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中共中央辦公廳國務院辦公廳

關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見

（2024年11月26日）

    為深化城市安全韌性提升行動，推進數(shù)字化、網絡化、智能化新型城市基礎設施建設，打造承受適應能力強、恢復速度快的韌性城市，增強城市風險防控和治理能力，經黨中央、國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。

    一、總體要求

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記關于城市工作的重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，堅持問題導向、系統(tǒng)觀念，堅持政府引導、社會參與，堅持實事求是、因地制宜，堅持科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能，推動新一代信息技術與城市基礎設施建設深度融合，以信息平臺建設為牽引，以智能設施建設為基礎，以智慧應用場景為依托，推動城市基礎設施數(shù)字化改造，構建智能高效的新型城市基礎設施體系，持續(xù)提升城市設施韌性、管理韌性、空間韌性，推動城市安全發(fā)展。

    主要目標是：到2027年，新型城市基礎設施建設取得明顯進展，對韌性城市建設的支撐作用不斷增強，形成一批可復制可推廣的經驗做法。到2030年，新型城市基礎設施建設取得顯著成效，推動建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續(xù)提升，城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效。

    二、重點任務

    （一）實施智能化市政基礎設施建設和改造。深入開展市政基礎設施普查，建立設施信息動態(tài)更新機制，全面掌握現(xiàn)狀底數(shù)和管養(yǎng)狀況。編制智能化市政基礎設施建設和改造行動計劃，因地制宜對城鎮(zhèn)供水、排水、供電、燃氣、熱力、消火栓（消防水鶴）、地下綜合管廊等市政基礎設施進行數(shù)字化改造升級和智能化管理。加快重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設備智能化改造。加快推進城市基礎設施生命線工程建設，新建市政基礎設施的物聯(lián)設備應與主體設備同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，老舊設施的智能化改造應區(qū)分重點、統(tǒng)籌推進，逐步實現(xiàn)對市政基礎設施運行狀況的實時監(jiān)測、模擬仿真、情景構建、快速評估和大數(shù)據(jù)分析，提高安全隱患及時預警和事故應急處置能力，保障市政基礎設施安全運行。建立涵蓋管線類別齊全、基礎數(shù)據(jù)準確、數(shù)據(jù)共享安全、數(shù)據(jù)價值發(fā)揮充分的地下管網“一張圖”體系，打造地下管網規(guī)劃、建設、運維、管理全流程的基礎數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)地下管網建設運行可視化三維立體智慧管控。強化燃氣泄漏智能化監(jiān)控，嚴格落實管道安全監(jiān)管巡查責任，切實提高燃氣、供熱安全管理水平。落實居民加壓調蓄設施防淹和安全防護措施，加強水質監(jiān)測，保障供水水質安全。加強對城市橋梁、隧道等設施的安全運行監(jiān)測。統(tǒng)籌管網與水網、防洪與排澇，健全城區(qū)排澇通道、泵站、閘門、排水管網與周邊江河湖海、水庫等應急洪澇聯(lián)排聯(lián)調機制，推動地下設施、城市軌道交通及其連接通道等重點設施排水防澇能力提升，強化地下車庫等防淹、防盜、防斷電功能。

    （二）推動智慧城市基礎設施與智能網聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。以支撐智能網聯(lián)汽車應用和改善城市出行為切入點，建設城市道路、建筑、公共設施融合感知體系。深入推進“第五代移動通信（5G）+車聯(lián)網”發(fā)展，逐步穩(wěn)妥推廣應用輔助駕駛、自動駕駛，加快布設城市道路基礎設施智能感知系統(tǒng)，提升車路協(xié)同水平。推動智能網聯(lián)汽車多場景應用，滿足智能交通需求。加強城市物流配送設施的規(guī)劃、建設、改造，建設集約、高效、智慧的綠色配送體系。加快完善應急物流體系，規(guī)劃布局城市應急物資中轉設施，提升應急狀況下城市物資快速保障能力。加快停車設施智能化改造和建設。聚合智能網聯(lián)汽車、智能道路、城市建筑等多類城市數(shù)據(jù)，為智能交通、智能停車、城市管理等提供支撐。

