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    近日，我市舉行首次“模擬啟動(dòng)市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案暨市區(qū)部門無預(yù)警拉動(dòng)演練”。市區(qū)8個(gè)部門單位、12支社會(huì)救援隊(duì)伍參演參訓(xùn)。

    演練地點(diǎn)在位于集美區(qū)后溪鎮(zhèn)碗瑤村的應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程救援廈門基地。在事先無預(yù)警、機(jī)動(dòng)距離長的情況下，各部門單位和社會(huì)應(yīng)急力量從指令接收、集結(jié)報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)到現(xiàn)場救援行動(dòng)開展平均用時(shí)81分鐘——市應(yīng)急管理局副局長楊曉東看著計(jì)時(shí)器上這一數(shù)據(jù)，眉頭舒展：“這場‘壓力測試’，充分展現(xiàn)了應(yīng)急救援高效的協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力和良好的備勤值班狀態(tài)。”

    眼下正是廈門主汛期。在接二連三打贏應(yīng)對臺(tái)風(fēng)暴雨的硬仗后，這座城市，仍然面臨極端天氣的考驗(yàn)，臺(tái)風(fēng)暴雨應(yīng)急防御工作面臨嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。

    應(yīng)考沒有“萬能公式”。唯有立足最壞打算、做足最全準(zhǔn)備，以萬全之策應(yīng)對萬一可能。

    廈門堅(jiān)持底線思維、極限思維，事前開展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，事后全面復(fù)盤臺(tái)風(fēng)暴雨應(yīng)急防御工作，同時(shí)立足城市實(shí)際、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，不斷推動(dòng)應(yīng)急防御體系迭代升級，構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急”新格局，筑牢防汛安全屏障。

    事前演練

    實(shí)戰(zhàn)演練淬煉“肌肉記憶”

    6月27日，陽光灑落下的翔安區(qū)新圩鎮(zhèn)金柄村清幽毓秀。“山體‘滑坡’了！”突然，一聲警報(bào)劃破村莊的寧靜。這個(gè)坐落于大侖山腳下的村莊開始了近年來首次較大規(guī)模的山體滑坡處置演練。

    疏散撤離、交通管制、搜救被困人員、醫(yī)療救助、加固防護(hù)……演練過程響應(yīng)迅速、行動(dòng)快速。山體滑坡一般具有突發(fā)性、隱蔽性和連鎖性的特點(diǎn)，在此次演練中，遭遇山體滑坡后人員如何轉(zhuǎn)移，怎么搶險(xiǎn)救急，都有了具象化呈現(xiàn)。翔安區(qū)新圩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科負(fù)責(zé)人林娟娟說：“此次演練有效提升了村民理論知識(shí)，讓村民很好地了解人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救急、災(zāi)后恢復(fù)等救援要點(diǎn)。”

    今年來，廈門實(shí)施深化“五個(gè)一百”基層應(yīng)急能力提升工程為民辦實(shí)事項(xiàng)目。在今年7月1日主汛期到來之前，市防汛辦牽頭在全市6個(gè)區(qū)、45個(gè)鎮(zhèn)街及55個(gè)村居組織了100場防汛防臺(tái)風(fēng)演練和培訓(xùn)。演練培訓(xùn)密度之大，涉及鎮(zhèn)（街）村（居）之多，均創(chuàng)近年來之最。

    100場演練培訓(xùn)，并非“復(fù)制粘貼”，而是結(jié)合各鎮(zhèn)（街）村（居）實(shí)際情況，模擬地震處置、山體滑坡處置、內(nèi)澇處置、防臺(tái)風(fēng)轉(zhuǎn)移、溺水救援處置、水庫堤壩裂縫堵漏處置等多災(zāi)種場景的應(yīng)急救援，覆蓋災(zāi)情響應(yīng)、力量調(diào)度、搶險(xiǎn)救援、群眾安置等全鏈條環(huán)節(jié)，以此檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、隊(duì)伍響應(yīng)的時(shí)效性及部門協(xié)同的聯(lián)動(dòng)性。

    在應(yīng)急防御“最小單元”加強(qiáng)演練的同時(shí)，更高層次、更大范圍的實(shí)戰(zhàn)演練同步推進(jìn)。廈門城市排水防澇智慧平臺(tái)建成后，便迎來了一次實(shí)戰(zhàn)化演練。

