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關于印發《金山區系統化全域推進海綿城市建設的實施意見》的通知

金建發〔2024〕38號

各相關部門、各街鎮（園區）、各相關區屬國企：

為進一步推進金山區海綿城市建設，根據《本市系統化全域推進海綿城市建設的實施意見》（滬府辦發〔2024〕3號）等文件精神，結合本區實際，特制訂了《金山區系統化全域推進海綿城市建設的實施意見》，現印發給你們，請認真遵照執行。

特此通知。

附件：金山區系統化全域推進海綿城市建設的實施意見

上海市金山區建設和管理委員會

2024年11月11日

附件

金山區系統化全域推進海綿城市建設的實施意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》等精神，結合《上海市系統化全域推進海綿城市建設的實施意見》（滬府辦發〔2024〕3號）《上海市海綿城市規劃建設管理辦法》（滬住建規范聯〔2023〕11號）、《金山區海綿城市專項規劃（2018-2035）》等文件精神，有序推進我區海綿城市建設管理工作，結合我區實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨的二十大精神,認真踐行習近平總書記關于海綿城市建設的重要指示批示精神,緊緊圍繞國家及我市關于推進海綿城市建設的各項決策部署,將海綿城市建設作為推動安全城市、韌性城市、宜居城市、節水型城市建設的重大舉措和高質量發展的重要抓手,堅持目標導向、問題導向，健全規劃建設管理機制,系統化全域推進金山區海綿城市建設工作，構建生態、安全、可持續的城市水循環系統，打造人水和諧、水城共融的“水彈性城市”。

（二）基本原則

1.規劃引領，統籌考慮。在國土空間規劃、相關專項規劃、控制性詳細規劃中全面落實海綿城市建設理念，加強各類規劃間的協調與融合，突出城市規劃的引導調控作用，實施源頭減排、過程控制、終端治理，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力。

2.因地制宜，生態優先。充分發揮林地、植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發揮濕地、湖泊等對水質的自然凈化作用，優先利用自然排水系統與低影響開發設施，實現雨水的可持續循環，降低雨水徑流對河湖水系的水質影響，提高水生態系統的自然修復能力，維護城市良好的生態功能。

3.示范先行，有序推進。通過分片區、分階段選擇一些較為典型性的海綿城市建設示范項目進行探索實踐，摸索總結出一套較為成功、成熟的海綿城市建設管理經驗，充分發揮示范作用，逐步鋪開，全面有序推進海綿城市建設管理各項工作。各相關部門要按照職責分工，各司其職，密切配合，協同推進海綿城市建設。

（三）目標任務

堅持安全為重、生態優先，強化規劃引領、分類施策，系統化全域推進海綿城市建設，統籌區域流域生態環境治理和城市建設，實現水安全韌性增強、水環境質量提升、水生態系統健康、水資源利用高效的目標。每年建成一定數量的各種類別示范項目。確保至2025年，建成區40%以上的面積達到海綿城市建設管理目標要求。到2030年，建成區80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。面源污染得到有效控制，海綿城市建設管理工作取得明顯成效。

二、建設重點

（一）加強海綿型建筑與小區建設

按照綠色建筑及海綿城市建設管理要求，新建建筑與小區要因地制宜地保留原始地形地貌，綠地優先采用下沉式綠地、雨水花園的形式，小區室外步行道、停車場宜采取透水鋪裝，通過雨水管斷接、豎向優化，將屋頂、道路等硬化區域雨水引入海綿設施，鼓勵實施綠色屋頂或屋頂花園，配套建設雨水收集利用設施。既有建筑或老舊小區結合雨污分流、小區改造、城中村改造等工作，對建筑（含屋頂）及小區廣場、綠地、水體等實施改造，利用閑置空間，增加海綿建設內容。機關、學校、醫院、文化體育場館、交通場館和商業綜合體等各類大型公共建筑項目率先推進海綿體建設，減少非透水性硬質鋪裝面積，建設雨水收集、蓄存和利用設施。（責任單位：區建管委、區發改委、區規劃資源局、區水務局、區房管局，各屬地政府）

