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7月下旬至8月上旬是每年防汛形勢最為嚴峻的時期。面對頻繁的強降雨和強對流天氣，排水防澇工作不僅關乎著城市的正常運轉，更牽動著千家萬戶的安寧。本報特別邀請中國城市規劃設計研究院副總工程師、中規院（北京）規劃設計有限公司生態市政院院長王家卓，解析城市內澇影響因素，探討打通城市內澇治理堵點路徑，介紹內澇防治經驗做法。

    解析洪澇區別與內澇成因

    中國建設報：“七下八上”是防汛救災的關鍵時期，這段時間我們經常聽到洪澇災害的相關消息，洪和澇有區別嗎？洪澇災害會給生產生活帶來怎樣的風險？

    王家卓：我國總體受大陸性季風氣候影響較大，每年7月下旬到8月上旬，降雨較為集中，容易引發洪澇災害。通常所說的洪澇災害包含兩種情況——洪水和城市內澇，二者既有區別，也存在一定聯系。

    洪水通常指河流洪水，通常是由于流域內大范圍、大尺度的降雨，導致河流流量急劇增加、水位抬高，可能出現漫堤、決堤、潰壩等情況，進而引發災害。城市內澇一般是本地降雨造成的，受本地排水能力等方面的影響，無法及時排出，形成一定深度的積水，且積水持續一定時間，由此造成內澇災害。

    洪和澇也相互影響、相互關聯。一方面，洪水流量過大，可能會使城市排水能力受到限制，進而加劇城市內澇；另一方面，如果各個城市的雨水都快速向下游排放，也可能會加劇下游的洪水。

    二者之間既有聯系也有區別，搞清楚二者的區別非常重要。不能說城市被淹了就都是內澇，也可能是洪水漫過大堤導致的淹沒，這兩種情況責任邊界不同，防治措施也不一樣。

    比如，防治洪水主要依靠上游修建水庫進行調蓄、削峰，中間利用河道和防洪堤，當洪水超過防洪堤的承載能力時，可以進行分洪，甚至利用下游的蓄滯洪區來容納洪水。而治理城市內澇主要依靠源頭雨水減量、管網排放、末端排澇通道以及排水泵站等措施，解決本地降雨造成的城市內澇問題。

    中國建設報：排水方面有哪些原因會加深城市內澇產生的影響？城市中哪些地方容易產生澇水積水點？

    王家卓：古人說“水往低處流”，城市降雨后，雨水也會沿著重力方向匯集，所以很多城市歷史上的易澇點都有共同規律，很多是因為地勢相對低洼。這些低洼之處，有的是天然形成的，人們在上面建設了城市設施或建筑物；有的則是人為建設時局部挖得較低造成的，比如北京、河南鄭州、河北石家莊等鐵路較多的城市，鐵路穿過城市時會有很多下凹橋區，為了保證鐵路平直，下穿的地方就相對低洼，這些低洼地方也容易積水。

    總體來看，城市內澇的原因主要有以下幾個方面：

    第一，城市規劃建設選址存在缺陷或弊端。古人在城市規劃時很注重選址，如果把城市建在低洼地區，降雨后雨水容易匯集，就需要在設施建設上付出更大代價。還有一些小區容易被淹，經調查發現，是因為這些小區地勢比周邊小區低，周邊小區建設時把用地標高抬得較高，導致雨水往中間低洼小區匯集。

    第二，城市規劃建設時沒有充分尊重自然、順應自然，擠占了歷史上具有調蓄、排水功能的空間和通道。很多農民種田講究“4畝田1畝塘”，水塘既能在旱季供水灌溉，又能在雨天起到調蓄作用。城市也需要有這些自然調蓄空間，但有些城市在建設中，把這些自然調蓄空間填埋硬化，建成了道路，導致自然調蓄功能喪失。

