近日，浙江省財政廳、省生態環境廳、省發展改革委和省水利廳聯合印發《關于建立省內流域“三水統籌”生態保護補償機制的實施意見》。
這不僅是浙江又一個環保機制創新——在全國率先將“三水（水環境、水資源、水生態）統籌”理念引入流域橫向生態保護補償機制，更關系到我們身邊的每一條河、每一片水。流域生態補償怎么實施？資金怎么來、怎么用？群眾將有哪些獲得感？近日，記者邀請省財政廳和省生態環境廳相關負責人進行解讀。
記者：浙江省推行流域生態補償機制多年，帶來了哪些可感可知的成效？
答：流域是個整體，治水有個難題：上游不治，下游很難治。為了讓上下游變成“一家人”，浙江2017年年底就在全國率先推行省內流域橫向生態補償，簡單說，就是“誰保護、誰受益，誰污染、誰補償”。
目前我們已經完成兩輪補償。第一輪從2018年開始，率先在錢塘江干流、浦陽江流域實施，逐步覆蓋八大水系。根據“早建早得、早建多得”原則，對每一個建立機制的地方給予500萬至800萬元激勵。到2020年底，全省共有48對54個縣（市、區）陸續簽訂生態保護補償協議，協議金額在500萬至1000萬元。
隨著各地協議逐漸到期，有的地方未能及時續簽協議，尤其是跨設區市協調難。2022年我們開展第二輪補償，實施范圍更明確，補償規則更統一，協議金額也提高到每年800萬至2000萬元。對于建立跨市橫向生態保護補償機制的地方，給予一次性300萬元激勵。至2023年底，實施范圍要求的46個斷面已應簽盡簽，流域橫向生態保護補償機制實現八大水系全覆蓋。
成果是實實在在的。到2025年，全省地表水省控及以上斷面為優良水質的比例達到99.7%，所有跨區域河流交接斷面100%達標——這意味著，家門口的河，越來越清了。
錢也補到了實處。截至目前，全省上下游政府間累計結算的生態補償資金超過14.23億元。省級以上財政資金也拿出3.1億元，獎勵積極簽約參與的市縣。
各地也有不少機制創新。比如麗水市在水質基礎上，增加水量水效指標；金華市流域水質生態補償按月核算，并通報公示，跟蹤預警；臺州市建立椒靈江流域生態保護補償資金池，市縣共同出資給予差異化補償。這些嘗試，都讓護水的人更有動力，也讓群眾感受到水清岸綠的變化。
記者：新一輪機制有哪些首創設計？新加入的水資源、水生態指標主要衡量什么、怎么科學監測？
答：這次可以概括為三大升級。一是從“點對點”到“流域共同體”。以前主要是流域上下游相鄰的縣區一對一商量，現在以整個流域為單位，由牽頭市統籌制定方案、簽訂協議。
二是從“看水質”到“三水統籌”。過去主要依據兩地交界斷面的水質，來分配補償資金；現在把水環境、水資源、水生態統籌起來，形成“流域生態保護補償綜合指數”，是全國首創。
三是從“雙邊結算”到“資金池共擔”。過去補償資金是上下游縣區直接結算。這次我們建立省、市、縣三級共同出資的資金池，由省級統一核算和結算，讓機制更有保障、更可持續。
以前我們主要關心“水清不清”，現在還要看“水夠不夠”“水里魚蝦活得好不好”，相當于給河流做一次更全面的“體檢”。水資源方面，我們用“生態流量達標率”來衡量，就是保障河流不斷流、有活水。這項監測依托水利部門布設相關斷面，操作性強。水生態方面，2024至2025年，我們已經對130多個國控斷面開展了底棲動物監測，掌握了本底數據。這個指標已被國家納入“十五五”地表水評估技術體系。未來，大家或許不僅能看見水清，還能發現河里小魚小蝦變多了，水草更茂盛了——這些都是水生態變好的信號。
記者：補償資金是整個機制運轉的核心動力，這筆錢具體怎么算、怎么出、怎么分、怎么用？
答：大家最關心的可能是這筆錢怎么流動。
首先，算錢靠指數。核心依據就是“流域生態保護補償綜合指數”。這個指數就像河流的“健康成績單”，綜合反映水質好壞、水流量是否穩定、水里生物是否豐富等。各地可以根據治理需要和監測能力，動態調整指標。
其次，出錢一起來?？h級政府為主體，每年在800萬至2000萬元之間協商確定。市級也要出一部分，具體金額由牽頭設區市和配合設區市在實施方案里明確。省級起引導作用，根據各地參與積極性、流域重要性等因素出資，早建早得、多建多得，后期逐步退坡。
第三，分錢看表現。主要根據各縣（市、區）的指數和指標來比較確定分配方案，也會考慮各地國控、省控斷面水質改善情況，確保公平合理。每年6月前，牽頭設區市要核算指數和出資受償金額，報省級復核后統一劃撥。
最后，用錢須透明。所有補償資金必須用于流域保護，比如水環境治理、生態修復、水資源管理、農業面源治理、監測能力建設等，優先補短板。要求各地提前謀劃好水環境治理項目，確保資金用好、見效快，并且主動公開使用情況，接受大家監督。
記者：新一輪機制將覆蓋哪些流域？怎么確定牽頭和配合設區市？機制推進的時間表怎么安排？
答：這次明確了錢塘江干流、錢塘江一級支流、曹娥江、椒靈江、飛云江、甌江、苕溪和京杭運河等主要流域，基本覆蓋全省主要水系。
牽頭市由流域流經行政區域個數多的所在設區市擔任。比如，錢塘江干流由衢州牽頭，杭州、金華配合；甌江由麗水牽頭，溫州配合；苕溪由湖州牽頭，杭州配合；京杭運河由嘉興牽頭，杭州配合。曹娥江、椒靈江、飛云江則由紹興、臺州、溫州獨立負責。我們也鼓勵有條件的市縣自主協商，把更多本地河流納入共治機制。
推進計劃分“三步走”：2026年起，條件成熟的地方先行先試；到2030年，全流域統一的“三水統籌”橫向生態補償機制基本建成；到2035年，機制更加完善，補償內容、形式、標準全面提升。
記者：在流域共保共治中，群眾如何參與、如何受益？
答：水好不好，群眾最有發言權。機制的成功，離不開公眾的參與和監督。
大家可以多關注家門前的河流，參與巡河護水、污染監督，通過“浙里辦”等應用反映問題。各地在使用補償資金時，也會優先實施與群眾生活密切相關的項目，比如治理黑臭水體、建設濕地公園、修復濱水生態空間等。
流域治理的最終目標，是讓老百姓共享“水清、岸綠、景美”的生態福利。好水還能帶動好產業，不少地方依托優質水資源發展鄉村旅游、生態農業、親水經濟，讓保護環境的人嘗到甜頭，讓綠水青山真正成為金山銀山。
這份新機制，正是希望通過更科學的補償、更全面的共治，讓浙江的每一條河流都健康流動，讓每一位生活在流域旁的人，都能感受到生態之美、享受生態之惠。
來源：浙江日報
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