（二）改善城市道路和廣場排水

逐步改變道路雨水快排、直排的傳統做法，道路規劃設計符合海綿城市要求的道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統，提高道路綠化帶對雨水的滲滯能力，或對雨水徑流進行有組織的匯流與轉輸，減輕雨水對市政排水系統的壓力。新建道路結合紅線內外綠地空間、道路縱坡及橫斷面設計、市政雨水排放系統布局等，優先采用生態排水。已建道路可通過路緣石改造、增加植草溝、溢流口等方式將道路雨水徑流引到附近河流、濕地、坑塘、下沉綠地等具備雨水調蓄功能的空間，實現雨水滲、滯、蓄、凈后再排。城市廣場、城市慢行系統、公共停車場以及非機動車輛通道優先采用透水鋪裝。既有市政基礎設施結合設施大中修、道路積水點改造、雨污混接改造、架空線入地、公共空間品質提升等,因地制宜推進海綿化改造。（責任單位：區交通委、區建管委、區發改委、區規劃資源局、區水務局，各屬地政府）

（三）優化城市公園與綠地建設

推進生態防護林建設，優化林地高程設計，推進林水復合建設，拓展雨水滯蓄行泄空間。加強濕地生態系統保護與修復，提升河湖水質凈化、洪澇滯蓄行泄等能力。著力保護長江河口濕地風貌，做好區內濕地修復相關工作。結合公園城市建設，按照“功能復合、集約節約”的原則，提升城鎮公園的雨水調蓄能力,在滿足自身防汛提標需求下，同步考慮為周邊區域提供雨水滯留、緩釋的空間，提高區域內雨水調蓄和凈化等功能。有力推進兩廊沿線環境整治提升行動，加快推動金山大道經濟走廊環境整治綠化提升項目、G320文旅連廊環境整治提升項目全面落實。區內骨干河道、高速公路、主干道路等兩側生態林帶加強林水復合,提升道路地表徑流、洪澇等滯蓄行泄和凈化能力。全面落實林長制，健全城鄉公園體系，探索“公園+”拓展模式，結合“15分鐘生活圈”，打造更多社區公園、口袋公園、持續建設家門空的生態微空間。(責任單位：區綠化市容局、區發改委、區規劃資源局、區建管委，各屬地政府）

（四）構建韌性安全城市水系統

系統推進河網和泵閘建設，有序實施通江達海的骨干河道綜合整治工程。推進水利片外圍水(泵)閘建設，達標改造低洼圩區，提高低洼圩區抵御洪澇災害能力。推進重要河湖生態緩沖帶建設，開展河湖濱小型濕地建設和河湖岸線清理復綠等工作，提升水體生態岸線覆蓋率。以街鎮為單元，集中連片開展河道水系生態保護與治理。鼓勵在新城綠環、全域土地綜合整治試點等河湖治理項目中增加有效調蓄空間。加強海綿城市建設與水土保持工作深度融合。全面落實河湖長制，進一步推進濱水林綠空間開放，抓好“一環一河”兩岸公共空間的規劃建設，加快推進綠地綠道系統規劃；持續開展生態清潔小流域建設，堅持水網、綠網、路網、管網協同建設，最大限度地發揮多種生態要素的復合功能和集約利用。(責任單位:區水務局、區規劃資源局、區發改委、區綠化市容局、區生態環境局，各屬地政府）

（五）完善城市排水防澇設施建設

結合城市更新、道路改造等工程，對低標準雨水管渠進行改造。通過泵站、管渠、綠色調蓄等各類提標項目，新建、改擴建排水泵站及初期雨水調蓄設施，將全區城鎮25%面積提升到3-5年一遇雨水排水能力。持續開展易澇積水點消除專項行動。開展排水主管周期性檢測及修復工作。推進雨水連管和雨水口更新改造，提高截污和雨水收集能力。完善排水設施智慧感知端建設，提升“廠站網”一體化運行監管。完善城市綠色雨水生態基礎設施功能，推廣小型雨水收集、貯存和處理系統,提高雨水資源化利用水平。（責任單位：區水務局、區發改委、區房管局，各屬地政府）

三、主要舉措

（一）完善海綿城市規劃技術體系

1.強化規劃管控。修編完善海綿城市專項規劃，落實2030年海綿城市建設達標要求。在編制各層級國土空間總體規劃、詳細規劃、雨污水等行業專項規劃時，應銜接落實《金山區海綿城市建設規劃（2018-3035）》和片區海綿城市系統方案的相關核心指標、空間管控要素和管理要求。（責任單位：區建管委、區規劃資源局、區交通委、區水務局、區綠化市容局、區房管局，各屬地政府）

2.編制系統方案。聚焦重點區域、重大項目、達標區域，以排水分區為單元，合理確定目標指標，制訂系統化實施方案，作為金山區海綿城市建設的綱領性技術文件。2025年底前，完成2030年金山區達標區域系統方案編制計劃，系統方案經專家評審后報市住房城鄉建設管理委備案。（責任單位：區建管委、區規劃資源局、區交通委、區水務局、區綠化市容局、區房管局，各屬地政府）

