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上海市地下水污染防治重點區(qū)劃定及管控方案

    一、劃定目的

    以保護(hù)具有較高開發(fā)利用價值含水層為重點，科學(xué)劃定地下水污染防治重點區(qū)，建立本市地下水環(huán)境分區(qū)分類監(jiān)管體系。

    二、劃定依據(jù)和原則

    根據(jù)《地下水污染防治重點區(qū)劃定技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦土壤函〔2023〕299號）等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本市實際，按照簡單實用、突出重點、管理可行、適時調(diào)整的原則，劃定保護(hù)類區(qū)域和管控類區(qū)域等地下水污染防治重點區(qū)。

    三、重點區(qū)范圍

    （一）保護(hù)類區(qū)域

    1.東風(fēng)西沙飲用水水源一級保護(hù)區(qū)

    2.陳行飲用水水源一級保護(hù)區(qū)

    3.青草沙飲用水水源一級保護(hù)區(qū)

    4.黃浦江上游飲用水水源一級保護(hù)區(qū)（金澤取水口及松浦大橋取水口）

    （二）管控類區(qū)域

    1.崇明區(qū)：涉及橫沙鄉(xiāng)的惠豐村、民生村、新北村、新春村、新永村；城橋鎮(zhèn)的元六村；廟鎮(zhèn)的鴿龍村、宏達(dá)村、江鎮(zhèn)村、聯(lián)益村、啟瀛村、萬安村、萬北村。

    2.奉賢區(qū)：涉及四團(tuán)鎮(zhèn)的橫橋村、楊家宅村。

    3.嘉定區(qū)：涉及徐行鎮(zhèn)的陸渡村。

    四、管控要求

    在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定基礎(chǔ)上，對地下水污染防治重點區(qū)實施差異化管控，不斷完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，推動重點區(qū)內(nèi)地下水水質(zhì)穩(wěn)定或改善。

    （一）對保護(hù)類區(qū)域的管控要求

    依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《上海市飲用水水源保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格保護(hù)，禁止在保護(hù)類區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目。已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，由市或區(qū)人民政府責(zé)令限期拆除或關(guān)閉。

    （二）對管控類區(qū)域的管控要求

    1.嚴(yán)格落實國家和地方有關(guān)環(huán)境準(zhǔn)入的法律、法規(guī)、政策以及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。可能造成土壤和地下水污染的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，提出并落實相應(yīng)的防滲漏等措施。

    企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對存在地下水污染風(fēng)險的各產(chǎn)排污環(huán)節(jié)，以及存在有毒有害物質(zhì)地下儲罐等風(fēng)險源的區(qū)域做好防滲措施，降低地下水污染風(fēng)險。

    鼓勵企業(yè)事業(yè)單位積極推進(jìn)防腐防滲改造、存儲轉(zhuǎn)運密閉化、管道輸送可視化等綠色化改造。

    2.地下水污染防治重點排污單位、土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等規(guī)定，組織開展土壤和地下水監(jiān)測。加油站、儲油庫等的所有者、經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照排污許可和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等規(guī)定，開展防滲漏監(jiān)測、周邊土壤和地下水監(jiān)測。對于監(jiān)測結(jié)果，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)異常的及時采取相應(yīng)措施。

    地下水污染防治重點排污單位應(yīng)當(dāng)依法安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。

    生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，加強(qiáng)對地下水污染防治重點排污單位、土壤污染重點監(jiān)管單位周邊開展土壤和地下水監(jiān)測。

    3.土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，開展土壤和地下水污染隱患排查。在隱患排查、自行監(jiān)測等活動中發(fā)現(xiàn)存在污染隱患的，應(yīng)當(dāng)及時采取防范措施，消除隱患；發(fā)現(xiàn)污染跡象的，應(yīng)當(dāng)立即排查污染源，查明污染原因，采取移除污染源、防止污染擴(kuò)散等措施。處置情況及時報區(qū)生態(tài)環(huán)境部門。

    4.針對發(fā)現(xiàn)地下水污染的區(qū)域，污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取有效的防控措施阻止污染進(jìn)一步擴(kuò)散。已造成土壤和地下水污染的企業(yè)在實施改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目時，必須采取有效措施防控已有污染。

    土壤污染影響或者可能影響地下水的，土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人按照相關(guān)要求開展土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或修復(fù)、風(fēng)險管控或修復(fù)效果評估、后期管理等活動時，應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。

    5.水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)排水管網(wǎng)的管理；加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，采用就地集中處理、納管處理和資源化利用等相結(jié)合的方式，全面實現(xiàn)管控類區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水治理與管控。

    6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)采取有效措施，以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、生態(tài)循環(huán)等為重點，加強(qiáng)農(nóng)用地、綠地的科學(xué)施肥用藥指導(dǎo)，以及對畜禽糞肥還田利用的指導(dǎo)和服務(wù)，防止地下水污染。

    生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)部門加強(qiáng)對農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)的管理，加大對農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督檢查力度。

    附件：上海市地下水污染防治重點區(qū)分區(qū)圖

    附件

上海市地下水污染防治重點區(qū)分區(qū)圖

來源：上海市人民政府