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中央城市工作會議對我國城市發展所處歷史方位作出了“兩個轉向”的重大判斷。具體來說就是城鎮化階段從快速增長期轉向穩定發展期，而城市發展模式從增量擴張轉向存量提質增效。這意味著城市發展到今天，“攤大餅”式急功近利擴張的老路走不通了，取而代之的應該是注重高質量的內涵式發展和優化現代化城市體系。創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧，這些才是我們要建設的現代化人民城市的關鍵詞。太原和雄安，一個是老城市，一個是新區，我們一起來看這一老一新兩座城如何做好“里子”工程，讓城市變得更有“內涵”。

對于很多城市來說，“線路蜘蛛網”“馬路拉鏈”等城市病每年耗費大量的人力、物力、財力，如何破解這一難題？各地想了不少辦法。山西太原的老軍營東巷是當地知名的小吃街，200多米長的街道兩側有100多家小吃店，煙火氣十足。但在以前，這條街的地下只有一根排水管道，雨污混雜，臭味外溢。一到雨天，道路積水、污水倒灌等問題時有發生。

太原市迎澤區老軍營小區商戶劉冬：“第一是臭，一到夏天就反味；第二是堵，堵了就得自己解決問題，井蓋打開自己去掏或者請人去掏。”

定期清掏下水道，治標不治本。去年年底，太原市政部門對這條街道進行雨污分流改造，讓雨水、污水各行其道，還對周邊地下排水管網進行了改造。

在太原，像這樣管網陳舊、亟待更新的城市道路還有不少。太原的做法是什么呢？通過“城市體檢”發現影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項，因地制宜制定治理措施，謀劃城市更新項目。

去年，太原“城市體檢”開展了兩萬余份抽樣問卷調查，還專門設計了一套指標體系，收集城市發展及人民群眾急難愁盼的問題，依此推進改造項目。

太原市城鄉管理局副局長牛巖皓：“改變以往“重地上、輕地下”的傳統觀念，重點解決地下管網低效運行、雨污合流等問題。”

與常規的修修補補不同，太原推行的地下管網改造，扒開一次路面，解決多個問題，還對管網、橋梁、照明等設施安裝采集監測控制傳感器849套，實現基礎設施生命線運行的“一網統管”。

依托“先體檢，后更新”的城市發展模式，去年以來，太原已改造完成3312個雨污混接接點，改造雨污合流制管網270條、總長118.8公里。近兩年，總共完成各類地下管網更新改造約300公里。

太原市住房和城鄉建設局城市發展科科長韓冉：“城市更新不是簡單的“涂脂抹粉”，而是一場深刻的“城市基因重組”。堅持先體檢后更新，不體檢不更新，細化任務清單，科學編制城市更新專項規劃。”

其實，太原正在進行的城市更新是當前許多城市探索的城市內涵式發展的縮影。由“外”向“內”的轉變，折射出我國城市發展理念的演進。伴隨著城鎮化水平的不斷提高，我國城市化規模逐步擴大、城市地域面積不斷增加，也產生了部分城市房屋和基礎設施老化、地上和地下建設失衡的問題。破除盲目擴張“攤大餅”等問題，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子成為必然。

中國城市規劃學會理事長楊保軍：“我們提出走內涵式發展道路，是順應發展規律的必然選擇。系統思維、整體觀念以及部門協同才能做好下半程的文章，也就是在城市更新當中要加強政府統籌、加強部門協同，還要調動全社會的積極性和力量。”

堅持城市內涵式發展不僅需要盤活存量和培育增量，也需要統籌老城和新城。在中國城市規劃設計研究院展廳，楊保軍理事長向記者介紹了雄安新區的城市規劃亮點。

楊保軍：“雄安的布局結合地形，它有五個相對獨立的組團分布，每一個組團都有配套完善的各種公共服務設施，每一個組團都可以獨立運行，又有效地連接在一起，一旦有了各種災害，比如一個地方受損了、癱瘓了，它不會讓整個城市都癱瘓，它有連通性，很快就能夠救援，讓它迅速恢復。”

雄安新區以70%以上的藍綠空間為骨架，水系如脈絡般貫穿城區。記者走訪發現，這里的小區路面普遍高于市政道路；腳下的透水地磚可以讓雨水快速滲透；下沉庭院、雨水花園等設計像一個個“分流系統”，可以有效減少強降雨給排水管網帶來的壓力。而在看不見的地下，雨污分流管道提前布設，還建有地下雨水調蓄池、地下再生水廠。

雄安新區按照韌性城市的建設理念，排澇標準按區域分級，起步區內澇防治標準按50年一遇、組團區按30年一遇設計。1400多個智能攝像頭組成的防汛“千里眼”能實時識別10厘米以上積水并自動報警，確保處置力量快速響應。

于明灝住在雄安新區商服中心公寓，記者見到他時，他正出門去附近一家銀行辦理業務，在他所在的區域，對于特殊天氣或緊急情況，除了走地上，還可以走地下通道。在未來，雄安新區的地下城會串聯起人們的生產生活。

依托正在推進的地下定位、導航和通信管理系統，技術部門讓地下停車場、市政管廊、地鐵隧道、下沉廣場等多元場景實現精準定位，原本“看不清、找不著”的地下通行難題迎刃而解。

雄安工信科技數據局副局長張英杰：“各社區下面的地下車庫都是連通的，我們現在引入了5G+北斗地下定位導航技術，實現車位級導航，目前已覆蓋200多平方公里。現在雄安新區正充分落實智能、創新、綠色城市的理念，將新區打造為“人民城市人民建，人民城市為人民”，踐行相關的理念。”

做亮“面子”的同時，更做實“里子”。雄安新區正以地下空間與地上建設規模等同的創新實踐，重塑城市發展范式。記者在啟動區看到，地面無電線桿、排水管等設施，水、電、氣、熱、訊等管線全部進入地下管廊，管廊中設有專門的檢修口、吊裝口和監測系統，徹底告別“線路蜘蛛網”與“馬路拉鏈”等城市病。

雄安新區建設交通管理局副局長楊申武：“雄安新區整個城市建設理念提出“先地下、后地上”，地下空間按照統籌協調、分層開發。地下一層現在布置了地下商業以及地下公共服務配套設施、地下人行通道和一些停車設施，往下一層布置了雄安新區的物流通道，再往下還布置了城市生命線，把每一個空間都用到極致。”

作為未來之城，雄安新區綜合管廊規劃總長度380余公里，目前已累計開工建設160余公里，建成投用106公里。通過統一設計、統一管理、統一監測，實現一體化智慧運維管理。

截至目前，雄安地下空間建筑面積已達2000萬平方米，啟動區地下人行系統連通率達87%以上，容東等安置區地下連通率超過80%。作為中國城市建設史上首次全域實現數字城市與現實城市同步建設的新城，“云端”一座城正在多方面服務著城市治理。

老城要更新改造，新區要規劃建設，從太原地下管網的“體檢更新”，到雄安地下空間的“智慧生長”，我們看到城市發展的重心正從“向外擴張”轉向“向內深耕”。推動城市內涵式發展，說到底就是要讓人民群眾在城市里過上既有“面子”又有“里子”的美好生活，“里子”實，“面子”才會更亮。秀外慧中，才是更加宜居、韌性、智慧的現代化人民城市，才會讓城市里的居民住得穩、過得安、有奔頭。

來源：央視網