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    當排水管網的歷史欠賬與極端天氣相遇，許多城市的溢流污染問題就會變得格外突出。

    “一些地方宣稱已解決黑臭水體問題，但一場大雨后就返黑返臭。”這樣的現象在全國屢見不鮮。今年以來，浙江、寧夏等地相繼曝光多起溢流污染事件，揭開了城市水環境治理的深層困境。

    在浙江衢州龍游經濟開發區，因水環境基礎設施不到位，污水冒管問題時有發生；麗水市遂昌縣則存在通過控制閥門使污水從雨水排口直排的情況；寧夏吳忠市的情況也頗為典型，城區510公里排水管網中，有402公里為雨污合流制，占比近80%。

    與此同時，山西、四川、陜西、黑龍江等多省份均在推進雨污分流改造工作。

    然而，專家認為，在科學推進雨污分流的同時，也要尊重現實情況，避免陷入“分流制萬能”的誤區，導致投入巨大卻收效甚微的結果。

    在這種平衡與博弈中，如何理性分析、有效破局？全國勘察設計大師、上海市政總院首席總工程師張辰在由E20環境平臺發起的“水務百年會客廳”活動的第一期成果“青綠書”中強調：“要理性看待溢流問題，重視混接改造，不要一味追求‘合改分’。”

    何為“理性”？要采取哪些切實有效的措施？記者圍繞相關問題采訪了專家。

    溢流污染是城市發展到一定階段的“必經之痛”，不能以“零溢流”為唯一評價指標

    中國環境：在溢流污染治理中，許多城市首先想到的是將合流制改為分流制。但實踐表明，這種方法并非放之四海而皆準，面臨很多現實困境。應如何看待雨污分流？面對溢流污染，追求“零溢流”是否現實？

    張辰：雨天溢流絕非個例，城市越大越悠久，越易面臨此類挑戰。老城區管網老化、雨污混接改造不到位、管網維護滯后、污水處理廠末端壓力大等問題普遍存在，極端天氣下的溢流污染更是加劇了水體生態壓力。

    我認為，要理性看待溢流問題，要重視混接改造，不要一味“合改分”。

    雨天溢流污染治理首先是要樹立理性認知。對待這一問題應明確3個認知原則：一是溢流具有必然性。受全球變暖等客觀氣候變化，極降雨的時空分布極不均勻，加上管網容量、降雨強度、污水廠處理負荷等限制，完全避免溢流不現實。二是績效評價應科學全面，不能以“零溢流”為唯一指標，需結合污染負荷、處理效率、實際容量和技術水平綜合考量。三是治理需堅持“持久戰”，雨污管網混接改造、黑臭水體治理、處理設施升級等工程非一日之功，需規劃引領、分步實施。

    其次，要避免陷入“分流制萬能”的誤區。我國部分城市盲目推行“合改分”，忽視了老城區管網密集、改造難度大的實際，導致投入巨大卻收效甚微。以上海為例，合流制管網占比6.2%，總長1800公里，且多分布于百年老城區，若強行改造，不僅面臨拆遷成本高、施工周期長的問題，過渡期的工序安排、溢流風險可能進步加劇污染。合流制通過科學改善，輔以加強調落、優化截留倍數、快速處理等手段，也可以有效控制污染。因此，排水體制應結合區域實際情況確定，對部分沒有“合改分”條件的地區，應優先推進截流、調蓄等措施，對實行分流制且混接嚴重的地區，應加快推進混接改造。黑臭水體治理過程中，基本消除了污水直排河道的現象，污水管接入雨水管的問題也應該加快治理。

