中央經(jīng)濟工作會議12月10日至11日在北京舉行。會議明確提出，“加強氣象監(jiān)測預報預警體系建設(shè)，加緊補齊北方地區(qū)防洪排澇抗災基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高應(yīng)對極端天氣能力”。
如何理解中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“補齊北方防洪排澇短板”的戰(zhàn)略緊迫性？如今“雨帶北抬”成為新常態(tài)，北方極端暴雨頻次增加，對防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計提出了哪些新要求？
中國科學院地理科學與資源研究所研究員、博士生導師賈紹鳳向界面新聞介紹，北方地區(qū)防洪排澇抗災的緊迫性源于“風險認知與工程防御能力存在代際落差”。
“雨帶北抬”，補齊短板迫在眉睫 “過去幾十年，由于相對干旱的氣候周期和社會經(jīng)濟發(fā)展的重點，導致北方防洪排澇體系建設(shè)和維護投入相對不足，全社會防洪意識普遍淡薄。如今，在氣候變化導致‘雨帶北抬’、極端暴雨事件頻發(fā)的新常態(tài)下，這套本就脆弱且老化的體系面臨系統(tǒng)性失效的嚴峻風險，直接威脅北方城市群、國家糧食基地和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全。因此，補齊短板是應(yīng)對氣候突變、保障北方發(fā)展成果的迫切安全工程。”賈紹鳳說。
北方水文具有其特殊性。賈紹鳳介紹，與南方相比，北方，尤其黃淮海流域，降水年內(nèi)高度集中，全年60%-80%降水集中于汛期短短幾個月、年際變率極大（豐枯懸殊）、蒸發(fā)能力強。這導致其水資源總量匱乏且難以穩(wěn)定利用，水旱災害轉(zhuǎn)換急劇。
在此背景下，北方水系出現(xiàn)功能性萎縮：長期干旱、地下水超采及人為侵占，導致大量河道常年斷流、湖泊濕地萎縮，其自然的行洪通道與調(diào)蓄空間嚴重喪失，呈現(xiàn)“有河無流、有湖無水”的窘境。此外，除黃河等大江大河干流外，廣大的中小河流、城市排水管網(wǎng)、農(nóng)田排澇體系的設(shè)防標準普遍偏低，且各工程之間缺乏系統(tǒng)銜接與聯(lián)合調(diào)度。北方治理思維也未能從應(yīng)對常態(tài)干旱，迅速切換到應(yīng)對“旱澇急轉(zhuǎn)、豐枯巨變”的極端模式，跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同應(yīng)急能力不足。
受“雨帶北抬”的影響，北方流域的水循環(huán)系統(tǒng)發(fā)生了深層次改變。賈紹鳳介紹，受氣候變化影響，“暴雨-洪水參數(shù)”發(fā)生了趨勢性、結(jié)構(gòu)性偏移。短歷時、高強度、局地性“極端暴雨”的發(fā)生概率顯著增加，其雨型、雨強和空間分布特征可能已超出基于過去幾十年（相對干旱期）數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出的歷史規(guī)律，導致產(chǎn)匯流過程更急、洪峰更高、成災更快。
補齊北方防洪排澇短板與保障區(qū)域水資源安全、生態(tài)安全、糧食安全息息相關(guān)。賈紹鳳表示，三者構(gòu)成一個相互依存、辯證統(tǒng)一的“安全三角”，必須系統(tǒng)統(tǒng)籌。防洪安全是前提，沒有基本的防洪排澇安全，城鄉(xiāng)生命財產(chǎn)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田將遭受毀滅性沖擊，一切發(fā)展無從談起。
賈紹鳳表示，在極度缺水的北方，洪水是水資源的重要組成部分。治理思維必須從“盡快排走”轉(zhuǎn)向“安全前提下的資源化利用”，將汛期洪水轉(zhuǎn)化為可供旱季使用的生態(tài)用水、農(nóng)業(yè)用水和戰(zhàn)略儲備水源。
