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從單一防災轉向多維效益，從政府主導轉向社會共治，這條創新之路正不斷延伸。

2024年7月30日，由中鐵隧道局承建的天津市濱海新區雨污分流改造工程項目雨水主管隧道順利貫通。圖為工作人員在雨水主管隧道內檢查盾構管片

    入汛以來，我國多地持續強降雨，引發洪澇和地質災害，相關部門和地方組織力量全力開展搶險救災，盡最大努力減少人員傷亡。

    洪澇災害以其巨大的破壞力提醒我們敬畏自然，它不僅是威脅城市公共安全的重大挑戰，更嚴重危及人民群眾的生命財產安全。我國各大城市在工程投入與治理理念上需積極探索，著力構建防洪、生態與民生協同增效的創新路徑。

    重構地下韌性空間

為應對極端天氣與城市擴張的挑戰，我國以武漢、廣州、上海、深圳為代表的超大城市正在推進深層隧道工程建設。這類設施通常埋深30至80米，具備排水防澇與污水協同處理的綜合能力，代表了城市基礎設施的升級方向。

2025年6月18日，由中鐵十一局承建的上海虹莘排水泵站初雨調蓄管廊工程取得重要進展，投用于該工程的國產超大直徑豎井掘進機平穩始發。圖為初雨調蓄管廊工程施工現場

在人口密集、空間緊張的老城區，淺層管網改造往往涉及大規模拆遷，成本高昂且周期漫長，深隧系統則避開了地面空間制約，如同在城市腹部安裝了一套“隱形腎透析系統”，在暴雨危急時刻為城市肌體緊急“排毒”。例如，廣州在東濠涌約40米深的地下建造了深隧，作為淺層管網的補充系統。它在暴雨期間啟動兩大功能——暫時存儲溢流污水避免污染河涌，或將極端暴雨形成的洪水快速導入珠江。數據表明，該系統使得東濠涌等地段防洪標準提高到50年一遇，河涌污染發生率下降超80%。不過，面對復雜多變的極端天氣，其應對能力仍需持續評估與強化。

武漢大東湖深隧則展現了工程的規模效應。作為當前國內傳輸流量最大、輸送距離最長的污水深隧，其平均埋深超30米，最大限度減少了對淺層空間的影響。主隧全長17.5公里，覆蓋武昌、洪山、青山和東湖風景區四個行政區。該系統可將半個武昌的污水運送至主城區外的北湖污水處理廠，服務大武昌片區130平方公里內約300萬居民。自2020年9月運行以來，該工程累計輸水量已突破9億噸（相當于7.5個東湖水量）。這項工程創新采用“污水走隧道、地上建花園”的集約化模式，既保障污水收集處理，又節省了中心城區寶貴土地。運行方面，通過智慧運營系統、健康監測、無人機巡線及水下機器人等技術手段，實現了對深隧的智能化運維管理。這些技術手段有助于及時發現隱患、保障設施安全運行，為城市安全度汛提供重要支撐。

武漢大東湖深隧

    深層隧道工程也是國際大都市應對內澇及污水問題的普遍策略。典型案例是日本東京的“首都圈外郭放水路”，堪稱世界上規模最大的排水系統工程。它建成于2006年，旨在保護中川、綾瀨川流域低洼地帶。該工程規模宏大，核心由五個巨型豎井組成，豎井間通過約6.3公里的隧道連接。其工作原理是暴雨時（平均每年約7次）洪水通過豎井進入隧道，最終經加壓儲水池排入江戶川以分流洪水。該設施部分區域對公眾開放，其中標志性的地下調壓水槽空間長177米、寬78米、高18米，視覺效果震撼，已成為參觀熱點，其壯觀場景也曾出現在《唐人街探案》《奧特曼》等影視作品中。

    當然，深隧建設需基于經濟社會發展階段及地質等條件進行科學決策。從適配性看，該模式更適用于土地資源緊張、人口密度高、洪澇風險大、環保要求嚴、經濟實力強的超大特大城市。除廣州、武漢、上海、深圳等地已推進建設外，北京、成都等城市也在進行相關規劃研究。需注意的是，并非所有大型城市都適用這種模式。例如，紐約的地質條件就不適宜建設深隧。這再次表明，應對洪澇災害沒有萬能方案，必須因地制宜，敬畏自然規律，科學決策。

    生態空間復合實踐

    面對高密度人口城市，尤其是濱水地區的發展需求，現代水利水務工程建設已不再局限于安全保障。在寸土寸金的城市空間中，設施建設正朝著兼顧美觀和游憩功能的復合化方向演進，努力實現治理工程與城市生態及公共空間的融合共生。

    武漢黃孝河項目是這一理念的典范。曾經的黑臭水體經過持續兩期治理，如今蛻變為水清岸綠的生態廊道和市民休閑空間。其治理成效的關鍵在于標本兼治，特別是通過建設國內領先規模的地下調蓄池群（總容量45萬立方米）和末端溢流污染處理設施，有效破解了長期困擾城市的合流制溢流污染難題，顯著提升了雨季水質保障能力，使黃孝河水質穩定達到Ⅳ類以上標準。

    項目更深遠的意義在于開創了“地下治污、地上惠民”的創新模式。黃孝河畔的金橋體育公園生動體現了這一點：地下隱藏著日處理能力達10萬噸的凈水廠，默默凈化污水用于綠化和河道生態補水；地上則打造為集綠地廣場、智能健身區（如體測亭、競賽車）、無動力樂園和球類場地于一體的智慧化體育公園，成為深受周邊市民喜愛的日常休閑場所。

    該項目也因此入選全國環保設施開放單位，通過開放地上公園及預約參觀地下設施，結合智慧水務平臺展示，積極向公眾傳播水環境保護知識，推動河湖保護從“政府主導”向“全民參與”轉變，成為武漢探索“水城同治”共建共治共享的標志性成果。