    演練模擬我市進(jìn)入防御暴雨二級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，城市排水防澇應(yīng)急指揮平臺(tái)對城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)，并通過平臺(tái)進(jìn)行應(yīng)急指揮調(diào)度和信息上報(bào)等應(yīng)急處置工作。通過多場景、實(shí)戰(zhàn)化演練，平臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化功能模塊和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

    如果說有預(yù)警的演練，有助于淬煉“肌肉記憶”，那么，“不打招呼、不發(fā)通知”的無預(yù)警演練，則有助于真實(shí)檢驗(yàn)應(yīng)急處置能力。

    “請大家立即前往應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程救援廈門基地，參與地震緊急救援模擬演練。”8月8日上午8時(shí)許，對講機(jī)響起，藍(lán)天救援隊(duì)辦公室主任劉煒拿起一聽，以為是每日固定的“叫應(yīng)”動(dòng)作，卻沒想到是真刀真槍的無預(yù)警拉動(dòng)演練。“我們有點(diǎn)意外，不知道演練的內(nèi)容，也不知道現(xiàn)場什么情況。”

    藍(lán)天救援隊(duì)分兩梯隊(duì)迅速集結(jié)。基地值班人員準(zhǔn)備車輛裝備，帶上破拆工具、探測儀等救援工具，從位于思明區(qū)環(huán)島路的基地前往集結(jié)點(diǎn)。10余名志愿者自行前往集結(jié)地。到達(dá)現(xiàn)場后，才發(fā)現(xiàn)演練科目為人員被困后的搜救與廢墟清理，他們立即投入緊張有序的救援。“無預(yù)警拉動(dòng)演練具有突發(fā)性、多變性，檢驗(yàn)了隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。這次我們就發(fā)現(xiàn)，救援時(shí)隊(duì)員之間的默契度還有待磨合。”劉煒說。

    “此次無預(yù)警演練改變了以往預(yù)定流程的形式，使各部門單位和社會(huì)應(yīng)急力量置身于突發(fā)的、不可預(yù)估的、貼近實(shí)戰(zhàn)的環(huán)境中接受鍛煉和考驗(yàn)，以真演帶動(dòng)真練，以實(shí)訓(xùn)實(shí)評錘煉過硬能力。”楊曉東說。

    據(jù)市防汛辦統(tǒng)計(jì)，截至目前，我市各級各部門共開展防汛救災(zāi)培訓(xùn)1252場，培訓(xùn)23615人；演練1078場，24648人參加，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)流程在實(shí)戰(zhàn)場景中的全鏈條檢驗(yàn)。接下來，我市將推行“一季一主題、全年一檢驗(yàn)”的應(yīng)急演訓(xùn)模式，以訓(xùn)促能、以演促備，全面提升應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化訓(xùn)練水平。

    事后復(fù)盤

    查出“癥狀”開出“良方”

    事后復(fù)盤，是市應(yīng)急管理局防汛處處長林長木工作的高頻詞。在他的辦公桌，《7月8日突發(fā)短時(shí)強(qiáng)對流天氣應(yīng)急防御工作情況復(fù)盤的報(bào)告》放在顯眼處。“每一次臺(tái)風(fēng)暴雨，都像一面放大鏡，照出城市應(yīng)急防御的脆弱點(diǎn)，也為下一步安全度汛指明整改提升的方向。”

    2023年，第5號臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”防御工作基本結(jié)束后，根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)工作要求，市防汛辦立即啟動(dòng)復(fù)盤工作。

    防汛微信小程序就是這次復(fù)盤后的“產(chǎn)物”。“我們發(fā)現(xiàn)，臺(tái)風(fēng)‘杜蘇芮’防御期間，一線報(bào)送險(xiǎn)情災(zāi)情存在路徑不暢、時(shí)效不強(qiáng)、統(tǒng)計(jì)難等問題。”市應(yīng)急管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，查出“癥狀”，尋著“病根”，就要開出“良方”。為此，市應(yīng)急管理局研發(fā)面向各級和市防指成員單位的手機(jī)端防汛信息直報(bào)小程序。該小程序如今已成為臺(tái)風(fēng)暴雨應(yīng)急防御的“技防”利器。

