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陜西省人民代表大會常務委員會公告

〔十四屆〕第三十一號

《陜西省節約用水條例》已于2024年11月27日經陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過，現予公布，自2025年3月1日起施行。

陜西省人民代表大會常務委員會

2024年11月27日

    目錄

    第一章總則

    第二章用水管理

    第三章節水措施

    第四章非常規水源利用

    第五章保障與監督

    第六章法律責任

    第七章附則

    第一章總則

    第一條為了加強水資源節約集約利用，保障水安全，促進生態文明建設和經濟社會高質量發展，根據《中華人民共和國水法》、國務院《節約用水條例》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

    第二條本省行政區域節約用水及其監督管理活動，適用本條例。

    第三條節水工作應當堅持中國共產黨的領導，落實節水優先方針和水資源剛性約束制度，遵循統籌規劃、綜合施策、因地制宜、分類指導的原則，堅持總量控制、科學配置、高效利用，堅持約束和激勵相結合，建立政府主導、各方協同、市場調節、公眾參與的節水機制。

    第四條縣級以上人民政府應當加強對節水工作的組織領導，將節水工作納入國民經濟和社會發展有關規劃、年度計劃，完善并推動落實節水政策和保障措施，建立健全節水統籌協調機制，協調解決節水工作中的重大問題。

    鄉鎮人民政府、街道辦事處應當依法做好本轄區節水有關工作。

    村（居）民委員會應當配合鄉鎮人民政府、街道辦事處做好節水有關工作，引導村（居）民節約用水。

    第五條縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域節水工作，擬定節水政策和相關措施，指導和推動節水型社會建設。

    縣級以上發展改革主管部門負責建立健全促進節水的價格機制，會同有關部門推進節水重大項目建設。

    縣級以上教育主管部門負責指導學校開展節水教育，引導師生樹立節水意識。

    縣級以上工業和信息化主管部門負責指導工業節水，推廣先進工業節水技術、工藝和設備。

    縣級以上住房和城鄉建設主管部門或者其他承擔城市節水工作的部門負責城市節水的有關工作。

    縣級以上農業農村主管部門負責指導種植業、畜牧業、漁業節水工作，推進高效節水灌溉，推廣先進農業節水技術。

    縣級以上財政、科技、自然資源、生態環境、市場監督管理等其他有關主管部門按照職責分工做好節水相關工作。

    第六條縣級以上人民政府及其有關部門應當推進節水技術創新體系建設，培育發展節水產業，推動現代信息技術與節水技術、管理和產品的深度融合；鼓勵和支持節水技術、工藝、設備和產品的研發推廣，促進節水科技成果轉化，充分發揮節水科技創新的支撐作用。

    第七條縣級以上人民政府及其有關部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強節水法律法規、節水知識的宣傳教育，組織節水實踐活動，開展世界水日、中國水周等主題宣傳，加強日常宣傳，科學普及節水知識和技能，增強全民節水意識，促進形成自覺節水的社會共識和良好風尚。

    新聞媒體應當開展節水公益宣傳，對浪費水資源的行為進行輿論監督。

    第二章用水管理

    第八條本省實行用水總量和用水強度控制制度，建立健全省、設區的市、縣（市、區）行政區域用水總量和用水強度控制指標體系。

    省水行政主管部門應當會同省發展改革等主管部門，依據國家制定的本省行政區域用水總量和用水強度控制指標，制定各設區的市用水總量和用水強度控制指標。

    設區的市水行政主管部門應當會同市發展改革等主管部門，依據本行政區域用水總量和用水強度控制指標，制定各縣（市、區）用水總量和用水強度控制指標，并報省水行政主管部門。

    第九條縣級以上人民政府根據經濟社會發展需要、水資源狀況和上級節水規劃，組織水利、發展改革、工業和信息化、住房和城鄉建設、農業農村等主管部門，編制本行政區域的節水規劃。

