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    《上海市節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》）已由上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2025年9月25日表決通過，自2025年11月1日起施行。

    立法背景

    水是事關(guān)國計(jì)民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。推進(jìn)節(jié)水工作，對于降低水資源消耗、減少水資源損失、防止水資源浪費(fèi)、有效破解水資源供需矛盾意義重大。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，指出當(dāng)前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。黨的二十大和二十屆三中全會對實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，落實(shí)水資源剛性約束制度等作出部署。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央決策部署和全面建設(shè)節(jié)水型社會要求，有必要制定本市節(jié)約用水地方性法規(guī)，及時(shí)總結(jié)固化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新細(xì)化重點(diǎn)舉措，為推進(jìn)新時(shí)代節(jié)水工作提供有力法治保障。

    主要內(nèi)容

    《條例》將節(jié)水理念和要求貫穿取水、供水、用水、排水全過程，助力建設(shè)節(jié)約型社會。《條例》共六章四十二條，主要包括以下內(nèi)容：

    明晰工作原則

    建立節(jié)水工作機(jī)制

    一是明確本市節(jié)水工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策、因地制宜、分類指導(dǎo)的工作原則，加強(qiáng)取水、供水、用水、排水全過程節(jié)水。二是要求建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的工作機(jī)制。

    完善節(jié)水制度

    明確基本管理規(guī)定

    一是明確節(jié)水規(guī)劃的編制要求，并強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和節(jié)水規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。二是明確本市實(shí)施用水總量和強(qiáng)度雙控制度，對各區(qū)雙控目標(biāo)和年度雙控指標(biāo)的制定提出要求。三是完善水價(jià)形成機(jī)制，建立健全差異化水價(jià)制度。四是明確建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施配套建設(shè)要求，并通過施工圖設(shè)計(jì)文件審查環(huán)節(jié)予以落實(shí)。五是明確本市對用水量達(dá)到一定規(guī)模的單位通過計(jì)劃用水、開展水平衡測試等方式加強(qiáng)管理。

    聚焦“取供用排”

    推進(jìn)全過程節(jié)水工作

    一是在取水環(huán)節(jié)，明確建設(shè)項(xiàng)目水資源論證時(shí)應(yīng)當(dāng)開展節(jié)水評價(jià)，并要求用水單位嚴(yán)格控制取水、輸水損失。二是在供水環(huán)節(jié)，明確公共供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高制水效率和質(zhì)量、降低管網(wǎng)設(shè)施漏損率，二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制二次供水設(shè)施漏損。三是在用水環(huán)節(jié)，在明確一般要求的基礎(chǔ)上，針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高耗水行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、市政用水等重點(diǎn)領(lǐng)域，分別作了具體細(xì)化規(guī)定。四是在排水環(huán)節(jié)，明確本市加強(qiáng)污水再生利用和雨水資源化利用，推動優(yōu)先使用再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水。

    加強(qiáng)保障監(jiān)督

    提升節(jié)水管理效能

    一是在激勵(lì)保障方面，明確綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、價(jià)格等政策加大對節(jié)水工作的支持力度，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)水信息化管理；同時(shí)，對發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，開展志愿服務(wù)、節(jié)水提示宣傳等作了規(guī)定。二是在監(jiān)督管理方面，明確對浪費(fèi)水資源行為的舉報(bào)途徑，以及相關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責(zé)；明確本市實(shí)行節(jié)水責(zé)任制和節(jié)水考核評價(jià)制度，將節(jié)水目標(biāo)完成情況納入落實(shí)水資源管理制度考核范圍。同時(shí)，加強(qiáng)對用水活動的信用管理。

來源：上海人大