    7月11日，暴雨一直下。思明區(qū)育秀社區(qū)副主任何巧玲前往位于體育路的體育中心南門外巡查，這里是一個(gè)積水點(diǎn)。到現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)水已漫到車輪的一半。她立即打開防汛微信小程序，點(diǎn)擊災(zāi)情直報(bào)進(jìn)行填報(bào)。信息上傳僅一分鐘，筼筜街道防汛辦工作人員便審核通過。很快，市政部門到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行排水處理。何巧玲說，過去人工在現(xiàn)場記錄，回到辦公室再上報(bào)信息，如果信息記錄不全，還要再到現(xiàn)場核實(shí)，比較繁瑣。“如今使用防汛微信小程序填報(bào)信息，簡單多了，定位自動(dòng)生成，只要拍一張照片，附上簡要情況說明，一兩分鐘就完成了操作。”

    城市內(nèi)澇，是每次復(fù)盤的重中之重。為什么會(huì)積水？怎樣更快排水？這些答案關(guān)乎群眾出行和生命安全。每一次防御臺(tái)風(fēng)暴雨的事后復(fù)盤，都會(huì)逐個(gè)“解剖”積水路段，并按照形成原因、積澇程度，區(qū)分輕重緩急，細(xì)化治理任務(wù)。

    林長木用積水點(diǎn)的明顯減少，佐證復(fù)盤的成效。他說：“2023年，海葵臺(tái)風(fēng)期間，廈門共產(chǎn)生積澇305處；今年7月9日-12日，廈門普降大暴雨到特大暴雨，平均雨量達(dá)237.8毫米，為2008年以來受臺(tái)風(fēng)影響第二大雨量。這期間廈門產(chǎn)生積澇42處。”

    哪怕是概率極小的極端天氣，也要復(fù)盤。7月8日的強(qiáng)對流天氣，是廈門非臺(tái)風(fēng)影響下強(qiáng)度和發(fā)展速度少有的極端天氣事件之一。從生成到達(dá)到10級風(fēng)僅35分鐘，留給應(yīng)急準(zhǔn)備的“窗口期”極短。在這個(gè)突發(fā)事件中，廈門迅速響應(yīng)、果斷處置，未造成人員傷亡。復(fù)盤報(bào)告全面分析強(qiáng)對流天氣發(fā)展過程、天氣特點(diǎn)、應(yīng)急防御全過程，分析短板弱項(xiàng)，進(jìn)一步提升廈門極端天氣應(yīng)急防御能力。

    “強(qiáng)對流天氣預(yù)報(bào)是氣象領(lǐng)域的‘硬骨頭’，存在‘突發(fā)性強(qiáng)、局地性強(qiáng)、破壞力大’三大特性。”廈門市氣象臺(tái)副臺(tái)長、首席預(yù)報(bào)員張偉說，現(xiàn)代數(shù)值預(yù)報(bào)雖能模擬大氣運(yùn)動(dòng)，但對幾公里尺度甚至更小的強(qiáng)對流系統(tǒng)，就像用網(wǎng)眼很大的漁網(wǎng)撈小魚。他用燒開水的大白話來解釋，“溫度越高，水越容易冒泡（強(qiáng)對流天氣出現(xiàn)），但是具體的泡冒在哪里，很難準(zhǔn)確預(yù)知。”

    近年來，廈門市氣象局持續(xù)豐富短時(shí)臨近天氣預(yù)報(bào)的數(shù)字化技術(shù)支撐，形成了多個(gè)針對強(qiáng)對流天氣的產(chǎn)品。今年7月，廈門市氣象局的暴雨預(yù)警信號命中率100%，準(zhǔn)確率達(dá)到76%，同時(shí)提前量達(dá)到64.5分鐘，較去年同期均顯著提升。

    “我們要進(jìn)一步提升短臨預(yù)警發(fā)布的效率，為臺(tái)風(fēng)暴雨應(yīng)急防御搶出‘黃金窗口期’”。張偉說，針對此次強(qiáng)對流天氣，廈門市氣象局開展分鐘級的復(fù)盤，針對難點(diǎn)堵點(diǎn)，形成了工作清單。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，將原來5分鐘傳輸一次的資料，改為1分鐘傳輸一次，大幅降低數(shù)據(jù)資料抵達(dá)預(yù)報(bào)員桌面的時(shí)間，為預(yù)報(bào)員研判災(zāi)害性天氣提供更加有力的數(shù)據(jù)支撐。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，與海事部門聯(lián)合制定重點(diǎn)客運(yùn)航線臨災(zāi)預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)叫應(yīng)直達(dá)。