賈紹鳳介紹，健康的河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)本身就是最有效的天然滯洪區(qū)和水源涵養(yǎng)體。恢復生態(tài)空間，就是鞏固防洪和水資源安全的自然基礎(chǔ)。同時，穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)對維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力至關(guān)重要。農(nóng)田排澇體系直接決定糧食產(chǎn)能，而通過洪水資源化保障灌溉用水，是提升北方農(nóng)業(yè)抗旱能力的關(guān)鍵。
“關(guān)鍵是通過‘系統(tǒng)治理’，建設(shè)一個既能防御洪澇災害、又能最大化蓄存利用雨洪資源、同時維護和修復河湖生態(tài)健康的復合型治理體系，實現(xiàn)一份投入，多重安全收益。”賈紹鳳說。
防洪排澇設(shè)計基礎(chǔ)須動態(tài)更新，從“抗御”轉(zhuǎn)向“韌性適應(yīng)” 面對日益復雜嚴峻的形勢，賈紹鳳表示，防洪排澇設(shè)計基礎(chǔ)必須動態(tài)更新，必須依據(jù)最新的氣候模型和延長序列，系統(tǒng)性地復核并修訂防洪、排澇工程的設(shè)計暴雨和設(shè)計洪水，這是確保工程安全的前提。
“關(guān)鍵是理念要從‘抗御’轉(zhuǎn)向‘韌性適應(yīng)’。”賈紹鳳說，基礎(chǔ)設(shè)施不能僅追求抵御“標準內(nèi)”洪水，必須具備應(yīng)對“超標準事件”的彈性。這要求建設(shè)深層隧道、大型地下調(diào)蓄池等骨干工程，并主動預留地表行泄通道、設(shè)計可淹沒的公共綠地，允許洪水在可控范圍內(nèi)暫時滯留。
北方普遍面臨“缺水”與“內(nèi)澇”并存的矛盾，賈紹鳳表示，實現(xiàn)“排澇”與“蓄水”統(tǒng)籌的關(guān)鍵在于“時空轉(zhuǎn)換”與“工程多功能化”，將短時災害性澇水轉(zhuǎn)化為可長期利用的水資源。在源頭增滲滯蓄：廣泛建設(shè)海綿城市設(shè)施，通過透水鋪裝、雨水花園、植草溝等，在降雨落地初期即增加下滲，補充地下水，并延緩地表徑流。在過程中多功能調(diào)蓄：疏浚河道，恢復湖泊濕地，提升其常態(tài)下的蓄水容量和汛期的調(diào)洪能力；利用公園、綠地、廣場、學校操場的地下或地表空間，建設(shè)可調(diào)控的調(diào)蓄池/塘。
此外，優(yōu)化蓄滯洪區(qū)，改變其單一防洪功能，通過建設(shè)可控進退洪設(shè)施，將其改造為“防洪調(diào)度-地下水回補-生態(tài)修復-季節(jié)性農(nóng)業(yè)蓄水”的多功能空間，實現(xiàn)洪水資源化利用。建設(shè)城市雨水收集回用系統(tǒng)，用于綠化、沖洗等；將處理達標后的退水或雨洪水，通過人工回灌工程，系統(tǒng)性地補給超采的地下水漏斗。
在建設(shè)韌性城市方面，賈紹鳳認為，在城市規(guī)劃中要嚴格保護和修復河流、湖泊、濕地、綠地等藍綠空間，構(gòu)建連續(xù)、多層次的自然滯洪系統(tǒng)。劃定洪澇風險區(qū)并嚴格管控開發(fā)。對生命線工程，如電網(wǎng)、水廠、醫(yī)院、數(shù)據(jù)中心，進行提標加固或設(shè)置冗余備份；建設(shè)應(yīng)對超標降雨的深隧、大型調(diào)蓄池等韌性骨干工程；將部分道路、廣場設(shè)計為雨時可臨時行洪蓄水的“彈性空間”。此外，建立智慧化、跨部門的監(jiān)測預警與應(yīng)急調(diào)度平臺；制定詳盡的社區(qū)防災預案并定期演練；加強公眾風險教育，構(gòu)建全民參與的防災文化。
老舊城區(qū)則應(yīng)遵循“微介入、重滯蓄、易維護”原則，低成本微改造提升海綿效能。賈紹鳳介紹，可以“見縫插針”增綠蓄滯，利用社區(qū)邊角地、廢棄院落、屋頂，改造為下沉式綠地、雨水花園、綠色屋頂。將硬化路面改為透水鋪裝。核心目標是增強雨水滯蓄能力，而非強求下滲。此外，可改造部分廣場、停車場、學校操場為“可淹式”設(shè)計，平時正常使用，極端降雨時作為臨時蓄滯空間。同時，推行“共同締造”模式，鼓勵居民參與設(shè)計、建設(shè)和維護，采用本地化、低成本的材料和植物，確保設(shè)施長期有效運行。政府可提供技術(shù)指導和以獎代補等激勵政策。
來源：界面新聞
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