行動，提出要加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)，加快補齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市。

其中，在推進(jìn)綠色智慧城市建設(shè)中，《行動計劃》提出要加快建立地級及以上城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應(yīng)用。加快居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，推動公共停車場、具備條件的加油（氣）站在確保安全的前提下配建快充、換電和加氫設(shè)施，開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化試點。

“城市的安全韌性水平，綜合性、系統(tǒng)性很強，也是一項科學(xué)性、專業(yè)性很強的工作，做好這項工作要想明白、干實在，把握規(guī)律，把思路理清楚，創(chuàng)新機制，用準(zhǔn)辦法。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人、住房改革與發(fā)展司司長王勝軍表示。

城市是一個非常復(fù)雜的巨系統(tǒng)，城市安全問題往往涉及方方面面，具有多因多果的特點，必須用系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌辦法、協(xié)同方式來預(yù)防和解決這些問題。《行動計劃》提出，要加快構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，加強雨水管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造，開展排澇通道系統(tǒng)整治，穩(wěn)妥推進(jìn)雨污分流改造和海綿城市建設(shè)。

對此，王勝軍表示，城市內(nèi)澇的治理，必須統(tǒng)籌謀劃城市的排水防澇設(shè)施布局，提升整體性和系統(tǒng)性，還要統(tǒng)籌城市防洪和排澇，建立健全城區(qū)的水系、排水管網(wǎng)與周邊的江河湖海以及水庫的聯(lián)排聯(lián)調(diào)運行管理模式。

“這幾年，我們在有關(guān)部門支持下，一直在下功夫抓管網(wǎng)更新改造。接下來，我們將按照《行動計劃》的部署進(jìn)一步加大力度，繼續(xù)推進(jìn)燃?xì)狻⑴潘⒐┧⒐岬壤吓f管道的更新改造。”王勝軍表示。

除此之外，強化科技賦能也是提升城市更新和安全韌性的重要途徑。如今，城市人口從十幾萬到幾十萬、上百萬甚至上千萬，保障城市安全運行靠人海戰(zhàn)術(shù)已經(jīng)行不通，必須依靠科技手段。

據(jù)悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在實施城市生命線安全工程建設(shè)，通過信息化、數(shù)字化的手段對城市的設(shè)施進(jìn)行實時監(jiān)測，對安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，推動風(fēng)險防控從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預(yù)防，從人海戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)向智慧防范，提升城市的安全運行保障能力，守牢城市運行生命線。

除此之外，中央財政還采取多項措施提升城市功能，比如從2024年起支持部分大中城市實施城市更新行動，推動城市地下管網(wǎng)更新改造，污水管網(wǎng)廠網(wǎng)一體建設(shè)改造，市政設(shè)施補短板等，首批15個大城市已經(jīng)納入支持范圍。

“‘十四五’期間，我們會同相關(guān)部門開展了系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作，累計投入600億元，推動建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2023年通過增發(fā)國債資金安排1400億元支持全國重點城市開展城市排水防澇能力提升工程，消除城市內(nèi)澇隱患，打造人民安居宜居環(huán)境。”財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長符金陵介紹說。

培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是擴大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。在實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動中，《行動計劃》提出要培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。其中提到，要引導(dǎo)工業(yè)基礎(chǔ)良好地區(qū)深入實施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，培育新能源、新材料、高端裝備、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。同時，引導(dǎo)資源能源富集地區(qū)促進(jìn)能源化工、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展。

黨的十八大以來，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展。常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，近十年累計1.65億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍顯著擴大。但城鎮(zhèn)化發(fā)展中還存在一些中小城市和縣城對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力不足，超大特大城市對周邊的輻射帶動作用發(fā)揮不夠等問題。

國家發(fā)展改革委副主任鄭備介紹說，《行動計劃》部署實施的4項重大行動，聚焦兩類重點地區(qū)分類施策。一類是對城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的地區(qū)，實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動格局。另一類是對城鎮(zhèn)化率較高且人口持續(xù)集聚的地區(qū)，實施現(xiàn)代化都市圈培育行動，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展，推動通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享。

“提出實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，目的在于推動城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的地區(qū)加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。這些地區(qū)大多位于中西部，通過統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和縣城建設(shè)，以新型工業(yè)化發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化水平提升還有很大潛力。”國家發(fā)展改革委副主任鄭備表示。

對此，財政部也采取積極的財政措施支持以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展，例如支持通過新型工業(yè)化來帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展整合設(shè)立制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，支持相關(guān)城市帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，培育提升產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力。

“我們出臺獎補政策，支持專精特新中小企業(yè)加大創(chuàng)新投入，截至目前已經(jīng)累計安排獎補資金80億元，支持1922家專精特新重點‘小巨人’企業(yè)。”符金陵說。

2024年財政部還啟動了新一輪專精特新獎補政策，進(jìn)一步推動部分城市提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。同時，通過國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等引導(dǎo)帶動社會資本共同支持所在城市制造業(yè)領(lǐng)域成長期、成熟期企業(yè)，以及種子期、初創(chuàng)期、成長型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的品質(zhì)。

來源：中國環(huán)境