在防洪安全領域，城市蓄滯洪區的建設也展現出融合多重功能的新趨勢。北京溫榆河公園在規劃建設中對防洪、生態與休閑功能的統籌融合，是這一理念的集中展現。作為“通州堰”防洪體系的關鍵組成部分，它擁有1200萬立方米的強大蓄洪能力。其創新在于規劃之初就摒棄了單一防洪的傳統思路，堅持以“水為脈、綠為底”，將防洪設施深度融入生態景觀和市民生活中。公園內水系、綠地、林地、農田等自然元素和諧共生，形成大尺度的藍綠交融空間。在建設和運營中，生態優先理念貫穿始終：施工力求“低擾動、少干擾”，實現土方內部平衡消納；生態用水全部采用再生水；園林垃圾資源化處理為肥料和環保融雪劑；設置荒野區域保護自然演替；踐行綠色低碳（如建設碳中和主題區、禁用含氯融雪劑等），顯著提升了區域的生態品質與可持續性。

2023年6月8日，北京，航拍溫榆河公園

    在近期北京暴雨中，溫榆河通過與相關水利樞紐協同開展聯合調度，有效調節了水流，目前為止水勢整體保持在平穩可控的狀態，保障了行洪安全。

    守護北京城市副中心的宋莊蓄滯洪區同樣詮釋了這種多重效益。通過清淤、筑堤、建閘等工程，實現338萬立方米的蓄滯洪能力。其創新亮點在于工程建設主動強化生態價值，精心保留原有濕地和淺灘，為候鳥提供了關鍵棲息地與覓食環境。未來，市民在此既能享有防洪安全，又能沉浸于水鳥翔集的自然景觀。

    放眼國際，新加坡濱海堤壩提供了值得借鑒的優秀案例。這座橫跨350米濱海水道口的水利工程，核心功能是蓄水、供水和防洪。它既是一個大型蓄水池，也是緩解城市低洼地帶內澇的關鍵樞紐。當遭遇暴雨時，堤壩的九道鐵閘會開閘泄洪；若暴雨疊加漲潮，七臺巨型排水泵將以每分鐘排空一個奧林匹克泳池水量的驚人能力將雨水排放入海。

    更重要的是，濱海堤壩被設計成充滿活力的公共空間。它塑造了常年風平浪靜的水域，使之成為劃皮艇、龍舟賽等水上活動的理想場所。堤壩頂部的廣闊綠色屋頂，則是市民放風箏、野餐、享受家庭時光的熱門去處。堤壩內還設有新加坡資源永續展覽館，通過互動展示普及環保和水務知識。屋頂還建設了新加坡最大規模的太陽能板集中區，為內部設施提供清潔能源。

    濱海堤壩的成功，在于它模糊了建筑、水利與景觀的界限，成為一個集實用功能、美學價值、休閑娛樂與環境教育于一體的杰出綜合性目的地。

    傳統水利與城市公共空間如何深度交融，是城市發展面臨的現實命題。國內外實踐已清晰指向一個方向：通過突破傳統、勇于跨界組合，將安全、生態、景觀、休閑乃至教育功能有機整合，能更有效地提升城市面對洪澇災害的整體韌性與安全水平。

    目前，這一路徑的探索仍在持續推進中。當前，極端天氣事件愈發頻繁，城市面臨的水文環境與氣候挑戰日趨復雜，要實現水利工程與城市發展的長久和諧共生，還有很長的路要走，需要不斷在實踐中總結經驗、迭代創新。

    全民協同風險防控

    面對日益凸顯的城市內澇險患，利用數字化手段提升風險預見能力和增強公眾防災意識已成為關鍵策略。這對于及時預警、引導避險、最大程度保障生命安全至關重要。然而，在極端天氣頻發的背景下，洪澇預警精度仍有待提升，頻發的超標準洪水持續刷新歷史紀錄，也挑戰著依賴歷史數據的預測模型。

    在風險預警技術方面，國內已有諸多探索，國外實踐亦提供了值得參考的經驗。例如，谷歌開發的洪水樞紐平臺（Flood Hub），融合水文與洪水模型，利用全球約5680個測量點的實測數據及公開衛星影像，攻克了缺乏地面監測設施流域的洪水預測難題，可提供未來7天的洪水動態預報。

    值得一提的是，它對于五年一遇級別的極端洪水事件的預測精度，甚至超越了傳統系統對一年一遇洪水的預測表現。Flood Hub的服務已覆蓋80個國家約4.6億人口，為其提供實時洪水水深及影響范圍的預警服務。

    另一個案例是美國的FloodFactor.com平臺，它主要依托高分辨率的地理信息數據和詳盡的歷史洪澇災情數據庫，致力于在更精細的尺度上預測街道級別的洪水深度信息。這種高度定位化的數據服務，為社區居民進行更有針對性的防災準備提供了有力的信息支持。這種精細化服務有助于提升社區層面的自救互救能力。

    數字化工具在認識和防范城市內澇風險方面的重要價值，在于提升風險預見的準確性和透明度，助力構建更及時有效的應急響應體系，進而推動政府部門更科學地管理和公眾更有效地參與，共同提升城市韌性與安全水平。

    這三個方面——深層工程的技術革新、與城市公共空間的融合共生、公眾參與工具的智慧化應用——共同勾勒出超大特大城市洪澇治理的進化路徑。從單一防災轉向多維效益，從政府主導轉向社會共治，我們需緊緊把握創新思路，更需在各類設施的謀劃中時刻將保障人民生命安全置于首位，以協同之力，努力筑牢城市安全防線。

來源：瞭望東方周刊