    節水規劃的修改，由本級人民政府按照原編制程序組織修改。

    第十條省渭河流域保護治理機構受省水行政主管部門的委托，擬訂本省境內渭河流域節水規劃，指導流域節水工作，依法行使渭河流域節水監督管理職責。

    漢中、安康、商洛等市人民政府應當加強區域協作，協同做好本省境內長江流域節水規劃編制工作，加強流域節水監督。

    第十一條省人民政府應當組織有關行業主管部門，統籌考慮陜北、關中、陜南水資源承載能力、經濟社會發展水平、產業結構、生產方式等情況，科學制定并適時修訂本行政區域內行業用水定額。

    用水定額應當作為編制區域發展和行業發展規劃，核定用水計劃、審批取水許可、開展節水評價等節水管理的重要依據。

    第十二條對本省行政區域內納入取水許可管理的取用水戶和使用公共管網供水達到規定用水規模的非居民用水單位（以下統稱計劃用水單位）實行計劃用水管理。

    計劃用水單位應當按照國家和本省有關規定提出用水計劃建議，提供用水計劃建議表和用水情況說明材料，建立用水、節水記錄臺賬，按時報送用水、節水報表，加強對用水、節水設施和設備的日常維護。

    第十三條取用水戶應當按照國家和本省有關規定安裝和使用經計量檢定合格的計量設施（器具），保證計量設施（器具）正常運行。

    工業、生活和服務業取水許可水量達到一定規模以上的取水戶，調水工程及大、中型灌區渠首取水口應當按照國家有關規定，安裝取水在線監測計量設施，并將監測計量結果實時傳輸到有關水行政主管部門或者流域管理機構。

    縣級以上人民政府應當加強農業灌溉用水計量設施建設。大、中型灌區管理單位應當按照國家和本省技術標準進行計量。

    第十四條省發展改革主管部門應當會同有關部門根據經濟社會發展水平、水資源狀況、用水定額、供水成本、用水戶承受能力等因素，建立健全有利于促進節水的差異化水價制度，完善水價形成機制。

    城鎮居民生活用水和納入城鎮公共供水范圍的農村生活用水實行階梯水價，非居民用水實行超定額累進加價，特殊用水行業用水實行特殊水價。

    第十五條公共供水企業應當按照國家和本省有關規定，向具有管理權限的水行政主管部門提供供水范圍內用水單位取用水信息及其變更情況，定期報送供水范圍內用水單位實際用水量。

    縣級以上水行政主管部門應當做好計劃用水相關數據的收集、傳遞、應用等工作，并保障數據安全。

    第十六條列入國家、省、市三級重點監控用水單位名錄的用水單位應當定期開展水平衡測試，進行用水合理性分析。

    未列入國家、省、市三級重點監控用水單位名錄的用水單位，有下列情形之一的，應當開展水平衡測試：

    （一）超過用水計劃達到一定比例的；

    （二）超過行業用水定額的；

    （三）其他用水量發生較大改變的。

    開展水平衡測試的具體辦法由水行政主管部門制定。水平衡測試結果可以作為用水單位申請或者調整用水計劃、申報或者復核節水載體等事項的依據。

    第十七條與取用水相關的水利規劃、水利工程項目，需開展水資源論證的相關規劃和需要辦理取水許可的非水利建設項目，應當按照國家和本省有關規定開展節水評價。節水評價應當分析規劃和建設項目及其涉及區域的用水水平、節水潛力，評價取用水的必要性、可行性，分析節水指標的先進性，評估節水措施的實效性，合理確定其取用水規模，提出節水評價結論與建議。

    節水評價審查部門在出具的審查意見中，應當對節水評價是否通過審查作出明確結論。

    第十八條縣級以上人民政府應當對節水潛力大、使用面廣的用水產品，按照國家規定實行水效標識管理。

    縣級以上市場監督管理主管部門對列入水效標識管理目錄的產品依法進行水效標識監督檢查、專項檢查、驗證管理，并將檢查結果通報本級發展改革和水行政主管部門。

    第十九條新建、改建、擴建建設項目，建設單位應當根據工程建設內容制定節水措施方案，配套建設節水設施。節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。節水設施建設投資納入建設項目總投資。

