我國中小河流數(shù)量多、分布廣、自然特征差異大，多與城鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)田相連，跨界污染問題也時有發(fā)生。與長江、黃河等大江大河相比，中小河流既沒有專門法規(guī)來規(guī)范跨界污染防治問題，也缺少專門的流域管理機構(gòu)及充足的資金來處理跨界污染引起的糾紛。加之涉及的行政區(qū)域利益訴求不一、治理要求不一致、信息共享不充分，導(dǎo)致中小河流跨界污染防治主體存在各自為戰(zhàn)、“各掃門前雪”的問題，忽視了整體性需求。針對這一實際情況，筆者認(rèn)為需轉(zhuǎn)變認(rèn)識，齊抓共管，在“聯(lián)”字上下功夫。
建立共商聯(lián)合機制，共同促進利益共享、成本共擔(dān)。利益不均是河流跨界污染防治的關(guān)鍵矛盾，化解出路在于進一步強化聯(lián)合共商機制，綜合運用行政管理、市場調(diào)節(jié)和社會參與等多種措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流等各主體的利益，實施多元化補償。通過財政轉(zhuǎn)移支付、市場化補償、飛地經(jīng)濟等方式，拓展經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)參與污染防治的資金渠道，實現(xiàn)共同參與跨界污染防治、共享治理成果，提高投資效益與公共服務(wù)水平。
構(gòu)建跨界聯(lián)治體系，共同制定跨界河流污染整治方案。小河清方能大河凈，中小河流及其跨界污染防治是大江大河水環(huán)境保護的基礎(chǔ)。根據(jù)河流上下游污染源特點、各河段生態(tài)功能要求、生態(tài)紅線劃分以及資源環(huán)境承載力，統(tǒng)籌編制沿河各行政區(qū)河流污染整治方案，依據(jù)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求進行產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)防高污染產(chǎn)能在河流上下游之間轉(zhuǎn)移。在緊盯重點園區(qū)污染企業(yè)點源升級改造治理的基礎(chǔ)上，結(jié)合河流季節(jié)、水文特點，開展點線面綜合治理。
實施管護聯(lián)合制度，共同建立巡河、監(jiān)測、預(yù)警智慧系統(tǒng)。河流上下游相關(guān)部門在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、工業(yè)園區(qū)選址、建設(shè)項目環(huán)評審批工作中，應(yīng)加強信息共享與意見互通。上游生態(tài)環(huán)境部門審批可能對下游區(qū)域水環(huán)境造成不良影響的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當(dāng)征求下游的意見。對環(huán)評結(jié)論有爭議的，報共同上級部門審批。日常工作中共同建立巡河、監(jiān)測、預(yù)警智慧系統(tǒng)，實現(xiàn)巡查、發(fā)現(xiàn)、督辦、銷號等工作的閉環(huán)管理。
組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，共同開展環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急演練。制定統(tǒng)一執(zhí)法方案，組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，按照“一河一策”要求編制跨界流域水污染事件應(yīng)急預(yù)案，并進行聯(lián)合應(yīng)急演練。當(dāng)上游行政區(qū)發(fā)生污染事故，或交界斷面的水量、水質(zhì)等出現(xiàn)異常時，上游管理部門應(yīng)立即通知下游相關(guān)部門，并加強水質(zhì)監(jiān)測、閘壩調(diào)控，對有關(guān)污染源及時采取治理措施；下游政府應(yīng)立即組織相關(guān)部門做好防范，全面提升水環(huán)境問題聯(lián)防聯(lián)控能力。
來源：中國環(huán)境報
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