    第三，城市排水防澇設施建設存在短板。我們可以把城市的排水過程類比為浴室淋浴，水龍頭相當于降雨，水量有大有小、時間有長有短；浴室的排水口就像馬路上的雨水箅子，若雨水箅子堵塞，水就排不出去，會造成路面積水；下水道就像排水管道，堵塞了也會導致排水不暢。所以，如果城市排水防澇設施存在短板，比如管網建設標準不高、末端該建的泵站沒有建設，雨水就無法排出，容易引發內澇。另外，設施運行維護不到位也會加劇內澇，比如，有些地方該有雨水箅子卻沒有，有的雨水箅子存在但被堵塞了，或者地下管網因未及時清疏維護而堵塞。

    總結來說，城市內澇的原因包括規劃方面的建設用地選址和城市豎向問題、設施建設標準問題以及設施運行維護問題等。不同的內澇積水點原因不同，需要有針對性的治理策略。

    借鑒古今中外排水智慧

中國建設報：許多老村、老街、老建筑在強降水或洪澇災害中“屹立不倒”，比如山西晉中有些村落“水走中道，人行兩邊”，湖北鄂州觀音閣、江西贛州福壽溝在“抗水”方面都很有名氣。您認為我國古代的排水智慧有哪些細節值得現今城市規劃和建設借鑒？

鄂州觀音閣

王家卓：古人在排水方面有很多智慧值得我們繼續學習和發揚。

第一，在城市選址上，古人特別注重與水的關系。早期，《管子》中就提到，城市建設用地不能選得太低，否則容易被淹；也不能選得太高，否則取水較為困難。所以，合理的選址非常關鍵，很多古代城市在選址上都做得很好。

第二，在處理水與城的關系上，古人有不少好例子，比如江蘇蘇州等城市，講究先疏山理水、后造地營城，即先梳理好水系，既保證飲用水、灌溉用水，又保障安全，同時水系還能作為排澇通道。北京等城市在建設之初，很多低洼地帶，如積水潭、玉淵潭、蓮花池等，古人都保留了下來。另外，古人還會根據軍事防御需要開挖護城河，護城河既具有防御功能，又能承擔排水功能。

贛州福壽溝

    第三，在豎向選擇上，古人的做法也值得學習。一些建筑群采用“龜背式”建筑布局，中間高、兩邊低，可以承擔一部分排水的功能。南方地區在雨水利用方面也有舉措，比如通過水井收集雨水等；還有贛州的福壽溝，是宋代劉彝修建的大型工程，利用地勢高差，連通城內坑塘水系蓄洪，通往城墻處的水窗，以單向水窗阻擋贛江洪水，并在洪水消退時向贛江排澇，至今仍是贛州舊城區排水道的主要構成部分。這些都體現了中華民族的智慧，即便在今天，仍然值得我們學習思考、發掘并發揚光大。

    中國建設報：國外有哪些內澇防治方面可以借鑒推廣的經驗做法？

    王家卓：城市內澇有設防標準，從全球來看，即使是最發達的國家，也不會將城市內澇設防標準無限提高，真正做到1000年都不淹一回，工程上可以實現，但實際上沒有地方這么做，因為這涉及投入產出比。比如，將地下管網直徑從1米擴到10米，憑借我國的基建實力可以實現，但并不必要，也不經濟。

    所以，設防是有限度的，不是無限高標準確保任何降雨都排干，這樣投入產出不經濟。我們需要在投入產出的經濟性和城市的安全性之間找到平衡點，這是國家制定排水防澇標準的出發點。目前，中國的排水防澇標準跟歐洲、美國一些發達地方基本接近。

    國外不少城市的內澇防治經驗值得借鑒。比如，日本東京設有下水道局和管理河道的建設局，其排水防澇工程體系包括源頭雨水流出抑制、雨水管網建設、河湖治理、調節池調蓄以及應急措施等。這和中國的海綿城市非常像，不是所有水都往外排，要求每公頃建設用地需有500立方米的調蓄容積，減少向外排放的雨水量。同時，雨水管網按抵御每小時50毫米降雨的標準建設，相當于4年一遇，與北京3～5年一遇的標準相近。東京還通過城市內部河道承擔排水防澇任務，超出調蓄能力時利用調節池蓄水。當超出城市整體應對能力時，啟動應急措施，優先保障生命財產安全。