    （三）發(fā)展智慧住區(qū)。支持有條件的住區(qū)結合完整社區(qū)建設，實施公共設施數(shù)字化、網絡化、智能化改造與管理，提高智慧化安全防范、監(jiān)測預警和應急處置能力。支持智能信包箱（快件箱）等自助服務終端在住區(qū)布局。鼓勵對出入住區(qū)人員、車輛等進行智能服務和秩序維護。創(chuàng)新智慧物業(yè)服務模式，引導支持物業(yè)服務企業(yè)發(fā)展線上線下生活服務。實施城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程，提高居民服務便利性、可及性。發(fā)展智慧商圈。建立健全數(shù)字賦能、多方參與的住區(qū)安全治理體系，強化對小區(qū)電動自行車集中充電設施、住區(qū)消防車通道、安全疏散體系等隱患防治，提升城市住區(qū)韌性。

    （四）提升房屋建筑管理智慧化水平。建立房屋使用全生命周期安全管理制度。依托第一次全國自然災害綜合風險普查數(shù)據(jù)和底圖，全面動態(tài)掌握房屋建筑安全隱患底數(shù)，重點排查老舊住宅電梯、老舊房屋設施抗震性能、建筑消防設施、消防登高作業(yè)面和疏散通道等安全隱患，形成房屋建筑安全隱患數(shù)字檔案。建立房屋建筑信息動態(tài)更新機制，強化數(shù)據(jù)共享，在城市建設、城市更新過程中同步更新房屋建筑的基礎信息與安全隱患信息，逐步建立健全覆蓋全面、功能完備、信息準確的城市房屋建筑綜合管理平臺。健全房屋建筑安全隱患消除機制，提高房屋建筑的抗震、防雷、防火性能，堅決遏制房屋安全事故發(fā)生。

    （五）開展數(shù)字家庭建設。以住宅為載體，利用物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、移動通信、人工智能等實現(xiàn)系統(tǒng)平臺、家居產品互聯(lián)互通，加快構建跨終端共享的統(tǒng)一操作系統(tǒng)生態(tài)，提升智能家居設備的適用性、安全性，滿足居民用電用火用氣用水安全、環(huán)境與健康監(jiān)測等需求。加強智能信息綜合布線，加大住宅信息基礎設施規(guī)劃建設投入力度，提升電力和信息網絡連接能力，滿足數(shù)字家庭系統(tǒng)需求。對新建全裝修住宅，明確戶內設置基本智能產品要求，鼓勵預留居家異常行為監(jiān)控、緊急呼叫、健康管理等智能產品的設置條件。新建住宅依照相關標準同步配建光纖到戶和移動通信基礎設施。鼓勵既有住宅參照新建住宅設置智能產品，對傳統(tǒng)家居產品進行電動化、數(shù)字化、網絡化改造。在數(shù)字家庭建設中，要充分尊重居民個人意愿，加強數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護。

    （六）推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。培育智能建造產業(yè)集群，打造全產業(yè)鏈融合一體的智能建造產業(yè)體系，推動建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉型升級。深化應用建筑信息模型（BIM）技術，提升建筑設計、施工、運營維護協(xié)同水平。大力發(fā)展數(shù)字設計、智能生產和智能施工，加快構建數(shù)字設計基礎平臺和集成系統(tǒng)。推動部品部件智能化生產與升級改造。推動自動化施工機械、建筑機器人、三維（3D）打印等相關設備集成與創(chuàng)新應用。推進智慧工地建設，強化信息技術與建筑施工管理深度融合，進一步提升安全監(jiān)管效能。

    （七）完善城市信息模型（CIM）平臺。加強國土空間規(guī)劃、城市建設、測繪遙感、城市運行管理等各有關行業(yè)、領域信息開放共享，匯聚基礎地理、建筑物、基礎設施等三維數(shù)據(jù)和各類城市運行管理數(shù)據(jù)，搭建城市三維空間數(shù)據(jù)模型，提高城市規(guī)劃、建設、治理信息化水平。因地制宜推進城市信息模型平臺應用，強化與其他基礎時空平臺的功能整合、協(xié)同發(fā)展，在政務服務、公共衛(wèi)生、防災減災救災、城市體檢等領域豐富應用場景，開展城市綜合風險評估，統(tǒng)籌利用地上地下空間，合理劃定防災避難空間，為科學確定不同風險區(qū)的發(fā)展策略和風險防控要求提供支撐，提高城市空間韌性。

