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一座城市的現代化，不僅體現在經濟增長和高樓林立，更體現在應對風險挑戰的韌性和為人民創造美好生活的能力。當極端天氣頻發成為全球性挑戰，當“城市看海”從偶發現象演變為治理課題,如何構建安全韌性的城市水系統，已成為檢驗城市治理能力的重要標尺。

    四平市通過系統化全域推進海綿城市建設，不僅破解了困擾多年的內澇難題，更探索出一條“節約優先、功能優先、效果優先”的海綿城市建設新路徑，為北方嚴寒地區城市提供了寶貴的實踐樣本。

    系統思維：從碎片化治理到整體性變革

    長期以來，城市水問題的治理往往陷入“碎片化”困境：內澇歸內澇，污染歸污染，各管一段，難成體系。這種“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的方式，不僅效率低下，而且往往按下葫蘆浮起瓢。

    四平市的實踐昭示：城市是一個有機生命體，水系統更是復雜的動態系統。年降雨量650毫米且70%集中在夏季，東南高西北低的丘陵平原地形，兩河穿城的水系格局，加之歷史形成的截流式合流制排水系統，使得49處易澇積水點和17個溢流口相互關聯，形成了復雜的“水問題網絡”。

    為破解這一難題，四平市樹立了系統治理的新思維。對558公里排水管網實施“普查、清淤、檢測、設計、修復”五位一體整治，摸清城市“地下動脈”真實狀況；改造管網157.2公里，打通5條應急行泄通道和37處濱河路泄水口；將雨污分流面積從15%提高到80%以上，溢流口從17個減少到9個，從根本上優化了排水體制。

    成效是全方位的：49處積水點全面消除，年削減溢流水量125.8萬立方米，削減污染物（以COD計）136.5噸；2020年以來，下游林家國考斷面水質持續穩定在IV類水及以上。這是從“各自為戰”到“系統作戰”的治理范式轉變。

    理念革新：從征服自然到順應自然

    傳統城市建設理念，往往將雨水視為需要快速排除的“麻煩”，依靠管道、泵站等“灰色基礎設施”實現“快排快泄”。這種工程化思維雖然在一定程度上緩解了內澇，但也帶來了河流生態破壞、水資源浪費、建設成本高昂等新問題。

    海綿城市理念的核心，在于將雨水從“包袱”變為“資源”，從“快排”轉向“慢排滲蓄”，充分發揮“綠色基礎設施”作用。這不僅是技術路線的調整，更是發展理念的革新——從征服自然到順應自然，從單一功能到復合效益。

    西湖水上公園的改造，生動詮釋了這一理念轉變。通過多級卵石、濕地植物凈化、緩排設施等手段,實現周邊25公頃區域雨水徑流調蓄凈化，年利用雨水4萬噸，節約費用20萬元。這既是經濟賬，更是生態賬、可持續發展賬。

    四平市實施103個海綿型小區、48條海綿型道路、12處海綿型公園，使可透水地面面積比例達45%以上，天然水域面積增加3.5%。建設35公里生態林廊濱水緩沖帶，打造12.8公里“水清岸綠、魚翔淺底”生態河段。這些空間讓城市真正實現了“在綠色中呼吸”。

    創新驅動：從高成本投入到節約集約

    海綿城市建設是否意味著巨額投資？四平市的實踐給出了明確答案：通過理念創新、技術創新、模式創新,完全可以走出節約集約之路。

    堅持“雨水走地表、污水走地下”，優先利用綠色設施承擔徑流滯蓄和轉輸功能，既減少管線投資，又避免雨污混接風險。引入循環經濟理念，將建筑垃圾、農作秸稈和營養土加工成再生土壤填料，已在33個老舊小區、16處公園廣場、15.7公里街路應用。從“廢棄物”到“新資源”，這是發展理念的深刻變革。

    采用裝配式透水鋪裝、預拌透水混凝土等新工藝，鋪裝面積達123.7萬平方米，既節約成本又減少施工污染。針對北方嚴寒地區，研發標準化沉泥槽沉淀融雪劑，推廣可承受50次以上凍融循環的縫隙式透水磚。這些因地制宜的創新，為嚴寒地區提供了可復制的“四平方案”。

    制度保障：從突擊建設到常態長效

    海綿城市建設不是“運動式”突擊工程，而是需要持續推進的系統工程。如何避免“重建輕管”、如何確保設施長期發揮作用，需要制度層面的頂層設計和機制保障。

    四平市率先頒布《海綿城市建設管理條例》，標志著從“政策推動”上升為“法律規范”。出臺12項制度文件和5項地方標準，實現從立項到運維的全生命周期管控。由市委書記和市長任雙組長，14個成員單位形成“部門聯動、齊抓共管”格局，成立海綿城市建設管理服務中心，將任務納入績效考核。

    建設智慧排水管理平臺，不僅為汛前、汛中、汛后調度指揮提供技術支撐，實現內澇防治高效應急響應。又實現了水體實時監控、污水“源—網—廠—河”系統管理、海綿城市建設全流程管控和建設效果評估。這種“制度+技術”的雙重保障，為常態長效推動四平海綿城市建設提供了堅實支撐。

    人民至上：從工程導向到民生導向

    評價城市建設的最終標準，不是建了多少工程、投了多少資金，而是人民群眾是否滿意、生活是否改善。四平市始終將提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為出發點和落腳點。

    103個老舊小區改造解決了管道老化、路面積水、活動空間不足等問題，讓“社區更宜居”。48條主要街路改造解決了鋪裝破損、停車混亂、慢行不暢問題，讓“街區更宜行”。建設41處口袋公園，完善休閑游憩空間，讓“環境更宜人”。當市民看到河水清了、岸綠了、魚多了，當暴雨來臨不再擔心積水，市民滿意度穩定在95%以上，這是對“人民城市為人民”的最好詮釋。

    讓城市在綠色中呼吸，讓人民在綠色中生活。四平市的實踐表明，只要樹立正確的發展理念，堅持系統治理，注重因地制宜,強化制度保障，始終堅持人民至上，就一定能夠建設更加安全、更加韌性、更加宜居的現代化城市，就一定能夠在推進中國式現代化的偉大實踐中交出優異答卷。

來源：中國吉林網