3.加強技術支撐。各相關行政管理部門結合本行業特點，制定海綿城市建設工作要求和技術指引。加強海綿城市技術攻關，著力破解海綿城市建設本地化的關鍵問題，開展海綿城市建設相關課題研究。委托第三方專業技術團隊開展海綿城市建設政策分析、方案審查、現場巡查、機制體制建設、年度績效考核等全過程咨詢服務。（責任單位:區建管委、區交通委、區水務局、區綠化市容局、區房管局，各屬地政府）

（二）抓好典型示范引領作用

1.加強重大工程海綿城市建設。結合金山區重大工程建設年度計劃，加強重大工程示范引領，在規劃、設計、建設、運維中全面落實海綿城市建設要求。在匯龍湖國際社區、楓涇樂高樂園、亭林新社區等重點建設區域加強海綿城市建設，形成可持續的城市水循環系統。（責任單位：區發改委、區建管委、區交通委、區水務局、區綠化市容局、區房管局，各屬地政府）

2.推進重點工作“+海綿”建設。海綿城市與我區重點工作進行結合，在城市體檢、綠色生態城區、口袋公園、十五分鐘生活圈等工作中，借力城市更新開展“微治理”，連“小片”成“大片”，連片海綿延展成全域“海綿網”，縱深推進我區海綿城市建設的高質量發展。（責任單位：區建管委、區發改委、區交通委、區水務局、區綠化市容局、區房管局，各屬地政府）

3.打造高品質示范引領樣板。在重點區域加強海綿城市建設，著力打造一批我區高質量的海綿城市示范項目，探索總結海綿城市建設工作新舉措、技術新手段、建設管理新模式等，梳理總結可復制、可推廣的經驗,開展示范項目宣傳，以點帶面，全域推進系統化全區域海綿城市建設工作。（責任單位：區建管委、區發改委、區交通委、區水務局、區綠化市容局、區房管局，各屬地政府）

（三）提升海綿城市建設管理能力

1.加強項目立項管控。建設項目應在立項、可行性研究或核準、備案、初步設計等階段,因地制宜落實海綿城市建設目標。城市維護類項目應在可行性研究報告、初步設計文件中明確海綿城市建設內容。海綿城市建設相關投資應納入建筑、排水、道路、綠化、室外總體等專業內容。(責任單位:區發改委、區建管委、區交通委、區水務局、區綠化市容局，各屬地政府)

2.加強規劃條件管控。規劃資源部門應就海綿城市、綠色調蓄設施建設要求征詢相關管理部門意見，并納入國有建設用地使用權有償使用合同或建設項目規劃土地意見書和規劃設計方案。城市更新類項目應征求建設管理部門意見，因地制宜落實海綿城市建設要求。(責任單位:區規劃資源局、區建管委、區水務局，各屬地政府）

3.加強設計質量管控。各相關行業管理部門依職責在建設項目的可行性研究報告、設計方案、初步設計征詢審批階段就項目設計方案征詢區建管委意見，確保不同類型建設項目合理落實海綿城市建設相關內容，海綿城市建設納入施工圖審查范圍。(責任單位:區建管委、區交通委、區水務局、區綠化市容局、區房管局,各屬地政府)

4.加強項目施工管理。各相關行業管理部門要在施工監管和竣工驗收等環節嚴格落實海綿城市建設要求。嚴格按圖施工，落實場地豎向設計要求，控制水土流失。對竣工驗收未包含海綿城市建設內容或者驗收不合格的建設項目，各相關行業管理部門不得提供驗收合格意見。(責任單位:區建管委、區交通委、區水務局、區綠化市容局、區房屋管理局，各屬地政府)

5.加強項目運營維護。各相關行業管理部門要明確市政、建筑小區、水務、綠地等海綿城市設施運營維護責任主體，配備專業隊伍做好日常維護，并定期對設施進行監測評估。(責任單位:區建管委、區交通委、區水務局、區綠化市容局、區房管局，各屬地政府)

6.加強區域成效評估。以排水分區為單元，持續開展海綿城市建設成效評估，加強年度重點區域跟蹤評估。加強海綿城市建設項目事中事后監管，強化前期自查、年中指導、年末檢查。(責任單位：區建管委、區交通委、區水務局、區綠化市容局、區房管局，各屬地政府)

7.提升數字化管理水平。銜接市級海綿城市全過程管控平臺，加強部門協同，加強數據監測，形成海綿城市建設項目信息報送、進度跟蹤、運營成效評價的全流程數字化管控機制。(責任單位:區建管委、區交通委、區水務局、區綠化市容局、區房管局，各屬地政府)