    設計單位和施工單位應當依據節水措施方案和國家相關標準、規范，優先采用先進的節水技術、工藝、設備和產品進行節水設施的設計和施工。

    第三章節水措施

    第二十條縣級以上人民政府及其有關部門應當根據當地經濟發展條件和水資源狀況，引導農業生產經營主體合理調整種植養殖結構和農業用水結構，因地制宜發展旱作農業，積極發展節水型農業；加強農業節水基礎設施建設，在農田水利建設中，優先安排農業節水灌溉項目和節水改造項目，對農業蓄水、輸水工程開展節水改造，加快配套工程建設；推廣旱區農業節水灌溉技術，提高農業用水效率。

    第二十一條縣級以上人民政府應當將水資源作為約束性條件，合理調整產業結構和工業布局，優化工業用水結構。

    鼓勵工業企業開展節水工藝改造，提高用水效率，達到用水定額國家先進值的，按照國家有關規定享受稅收優惠。新建、改建、擴建的高耗水工業企業用水，應當符合用水定額先進值。

    本省高耗水工業企業用水水平超過用水定額的，黃河流域高耗水工業企業和服務業用水超過強制性用水定額的，應當限期實施節水技術改造。

    第二十二條以水為主要原料生產純凈水、礦泉水、飲料等產品的企業，應當依法采用先進的節水生產工藝、技術和設備，減少制水水量損耗，生產后的尾水應當回收利用，原料水的利用率應當符合國家標準。

    第二十三條縣級以上供水主管部門應當健全公共供水管網漏損控制制度，完善漏損考核體系，加強對管網設施運行的監督管理，支持和推動老舊供水管網設施改造。

    公共供水企業和自建用水管網設施的單位應當應用先進技術手段提高供水管網監測水平，加強供水、用水管網設施運行和維護管理，實行日常巡查與應急搶修制度，采取措施控制管網漏損。超出供水管網設施漏損控制國家標準的漏水損失，不得計入公共供水企業定價成本。

    第二十四條國家機關、醫院、文化體育場（館）、公路服務區、車站、機場等公共機構或者場所，應當建立完善節水管理制度，采用先進的節水技術、工藝、設備和產品，配備完善的取用水計量設施，加強日常節水管理，并依法按照相關標準和規定安裝再生水回收利用設施。

    學校應當在教學樓、辦公樓、宿舍、食堂餐飲、浴室、游泳池、景觀綠化、中央空調以及鍋爐等重點用水單元做好節水管理工作，實施用水精細化管理，建設節水型校園。鼓勵有條件的高等院校加強節水技術創新，搭建節水創新平臺，推進產學研用一體化工作。

    第二十五條各級人民政府應當推動城鄉居民家庭節水，鼓勵居民使用節水器具、循環利用生活用水，倡導節水生活方式。

    第二十六條縣級以上人民政府應當結合地域特點和水資源條件，推進本行政區域的節水工作。

    陜北能源化工基地應當推進節水技術改造，嚴格產業準入，加強礦井水源頭保護、分質分級處理、綜合利用。

    關中大中型灌區應當強化節水增效，加強灌區續建配套和標準化改造，提高渠系輸水能力，推進田間節水設施建設；完善關中平原城市群再生水配套管網設施建設，促進再生水綜合利用。

    陜南地區應當推進節水減排，推動城鄉供水保障設施建設和節水器具普及；加強城鎮污水處理設施建設與改造，提高非常規水利用量。

    第四章非常規水源利用

    第二十七條縣級以上人民政府應當將再生水、集蓄雨水、礦坑（井）水、微咸水等非常規水源納入水資源供需平衡分析與配置體系，統籌推進非常規水源配置利用設施建設和提質改造，提高非常規水源利用率。

    省水行政主管部門應當會同本級有關部門，按年度將本省非常規水源利用量控制目標分解配置到設區的市；設區的市水行政主管部門應當會同本級有關部門，將非常規水源利用量控制目標分解配置到縣級行政區域。有條件的，可以分解到水源類型及重點行業。

