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    近日，國家發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門組織下達(dá)2026年第二批“兩重”建設(shè)項目清單，安排超長期特別國債資金2168億元支持336個重大項目，覆蓋多個重點(diǎn)領(lǐng)域。在推進(jìn)重大項目“硬投資”落地的同時，同步完善投融資機(jī)制、強(qiáng)化資金監(jiān)管等“軟建設(shè)”安排。這種“軟硬結(jié)合”的部署，體現(xiàn)了馬克思主義“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”相統(tǒng)一的方法論，是在統(tǒng)籌兼顧中突出重點(diǎn)、強(qiáng)化治理支撐的科學(xué)實踐。

    硬投資：夯實民生普惠與安全發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

    重大戰(zhàn)略實施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的基石。“兩重”建設(shè)2024年分三批安排超長期特別國債7000億元，支持1465個重大項目；2025年全年安排8000億元資金，覆蓋1459個項目；2026年累計安排“兩重”建設(shè)資金6065億元，已達(dá)全年計劃的76%，下達(dá)進(jìn)度快于上年同期，反映出國家對“兩重”建設(shè)的支持力度穩(wěn)步提升。

    此次公布的336個重大項目，投向覆蓋人工智能、城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造、長江經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高等教育提質(zhì)升級、“三北”工程等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域具有三個共同特征：一是關(guān)系國計民生長遠(yuǎn)發(fā)展；二是短期內(nèi)難以完全依靠市場力量有效供給；三是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐作用。國家用超長期特別國債為工具集中財力推進(jìn)上述領(lǐng)域建設(shè)，體現(xiàn)了在復(fù)雜任務(wù)格局中抓住主要矛盾、把資源配置到最關(guān)鍵方向的政策取向。

    從現(xiàn)實效果看，“硬投資”的民生指向十分鮮明。重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，縮短了時空距離，促進(jìn)了要素流動和區(qū)域均衡發(fā)展；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和重大水利工程的建設(shè)，夯實了糧食安全的根基，直接惠及廣大農(nóng)民；城市地下管網(wǎng)的改造，提升了城市韌性，改善了居民生活環(huán)境；生態(tài)修復(fù)工程則增進(jìn)了全民生態(tài)福祉。

    “兩重”建設(shè)不僅指向國家層面的重大工程，也直接牽系著千家萬戶的民生福祉，是將國家戰(zhàn)略與民生需求緊密結(jié)合的投資安排，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展思想，也體現(xiàn)了重大項目建設(shè)更加注重補(bǔ)短板的政策導(dǎo)向。

    軟建設(shè)：驅(qū)動國家治理精細(xì)化的制度引擎

    與“硬投資”同步推進(jìn)的“軟建設(shè)”，是本輪“兩重”建設(shè)中具有重要意義的制度安排。“硬投資”主要解決發(fā)展中的物質(zhì)支撐問題，“軟建設(shè)”解決的則是資源如何更高效配置、項目如何更規(guī)范實施、政策如何更充分見效的問題。此次部署明確提出完善優(yōu)化投融資等機(jī)制、加快實施“軟建設(shè)”措施、強(qiáng)化中央投資資金監(jiān)管，說明我國重大項目建設(shè)已經(jīng)越來越注重從財政金融協(xié)同和治理運(yùn)行的角度提升整體效能。

    從融資安排看，超長期特別國債期限長達(dá)20年、30年甚至50年，天然適配重大項目建設(shè)周期長、回收慢的特點(diǎn)。既不增加地方當(dāng)期財政壓力，又為重大項目提供長期穩(wěn)定的資金來源。在此基礎(chǔ)上，完善投融資機(jī)制的核心在于提高財政資金與金融資源的協(xié)同效率。公益性強(qiáng)、社會效益顯著但市場回報有限的重大項目，由財政發(fā)揮保障功能；具有一定經(jīng)營收益和現(xiàn)金流基礎(chǔ)的重大項目，則完善收益平衡機(jī)制，更好地引導(dǎo)政策性金融和社會資本進(jìn)入。通過優(yōu)化投融資安排，打造中央引領(lǐng)、金融跟進(jìn)、社會參與的多元投入格局。

    從資金管理看，資金監(jiān)管機(jī)制持續(xù)強(qiáng)化。超長期特別國債由中央財政統(tǒng)一發(fā)行，不計入地方財政赤字，這一設(shè)計從根本上切斷了地方債務(wù)風(fēng)險向?qū)ｍ椯Y金的傳導(dǎo)路徑。重大項目從審批立項到資金撥付，再到竣工驗收的全鏈條監(jiān)管體系逐步健全，確保國債資金精準(zhǔn)直達(dá)。

    從實施進(jìn)程看，國家發(fā)展改革委明確要求盡早形成更多實物工作量，背后是一整套從資金撥付到工程進(jìn)度的跟蹤督辦制度，項目管理從重投入向重產(chǎn)出轉(zhuǎn)變。這種治理方式的提升，正是國家治理精細(xì)化水平不斷提高的具體體現(xiàn)。

    辯證統(tǒng)一：以系統(tǒng)觀念謀劃發(fā)展全局

    “兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的辯證統(tǒng)一貫穿于“兩重”建設(shè)的全過程。“重點(diǎn)論”解決的是方向問題，即集中財力將超長期特別國債精準(zhǔn)投放到人工智能、糧食安全、生態(tài)環(huán)保等戰(zhàn)略方向；“兩點(diǎn)論”回答的是方法問題，即在加大硬件投入的同時同步完善投融資機(jī)制、強(qiáng)化資金監(jiān)管、優(yōu)化執(zhí)行流程，使項目建設(shè)和制度建設(shè)相互支撐、協(xié)同推進(jìn)。

    二者統(tǒng)一于同一實踐過程。看不準(zhǔn)主要矛盾，什么都想投、什么都想抓，真正關(guān)鍵的短板反而補(bǔ)不上。反過來，只管建項目不管建制度，硬件上去了但運(yùn)行效率跟不上，效果同樣打折扣。從項目領(lǐng)域的科學(xué)遴選到“軟建設(shè)”措施的同步跟進(jìn)，每一步都體現(xiàn)出在動態(tài)平衡中把握重點(diǎn)、在突出重點(diǎn)中統(tǒng)籌全局的方法論自覺。

    “兩重”建設(shè)不是單純的項目建設(shè)安排，也不是簡單的資金投放行為，而是把物質(zhì)建設(shè)和制度建設(shè)統(tǒng)一起來、把當(dāng)前任務(wù)和長遠(yuǎn)目標(biāo)銜接起來的重要部署。隨著重大項目持續(xù)推進(jìn)、配套機(jī)制不斷完善、資金監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化，“兩重”建設(shè)將在穩(wěn)增長、惠民生、增后勁、防風(fēng)險中發(fā)揮更大作用，也將為理解國家發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性提供一個鮮活而深刻的實踐樣本。

    【作者系浙江財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院副教授、浙江省城市治理研究中心客座研究員。本文系杭州市余杭區(qū)社科聯(lián)重點(diǎn)資助課題成果（Yhsk26Z01）】

來源：中國青年報