    東京還建設了大量雨水調節池，尤其是結合城市公園綠地建設“兼職”調節池，平時作為公園綠地使用，下大暴雨時作為調節池蓄水，提高了設施利用率。

    新加坡在內澇防治方面也做得較好，會定期公布內澇積水點，推進類似海綿城市建設的ABC計劃，要求控制雨水源頭，加強管網建設，一些地方還會建設調蓄池，把雨水調蓄起來，避免淹沒低洼地帶，同時治理河道排澇通道。

    當然，世界上還有其他地區，比如歐洲很多地方的措施也很有特色，但歐洲總體氣候特征跟中國不太一樣，降雨非常平均，東京和新加坡跟中國更相似，降雨不均勻程度和面臨的壓力更相似，其經驗更值得我們學習借鑒。

    此外，我們常說的“多少年一遇”經常會引起誤解，比如，很多人會認為50年一遇的建設標準，怎么最近10年已經遇到兩回了。這其實是概率問題，“10年一遇”是指每年發生的概率為1/10，從概率學分析，10年一遇的事有可能在連續兩年遇到，同時，我們分析發現“百年一遇”的事件在100年中發生的概率約為60%，這并非標準失效。

    推進區域差異化治理

    中國建設報：我國城市（鎮）排水防澇體系規劃是否因地區、氣候差異而有所不同？具體有哪些體現？

    王家卓：2021年，國務院辦公廳印發了《關于加強城市內澇治理的實施意見》，提出各城市應因地制宜基本形成“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，排水防澇能力顯著提升。但不同地區具體實施時存在差異。比如，在北方地區，主要通過海綿城市建設，在雨水源頭的下滲、蓄積、凈化方面發力。

    雨水管網是每個城市都需要建設的，且基本隨著道路同步規劃建設，但管網標準不同。比如，北京的雨水管網，要應對每小時50毫米左右的降雨；廣東等地則可能要應對每小時60毫米以上的降雨；而西北地區可能只需應對每小時十幾、二十毫米的降雨。

    “蓄排并舉”在不同城市也有不同體現。有的城市具備良好的蓄水條件，有的城市蓄水空間有限，就以排為主。以武漢為例，武漢三鎮中，漢陽和武昌有很多湖泊，雨水先在湖里調蓄，再排入長江；而漢口湖泊較少，雨水主要依靠排放。因此，在武昌和漢陽，規劃排水防澇體系時，要考慮湖泊的調蓄作用。形象來說，如同家里下雨漏水，水缸接水的同時用瓢往外舀，假如水缸比較大，瓢舀的速度就可以慢一些；假如水缸很小或者沒有水缸，就得隨時把水排走。

    所以，每個城市要根據自身的降雨特征、與周邊受納水體的關系以及河湖水系豎向等方面的特征，合理規劃城市排水防澇工程體系。

    中國建設報：我國現在城市排水系統建設總體情況如何？需要在哪些方面加強？

    王家卓：近年來，我國高度重視城市排水防澇工作。以前，我們對城市內澇重視度不太高，這可能跟發展階段、經濟社會發展水平有關系。2012年北京“7·21”特大暴雨后，國家開始持續推進城市排水防澇工作。但由于過去幾十年快速城鎮化過程中，在這方面投入相對不足，“欠賬”較多，雖然經過這些年的建設有了很大改進，管網設計標準與國外接軌，海綿城市建設也在快速積極穩妥推進，排水防澇補短板工作成效顯著，但要在短期內完全補齊短板仍有困難。

    同時，每個城市的短板存在不同，有的城市可能在調蓄方面存在短板，有的城市排澇通道受限，還有的城市末端排水泵站不足。

    所以，每個城市需要根據自身特點、面臨的問題，制定系統整改策略，因地制宜地補齊短板。相信按照目前國家的重視程度、投入力度等，再經過10年的努力，城市內澇問題可能會有明顯改善。