    迭代升級

    應(yīng)急防御體系日臻成熟

    臺(tái)風(fēng)暴雨應(yīng)急防御，是一場涉及多個(gè)環(huán)節(jié)的“全鏈條作戰(zhàn)”，每個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。從臺(tái)風(fēng)生成之初的監(jiān)測預(yù)警，到應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后的各項(xiàng)防御措施，再到災(zāi)后救援重建，形成了一個(gè)完整的工作閉環(huán)。

    在一次次復(fù)盤中，廈門臺(tái)風(fēng)暴雨應(yīng)急防御體系從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升，不斷迭代升級、日臻成熟。

    “根據(jù)復(fù)盤情況，我們對廈門防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了多次的修訂，形成了‘1+5+53+535’的防汛防臺(tái)風(fēng)工作機(jī)制。”林長木進(jìn)一步解釋說，1就是一個(gè)防汛辦，5是根據(jù)廈門實(shí)際情況設(shè)立的5個(gè)專業(yè)組，53是市防汛指揮部53個(gè)成員單位，535是廈門常住人口535萬人。這一新機(jī)制顯著增強(qiáng)廈門臺(tái)風(fēng)暴雨應(yīng)急防御的統(tǒng)一指揮、整體協(xié)同、一體作戰(zhàn)能力。

    從應(yīng)急救援力量來看，目前，廈門已構(gòu)建形成以綜合性消防救援力量、森林消防廈門駐防分隊(duì)、交通運(yùn)輸部東海第二救助飛行隊(duì)、東海救助廈門救助基地、中國安能集團(tuán)廈門救援基地5支國家專業(yè)救援力量為主力軍，4支地方專業(yè)森林消防力量和15支地方專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干，曙光、藍(lán)天等16支社會(huì)救援力量為輔助的海陸空應(yīng)急救援力量體系架構(gòu)。救援能力在國內(nèi)居領(lǐng)先地位。

    接下來，廈門進(jìn)一步將應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)向基層延伸。鼓勵(lì)企業(yè)、第三方和志愿者參與應(yīng)急救援工作，壯大專兼職企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍及民兵應(yīng)急救援、鎮(zhèn)街（村居）綜合救援隊(duì)伍。健全完善社會(huì)應(yīng)急力量現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)范化，開展社會(huì)應(yīng)急力量報(bào)備登記、任務(wù)對接、調(diào)度跟蹤、協(xié)調(diào)撤離等工作。

    同時(shí)，廈門以廈門市智慧應(yīng)急管理平臺(tái)為數(shù)字底座，建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資數(shù)字化服務(wù)管理信息平臺(tái)，進(jìn)一步提升實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件全市應(yīng)急物資綜合協(xié)調(diào)、分級分類保障能力，為各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援提供有力支撐。

    廈門市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全省做經(jīng)驗(yàn)交流；廈門市防汛防臺(tái)風(fēng)工作獲省防汛辦肯定；廈門智慧應(yīng)急指揮系統(tǒng)獲省應(yīng)急管理廳肯定；廈門海陸空應(yīng)急救援新格局獲評全國地方應(yīng)急管理“良好實(shí)踐”案例……這一個(gè)個(gè)榮譽(yù)背后的深層意義在于，廈門臺(tái)風(fēng)暴雨應(yīng)急防御工作逐漸實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對、被動(dòng)搶險(xiǎn)模式向主動(dòng)防御、主動(dòng)智控的跨越升級。

面對臺(tái)風(fēng)暴雨的不確定性，提高城市的抵御力、恢復(fù)力和適應(yīng)力是一個(gè)長遠(yuǎn)的課題，楊曉東說，廈門將始終堅(jiān)持人民至上，生命至上，持續(xù)在體系化、機(jī)制化、基地化建設(shè)及信息化支撐上下功夫，扎實(shí)組織做好各項(xiàng)臺(tái)風(fēng)暴雨應(yīng)急防御工作，確保我市安全平穩(wěn)度汛，努力實(shí)現(xiàn)“人員不傷亡、財(cái)產(chǎn)少損失”工作目標(biāo)。

來源：廈門日報(bào)