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大慶市海綿城市建設管理條例

（2024年6月25日大慶市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過2024年8月22日黑龍江省第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議批準）

第一章總則

第一條為了規范海綿城市建設管理，修復城市水生態、涵養水資源，增強城市防洪排澇能力，保護和改善城市生態環境，促進人與自然和諧發展，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區域內海綿城市的規劃建設、運行維護、監督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

第三條城市發展應當全面融入海綿城市建設理念。海綿城市建設管理應當堅持生態為本、自然循環、全域謀劃、因地制宜、規劃引領、統籌推進、政府引導、社會參與的原則。

第四條市、縣（區）人民政府應當將海綿城市建設管理納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全體制機制，統籌推進海綿城市建設管理。

市人民政府應當加強地企協作，協調解決海綿城市建設管理中的重大問題。

第五條市、縣（區）住房和城鄉建設主管部門是海綿城市建設管理的主管部門，負責海綿城市建設管理的綜合協調、技術指導、監督管理等工作。

發展和改革、財政、自然資源、生態環境、城市管理、水行政、氣象、交通運輸、公安機關、應急管理、市場監督管理、林業和草原、科學技術等部門應當按照各自職責，加強協同配合，共同做好海綿城市建設管理工作。

高新技術產業開發區、經濟技術開發區管理委員會應當按照市人民政府的有關要求，做好管理區域內海綿城市建設管理相關工作。

第六條市、縣（區）人民政府應當加大海綿城市建設管理的資金投入，所需資金納入本級財政預算；可以建立多元化投融資機制，吸引社會資本參與海綿城市建設和運行維護。

第七條市、縣（區）人民政府應當鼓勵、支持海綿城市科學技術研究，推廣應用先進適用的技術、工藝、設備和材料，發揮科學技術在海綿城市建設管理中的支撐作用。

第八條市、縣（區）人民政府應當加強海綿城市建設管理專業人才隊伍建設，定期開展業務培訓、技術交流等活動。

第九條市人民政府應當建立海綿城市建設管理專家庫，為海綿城市建設管理提供相關技術研究、業務指導、評審論證等服務。

第十條市、縣（區）人民政府及其有關部門應當通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體，加強海綿城市建設管理的公益宣傳、科普教育和輿論監督，引導公眾積極參與海綿城市建設管理。

第二章規劃建設

第十一條市、縣住房和城鄉建設主管部門負責會同其他有關部門，依法編制海綿城市專項規劃，報本級人民政府批準后實施。

編制或者修編國土空間規劃、控制性詳細規劃以及道路、綠地、水系、排水防澇等相關專項規劃時，應當落實海綿城市建設相關要求和內容，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標。

海綿城市、道路、綠地、水系、排水防澇等專項規劃應當相互協調與銜接。

第十二條市、縣住房和城鄉建設主管部門負責會同其他有關部門，結合本地實際，依法制定海綿城市建設項目豁免清單，報本級人民政府批準后實施。

列入豁免清單的建設項目，對其海綿城市建設管控指標不作強制性要求，由建設單位根據項目特點因地制宜建設海綿城市設施。

第十三條市、縣（區）人民政府應當建立海綿城市建設項目儲備制度。

市、縣（區）住房和城鄉建設主管部門負責會同其他有關部門，根據海綿城市專項規劃，制定海綿城市年度建設計劃，報本級人民政府批準后實施。

第十四條市住房和城鄉建設主管部門負責會同其他有關部門，依法制定海綿城市規劃建設、運行維護相關技術導則，完善海綿城市建設的指標體系、設計要點、建設管理流程等。

第十五條海綿城市建設應當靈活采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，增強雨水就地消納和滯蓄能力。

城市新區、各類園區、成片開發區應當按照海綿城市建設要求進行連片建設和全過程管控，全面推廣海綿型建筑與小區、道路與廣場、公園和綠地、地下管網和調蓄設施等工程建設，加強水系保護與修復，保持雨水徑流特征在城市開發建設前后大體一致。