    《關于加強城市內澇治理的實施意見》提出，到2035年，各城市排水防澇工程體系進一步完善，排水防澇能力與建設海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標準內降雨條件下的城市內澇現象。過去，一些城市可能每年或每兩年就發生一次內澇，經過治理后，發生頻率會大大降低，但目前距離國家的標準以及人民群眾對美好生活的需求還有差距，仍需要持續推進相關工作。

    結合城市更新推進內澇治理

    中國建設報：《關于持續推進城市更新行動的意見》提到，“提高城市韌性”“地下管線管網和地下綜合管廊建設改造”“統籌城市防洪和內澇治理，建立健全城區水系、排水管網與周邊江河湖海、水庫等聯排聯調運行管理模式，加快排水防澇設施建設改造，構建完善的城市防洪排澇體系，提升應急處置能力”。從城市更新角度，您認為應如何貫徹這些要求？

    王家卓：城市更新是今后一段時期的重要工作，圍繞多方面工作開展，保安全、改善民生、促進發展方面都需要通過城市更新做一些工作。城市內澇就是城市安全的一部分，將城市更新與城市內澇治理相結合，可以從以下方面入手。

    首先，每個城市應堅持“一城一策”，根據自身的自然稟賦、河湖水系、豎向條件、歷史內澇積水情況、降雨特征等，制定城市內澇治理系統化實施方案，作為工作的總體安排。

    其次，各城市應結合城市更新的時序和工作安排，有針對性地補齊排水防澇短板。在城市更新過程中，修復自然生態系統，恢復歷史上的調蓄和排放能力，比如恢復被填埋的坑塘、溝渠，結合城市更新做好“留白”“增綠”，將“留白”和“增綠”的地方作為城市調蓄空間。

    再次，應結合城市更新，因地制宜推進海綿城市建設，讓雨水在源頭下滲、凈化、利用，減少城市排水管網壓力。我國已陸續推進30個海綿城市建設試點和60個海綿城市建設示范城市的建設，總結了諸多經驗模式，在城市更新中應持續推廣，將海綿城市理念融入城市規劃、建設、治理的各個方面。

    最后，應結合城市更新，補齊地下管網短板。地下管網是“里子工程”，過去我們較重視“面子”，在城市更新階段，要兼顧“里子”和“面子”，滿足人民群眾對美好生活的追求。近年來，國家通過超長期特別國債和中央預算內資金，對城市排水管網、雨水泵站、排澇通道建設等給予支持，各城市應結合政策做好項目謀劃、前期申報和組織實施，針對群眾反映強烈的歷史易澇積水點抓緊治理，解決歷史頑疾。

    中國建設報：有些老舊小區因管道老化等問題，更容易產生內澇、積水，您認為對于這種情況應如何處理？

    王家卓：老舊小區內澇積水原因多樣，需先科學分析原因，找準問題后對癥下藥。

    有些老舊小區積水是因為內部雨水箅子缺失或堵塞，且物業服務企業維護不到位。針對這類問題，要補齊雨水箅子，及時修復和維護。有些老舊小區是因為小區內雨水管網與污水管網混錯接，雨水管較大、污水管較小，容易造成堵塞。還有些老舊小區內部小市政管網與外部大市政管網連接不暢，或者內部小管網堵塞未及時清疏等，無法及時排水。

    針對上述問題，我們應科學分析原因，找準問題，結合城市更新，有針對性地采取措施。對于有條件的老舊小區，進行“留白”“增綠”；較大的老舊小區可修建調蓄設施；對于地勢比周邊低的小區，短期無法整體抬高，可增設雨水泵站、調蓄池，或與其他小區聯合使用調蓄池和泵站，改善內澇情況。

當然，老舊小區改造時，還應結合海綿城市建設理念和要求，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等綜合措施解決雨水問題。同時，雨水可能造成內澇，但也是資源，要系統考慮雨水的多重屬性，因地制宜采取措施，既解決安全問題，又解決發展中取水、用水問題。尤其在缺水地區，可把雨水在周邊坑塘洼地蓄積起來，旱季用于澆灑綠地等，既解決內澇問題，又實現雨水資源化利用。

來源：中國建設報