四、組織保障

（一）加強組織領導

強化統籌協調工作機制,部門聯動,形成合力。區建管委牽頭負責統籌協調本區海綿城市建設,督促工作落實;各相關行業管理部門按照職責分工,研提本行業海綿城市建設的具體措施。強化海綿城市建設評估,建立健全責任考核體系。（責任單位：區建管委、區發改委、區財政局、區規劃資源局、區水務局、區交通委、區綠化市容局、區生態環境局、區房管局，各屬地政府）

（二）明確職責分工

區建管委：統籌推進海綿城市規劃建設，負責編制區級海綿城市建設規劃及重點區域實施方案，負責建設項目海綿城市指標和要求的確定，負責建設項目海綿方案的前期審批、審圖抽查、施工和驗收環節監管，在職責范圍內對項目落實海綿城市建設要求進行審核和監管。

區機管局：指導機關事業項目落實海綿城市建設要求。

區發改委：指導在項目立項、工程可行性研究報告審批階段落實海綿城市建設要求；在各類建設項目可研審批和行政許可辦理中落實海綿城市建設要求及專項建設費用。

區教育局：指導學校等教育項目落實海綿城市建設要求。

區民政局：指導養老等社會事業項目落實海綿城市建設要求。

區財政局：負責在各政府投資項目中安排海綿城市建設年度預算，對海綿城市項目日常運營養護、維護修繕等相關費用提供保障，研究海綿城市建設措施投入機制等。

區規劃資源局：在國土空間規劃編制、土地出讓和建設項目規劃審批管理負責事項中統籌落實海綿城市規劃建設要求。

區生態環境局：提供與海綿城市建設相關的水環境質量檢測數據。

區水務局：在海綿城市建設中，推進水務設施與海綿設施融合，統籌城市水資源利用和防災減災，統籌城市防洪和內澇治理，以緩解城市內澇為重點，兼顧削減雨水徑流污染，提高雨水資源化利用水平。

區文旅局：指導文化和旅游公共服務設施建設、景點景區落實海綿城市建設要求。

區衛健委：指導醫院、衛生等設施項目落實海綿城市建設要求。

區體育局：指導體育設施項目落實海綿城市建設要求。

區綠化市容局：指導綠地、公園落實海綿城市建設要求。

區房管局：指導小區改造項目落實海綿城市建設要求。

區交通委：指導城市客貨樞紐、公交站場、城市道路、公路等交通項目落實海綿城市建設要求。

金山氣象局：負責提供區海綿城市建設工作所需的相關氣象資料。

各鎮政府、街道辦事處、園區管委會：負責統籌和協調本轄區內海綿城市建設工作，配合各職能部門開展海綿城市規劃、實施方案、建設評估等工作，落實各類海綿城市項目建設和協調工作，提供海綿城市建設工作所需的規劃、水文各類資料，落實海綿設施的運行、養護工作。

各直屬單位：在本單位負責實施的工程建設項目中落實海綿城市建設要求，落實海綿設施的運行、養護工作。

（三）強化資金保障

落實各級海綿城市規劃和片區海綿城市系統方案編制、項目建設、運營維護的資金保障，完善城市更新項目、城市維護類項目海綿城市建設資金投入機制。市區各級有關專項資金優先支持海綿城市建設，鼓勵社會資本參與海綿城市建設項目的投資、建設和運營，促進項目實施可持續發展。（責任單位：區建管委、區發改委、區財政局、區規劃資源局、區水務局、區交通委、區綠化市容局、區房管局，各屬地政府）

（四）加強激勵宣傳引導

充分發揮輿論引導作用，深入宣傳海綿城市建設的重大意義和政策措施，加強海綿城市建設理念普及和成效宣傳，及時公開海綿城市項目建設進展情況，注重總結典型經驗，拓展群眾參與和監督渠道，調動社會各方參與海綿城市建設的積極性、主動性。通過i金山、金山建管等平臺宣傳海綿城市建設的實踐與案例。（責任單位：區建管委、區水務局、區交通委、區綠化市容局、區房管局，各屬地政府）

（五）培訓提升督察考評

加強對相關部門監管人員及設計、施工、監理等從業人員業務培訓、知識更新；積極開展海綿城市建設專業評審、技術課題研討活動，加強對外調研合作，不斷提高海綿城市建設管理水平。通過市級立功競賽，引入信用機制，海綿城市優秀建設項目優先推薦申報勘察設計、優質工程獎項等。（責任單位：區建管委、區水務局、區交通委、區綠化市容局、區房管局，各屬地政府）

來源：上海市人民政府