老城區應當結合城市更新、小區改造、園林綠化、地下管網整治等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為重點，因地制宜采取微地形、透水鋪裝、雨水調蓄與收集利用等措施，推進區域整體治理。

第十六條海綿城市設施應當與建設項目主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。法律、法規、規章有特殊規定的，從其規定。

第十七條新建、改建、擴建建設項目，應當按照下列要求建設海綿城市設施：

（一）建筑與小區建設應當因地制宜采取微地形、透水鋪裝、雨水調蓄與收集利用等措施，提高對雨水的積存和滯蓄能力；

（二）道路與廣場建設應當靈活采取雨水排放方式，增強綠化帶對雨水的消納功能；在非機動車道、人行道、停車場、廣場等因地制宜使用透水鋪裝；推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用；

（三）公園和綠地建設應當因地制宜采取雨水花園、下沉式綠地、人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態堤岸等措施，增強城市海綿體功能，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區域雨水提供空間；

（四）城市排水防澇設施建設應當改造和消除城市易澇點；實施雨污分流，控制初期雨水污染；科學布局建設雨水調蓄設施；

（五）城市坑塘、河湖、濕地等水體整治應當加強對水體自然形態的保護和恢復，恢復和保持河湖水系的自然連通，因地制宜采取控源截污、清淤疏浚、生態修復等措施，恢復水體的自我凈化、自我修復功能，構建城市良性水循環系統，改善水環境質量；

（六）工礦廠區應當因地制宜建設雨水收集、凈化、利用等設施；

（七）海綿城市建設的其他要求。

第十八條市、縣（區）人民政府結合本地實際，統籌規劃建設城市冬季冰雪集中堆放場地；根據需要，建設滲濾、外排、貯存、利用等設施，提高對冰雪融水的收集、凈化、利用等能力。

第十九條建設項目相關單位，應當依法履行對建設工程的質量責任和義務，并按照下列要求落實海綿城市設施建設責任：

（一）建設單位應當在編制項目建議書、可行性研究報告、設計招標文件時，明確海綿城市建設相關要求和內容；組織設計、施工、監理等單位，全面落實海綿城市規劃設計要求和技術規范，對建設工程質量負責；在隱蔽建設或者易發生危險的海綿城市設施區域，設置必要的警示標識、監測預警裝置；

（二）設計單位應當按照海綿城市規劃設計要求和技術規范，在開展規劃方案設計、初步設計和施工圖設計時，編制海綿城市專篇；

（三）施工圖設計文件審查機構應當按照海綿城市規劃設計要求和技術規范，對海綿城市專篇進行審查；

（四）施工單位應當按照施工圖設計文件、海綿城市規劃設計要求和技術規范組織施工；對海綿城市設施建筑材料、建筑構配件和設備進行檢驗；做好隱蔽建設的海綿城市設施的質量檢查和記錄；在海綿城市設施隱蔽前，通知建設單位、監理單位到場監督；

（五）監理單位應當依照法律法規以及施工圖設計文件、海綿城市規劃設計要求和技術規范、建設工程承包合同、監理合同等實施監理。

第二十條海綿城市設施建設過程中，建設單位、施工單位應當組織對相關區域的城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、道路交通、工業、消防等地下管線及其附屬設施進行調查摸底，采取必要的安全防護措施，避免造成破壞。