    極端情況下應允許低濃度雨水溢流。即使是不斷升級管渠標準，極端天氣下也不可能完全禁止溢流。2012年北京“721”暴雨后，管渠設計標準已從最低“3年一遇”提升到“5年一遇”，重點地區可達“10年一遇”，但極端天氣下的溢流問題依舊嚴峻。一方面，管渠設計標準應考慮到極端降雨的具體強度；另一方面，低濃度的“有限溢流”機制也必須建立，且要做好三點：一是快速處理，通過格柵、混凝等工藝，去除主要污染物，確保水質優于未經處理的合流污水。二是總量可控，結合受納水體環境容量，設定年度溢流總量上限，并實時監管。三是及時告知公眾，明確當地的控制標準、處理措施及影響范圍，避免公眾誤解。

    溢流標準不要“一刀切”，且要避免陷入“越嚴格越先進”的陷阱

    中國環境：如果在一定條件下允許溢流，各地情況差異很大，標準如何確定？要推進這項工作面臨的瓶頸有哪些？應如何科學落實？

    張辰：溢流污染治理的核心瓶頸是缺乏科學標準，既缺乏明確的溢流排放限值標準，也缺少系統的治理效果評價標準，導致監管無據可依、治理盲目推進。

    我國地域遼闊，氣候條件、水體承載力、經濟發展水平差異顯著，統一的“一刀切”國家溢流標準體系并不科學，可以由各地方主導建設，結合受納水體功能定位、降雨特征等因素差異化制定，進而從地方標準推進到流域區域標準，比如，目前上海已經制定并頒布溢流管控要求。國家層面則應出臺相應技術指南，明確標準制定的原則、方法和核心指標框架，指導地方科學施策。

    流域層面可以建立協同標準，對跨行政區域水體，建立統一的污染負荷管控目標，避免相鄰地區標準沖突導致污染轉移。如太湖流域、長三角、珠三角等區域，可基于流域環境容量核算區域總溢流污染限值，再分解至各城市執行。管網治理與運維標準也需同步配套。溢流控制不能僅聚焦排放端，更需從源頭規范管網建設、維護標準。明確管網清淤周期、分流制管網混接率控制閾值，以及調蓄設施的運維技術要求，通過管網健康度提升減少溢流污染負荷。

    值得警惕的是，標準是標尺而非“枷鎖”，要避免陷入“越嚴格越先進”的認知陷阱。雨天污水處理的排放標準應適當放寬，納入持續降雨條件下的彈性條款，允許經快速處理的低濃度污水排放，重點控制感官指標和關鍵污染物。過度嚴苛的標準不僅難以落地，還會導致治理成本不合理激增，從而阻撓溢流污染的治理進程。

    建設快速處理設施，研發CSO集成處理設備，建立快速檢測標準

    中國環境：您剛才提到，極端情況下應允許低濃度雨水溢流，但要做好快速處理工作。具體應開展哪些工作？

    張辰：在理性看待雨污合流制下的溢流問題（CSO）和允許“有限溢流”的前提下，快速處理設施的建設與CSO集成處理裝備的供應必須跟上。國家層面目前已經明確鼓勵各地“在完成管網建設改造的前提下，建設雨季溢流污水快速凈化設施”。建議住建、生態環境等多部門協同推進，聯合出臺專項政策，明確快速處理設施的建設標準、技術路徑及排放要求，將其納入城市排水系統總體規劃。

    CSO集成處理裝備的研發則要聚焦“高效、緊湊、經濟、智能”四大目標。技術路線上，優先采用物理化學工藝組合，減少生物處理單元帶來的運維復雜性。裝備性能上，需適應瞬時流量波動大的特點，具備快速啟動、自動調節藥劑投加量的功能，確保處理效果穩定。

    同時，要建立快速檢測標準，降低溢流檢測成本。溢流檢測是污染治理的前提，要建立簡單高效的標準與方法，降低投入成本。快速檢測標準的制定要突出績效導向，要精準檢測、按需檢測。一是簡化指標，聚焦核心污染物，不盲目追求全指標檢測。二是縮短時間，利用便攜式設備與快速檢測技術，為應急處置提供即時依據。三是減少頻次，根據實際情況靈活設定檢測頻率，避免早天無效檢測與浪費。

來源：中國環境