    第二十八條新建、改建、擴建污水處理廠應當合理布局和配套建設輸配水管網等再生水利用設施。

    城鎮新區建設、舊城改造和市政基礎設施建設，應當因地制宜規劃建設再生水利用設施。

    工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水，應當優先使用符合標準要求的再生水。集中辦公的機關、學校、賓館飯店、住宅小區等適宜使用再生水的，鼓勵使用再生水。

    第二十九條經批準的可開采礦區，建設單位應當根據水文地質條件，科學制定水資源保護和礦坑（井）水綜合利用方案，合理選擇保水開采工藝和治理工藝，最大程度減輕礦產開采對水資源的擾動影響，減少主要含水層的地下水流失，有效保護地下水。

    縣級以上人民政府應當統一規劃和配置礦坑（井）水，指導采礦企業做好礦坑（井）水利用工作，支持礦（井）水規模化處理設施和配套管網工程建設。可以結合本地實際，對礦坑（井）水水質符合農田灌溉水質標準的，將礦坑（井）水用于農業灌溉；對礦坑（井）水水質符合其他相關標準的，將礦坑（井）水用于周邊工業生產、國土綠化、生活雜用、生態補水。礦區生產應當優先、充分使用礦坑（井）水。

    地鐵、高層建筑等涉及地下工程建設疏干水利用的，參照前款規定執行。

    第三十條縣級以上人民政府應當推進海綿城市建設，規劃建設雨水滯滲、凈化、利用、調蓄和處理回用設施，采取雨污分流、滲透路面、地表水徑流控制和雨水綜合利用等措施，提高雨水資源化利用水平。

    各級人民政府應當支持和指導農村集體經濟組織、新型農業經營主體和個人，科學合理修建水池、水窖、塘壩等攔蓄雨水設施，增加有效水源。

    第三十一條嚴格控制洗浴、洗車、洗滌、賓館等高耗水服務行業用水。洗車、人工滑雪場等特種行業應當推廣循環用水技術、設備與工藝，優先利用再生水、雨水等非常規水源。

    第五章保障與監督

    第三十二條縣級以上人民政府應當統籌財政資金，用于節水改造、節水示范、非常規水源配置利用、節水技術研究開發、節水技術產品推廣和節水科普、宣傳教育等。

    第三十三條縣級以上人民政府應當建立健全節水投入機制，完善政府、企業、社會多元化投融資渠道，鼓勵和引導金融和社會資本投入節水產業。鼓勵金融機構對節水項目優先給予信貸支持。

    第三十四條獲得取水權的取用水戶，通過調整產品和產業結構、改革工藝、節水等措施節約水資源的，可以按照國家或者本省有關規定有償轉讓相應取水權。

    第三十五條縣級以上水利、發展改革、教育、工業和信息化、住房和城鄉建設、農業農村等主管部門，應當建立節水信息共享機制。

    縣級以上水行政主管部門應當依法公開節水信息，引導社會公眾參與節水活動。

    第三十六條縣級以上人民政府應當將節水主要指標作為約束性指標納入高質量發展績效評價體系，對節水工作實行節水責任制和節水考核評價制度。

    第三十七條省水行政主管部門應當按照國家和本省有關規定建立健全節水信用管理制度，依法將用水戶的違法信息錄入信用信息平臺。

    第六章法律責任

    第三十八條違反本條例第十九條第一款規定，建設項目的節水設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求，擅自投入使用的，由縣級以上人民政府有關部門或者流域管理機構依據職權，責令停止使用，限期改正，處五萬元以上八萬元以下罰款；情節嚴重的，處八萬元以上十萬元以下罰款。

    第三十九條違反本條例第二十一條第三款規定，高耗水工業企業用水水平超過用水定額，未在規定的期限內進行節水改造的，由縣級以上水行政主管部門責令改正，可以處十萬元以下的罰款；拒不改正的，超過用水定額，不到百分之五十的，處十萬元以上三十萬元以下罰款；超過用水定額，達到百分之五十以上的，處三十萬元以上五十萬元以下罰款；情節嚴重的，依法采取限制用水措施或者吊銷取水許可證。

    第四十條縣級以上人民政府及其有關部門的工作人員在節水工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第四十一條違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

    第七章附則

    第四十二條本條例自2025年3月1日起施行。

來源：陜西日報