第二十一條建設項目竣工后，建設單位應當將海綿城市設施納入竣工驗收范圍，組織設計、施工、監理等單位進行竣工驗收，在竣工驗收報告中載明海綿城市設施建設情況。

第三章運行維護

第二十二條海綿城市設施竣工驗收合格后，應當及時移交運行維護責任主體；未完成移交的，由建設單位對海綿城市設施進行運行維護。

第二十三條海綿城市設施運行維護責任主體，按照下列規定確定：

（一）道路、廣場、停車場、公園、綠地、城市排水等市政設施中的海綿城市設施，由相關行政主管部門或者其委托的單位負責運行維護；

（二）公共建筑、商業樓宇、住宅小區、工礦廠區等的海綿城市設施，由所有權人或者其委托的單位負責運行維護；

（三）通過政府和社會資本合作、政府購買服務等形式建設的海綿城市設施，按照合同約定進行運行維護。

運行維護責任主體不明確的，按照“誰使用、誰維護”的原則，對海綿城市設施進行運行維護。

第二十四條海綿城市設施運行維護責任主體，應當履行下列職責：

（一）根據設計要求、竣工資料、運行狀況等制定維護計劃、管理制度；

（二）配備相應的維護人員，開展業務培訓；

（三）開展日常巡查和維護，做好巡查和維護記錄，保障海綿城市設施正常運行；

（四）制定應急處理預案，落實應急處置措施；

（五）暴雨等特殊天氣來臨前后對海綿城市設施、設置的警示標識和監測預警裝置進行專門巡查，及時進行針對性維護；

（六）法律、法規規定的其他職責。

因運行維護不當造成海綿城市設施損壞或者無法正常運行的，運行維護責任主體應當及時進行修復。

第二十五條禁止下列損害海綿城市設施的行為：

（一）擅自挖掘、拆除、改動、占用、損毀海綿城市設施；

（二）擅自移動、拆除、損毀海綿城市設施的警示標識、監測預警裝置；

（三）其他損害海綿城市設施的行為。

第二十六條因城市管理、工程建設等原因，確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設施的，應當征得所有權人或者運行維護責任主體同意，施工結束后及時對海綿城市設施予以恢復；不能恢復的，應當改建效果不低于原有同類功能的海綿城市設施，并承擔包括恢復、改建、采取臨時措施在內的全部費用；需要相關行政主管部門批準的，應當依法辦理相關手續。

第二十七條市、縣（區）住房和城鄉建設主管部門負責會同其他有關部門，制定海綿城市設施運行維護具體管理辦法。

第四章監督管理

第二十八條市、縣（區）人民政府應當建立海綿城市考核評價制度，定期對海綿城市建設管理工作進行考核評價。

第二十九條市人民政府應當加強海綿城市智慧平臺建設，建立海綿城市信息管理系統，提升海綿城市建設管理信息化水平。

第三十條市、縣（區）住房和城鄉建設主管部門及其他有關部門，應當加強對海綿城市設施運行維護情況的監督檢查。

第三十一條任何單位和個人發現海綿城市建設管理中的違法行為，有權向住房和城鄉建設主管部門及其他有關部門舉報、投訴。

住房和城鄉建設主管部門及其他有關部門，應當公開舉報、投訴方式；接到舉報、投訴后，應當依法及時處理，并將結果告知舉報人、投訴人。

第五章法律責任

第三十二條違反本條例規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第三十三條違反本條例第二十五條第二項規定，擅自移動、拆除、損毀海綿城市設施的警示標識、監測預警裝置的，由住房和城鄉建設主管部門或者其他有關部門按照職責分工責令限期恢復或者采取其他補救措施；逾期不恢復或者未采取補救措施的，處二百元以上五百元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十四條國家機關及其工作人員在海綿城市建設管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有權機關依法追究責任。

第六章附則

第三十五條本條例下列用語的含義：

（一）雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值；

（二）海綿城市設施，是指采用自然或者人工模擬自然生態系統控制城市雨水徑流的設施，包括城市水系，包括且不限于建筑與小區、道路與廣場、公園和綠地、排水設施、停車場中的下列設施：

1.透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設施、滲透塘、滲井等滯蓄滲透設施；

2.濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設施；

3.調節塘、調節池等調節設施；

4.植草溝、滲管、滲渠等轉輸設施；

5.植被緩沖帶、初期雨水棄流裝置、人工土壤滲濾、雨水濕地等凈化設施；

6.冰雪融水的滲濾、外排、貯存、利用等設施；

7.具有滲、滯、蓄、凈、用、排等功能的其他設施。

第三十六條本條例自2024年10月1日起施行。

來源：微大慶