    （八）搭建完善城市運行管理服務平臺。加強對城市運行管理服務狀況的實時監(jiān)測、動態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調、指揮監(jiān)督和綜合評價，推進城市運行管理服務“一網統(tǒng)管”。加快構建國家、省、城市三級平臺體系，加強與城市智能中樞等現(xiàn)有平臺系統(tǒng)的有效銜接，實現(xiàn)信息共享、分級監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)動。完善城市運行管理工作機制，加強城市運行管理服務平臺與應急管理、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、商務、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、氣象、數(shù)據(jù)管理、消防救援、地震等部門城市運行數(shù)據(jù)的共享，增強城市運行安全風險監(jiān)測預警能力。開展城市運行管理服務常態(tài)化綜合評價，實現(xiàn)評價結果部門間共享。

    （九）強化科技引領和人才培養(yǎng)。組織開展新型城市基礎設施建設基礎理論、關鍵技術與裝備研究，加快突破城市級海量數(shù)據(jù)處理及存儲、多源傳感信息融合感知、建筑信息模型三維圖形引擎、建筑機器人應用等一批關鍵技術。建立完善信息基礎數(shù)據(jù)、智能道路基礎設施、智能建造等技術體系，構建新型城市基礎設施標準體系。依托高等學校、科研機構、骨干企業(yè)以及重大科研項目等，加大人才培養(yǎng)力度，注重培養(yǎng)具有新一代信息技術、工程建設、城市管理、城市安全等多學科知識的復合型創(chuàng)新人才。

    （十）創(chuàng)新體制機制。創(chuàng)新管理手段、模式和理念，探索建立新型城市基礎設施建設的運作機制和商業(yè)模式。創(chuàng)新完善投融資機制，拓寬投融資渠道，推動建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體的多元化投融資體系。通過地方政府專項債券支持符合條件的新型城市基礎設施建設項目，鼓勵通過以獎代補等方式強化政策引導。按照風險可控、商業(yè)自主的原則，優(yōu)化金融服務產品，鼓勵金融機構以市場化方式增加中長期信貸投放，支持符合條件的項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素供給方式，細化城市地下管線等數(shù)據(jù)共享規(guī)定，探索建立支撐新型城市基礎設施建設的數(shù)據(jù)共享、交換、協(xié)作和開放模式。加強數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享利用，夯實城市建設運營治理數(shù)字化底座，充分依托底座開發(fā)業(yè)務應用，防止形成數(shù)據(jù)壁壘，避免開展重復建設。鼓勵先行先試，積極探索創(chuàng)新，及時形成可復制可推廣的經驗做法。

    （十一）保障網絡和數(shù)據(jù)安全。嚴格落實網絡和數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)和政策標準，強化信息基礎設施、傳感設備和智慧應用安全管控，推進安全可控技術和產品應用，加強對重要數(shù)據(jù)資源的安全保障。強化網絡樞紐、數(shù)據(jù)中心等信息基礎設施抗毀韌性，建立健全網絡和數(shù)據(jù)安全應急體系，加強網絡和數(shù)據(jù)安全監(jiān)測、通報預警和信息共享，全面提高新型城市基礎設施安全風險抵御能力。

    三、加強組織領導

在黨中央集中統(tǒng)一領導下，各地區(qū)各部門要把黨的領導貫徹到推進新型城市基礎設施建設、打造韌性城市工作各方面全過程，結合實際抓好本意見貫徹落實，力戒形式主義。各有關部門要主動擔當作為，加強改革創(chuàng)新，建立健全協(xié)同機制。住房城鄉(xiāng)建設部要牽頭加強指導和總結評估，及時協(xié)調解決突出問題。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。

來源：住房和城鄉(xiāng)建設部