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    進入“十五五”時期，我國城鎮化已從規模擴張全面轉向內涵提升階段。在這一關鍵轉型期，單一目標導向的城市發展模式，已無法應對日益復雜的氣候挑戰、環境壓力與人民對美好生活向往之間的深刻矛盾。海綿城市、美麗城市、城市更新——這三股近年來推動城市高質量發展的主要力量，在實踐中卻常常“各自為政”，難以形成合力。“十五五”時期，必須超越“分項治理”的傳統思維，走向“系統集成”的城市發展新范式。具體應以海綿城市為關鍵抓手和基礎平臺，在理念、規劃、空間、項目、政策、治理等全維度，實現與美麗城市建設、城市更新行動的深度有機融合，共同推動中國城市的系統性、整體性、根本性轉型。這不僅是技術路徑的優化，更是發展哲學的深刻變革。

    理念融合：從孤立工程觀到整體生態觀

    過去，海綿城市建設常被看作水務部門的專業技術工程，美麗城市被當作園林部門的景觀美化任務，城市更新則被視為住建部門的物質空間改造。這種“工程割裂”思維導致資源分散、標準不一、效益受限。海綿城市、美麗城市、城市更新三者的融合，首先需要在哲學理念上實現從“工程思維”到“系統生態思維”的范式躍遷。

    海綿城市作為基礎支撐。重新認識海綿城市的本質——它不是單純的“排水防澇工程”，而是城市代謝系統和循環系統的核心組成部分。其目標是恢復和增強城市水循環的自然屬性——水安全、水資源、水環境、水生態。這為城市建設設定了生態基底和韌性底線，是城市“健康”與“安全”的根基。海綿設施（濕地、雨水花園、透水鋪裝等）不僅承擔水文功能，本身也是“美麗”的重要元素，更是城市更新中必須保護、修復或植入的“生態基礎設施”。

    美麗城市作為品質體現。美麗城市是海綿城市建設成效的“可視化”呈現和升華，其關注的是城市生態系統的服務功能和美學價值如何轉化為居民可感知、可享受的福祉。一個“美麗”的城市，必然是“海綿”功能健全的城市——水系清潔流動、綠地富有生機、微氣候舒適宜人。在城市更新中，對美的追求應建立在生態健康和韌性安全的基礎之上，避免產生“生態負債”的虛假繁榮。

    城市更新作為系統再生。城市更新不應再被簡單定義為舊區改造或地產開發，而應被視為城市這一復雜有機體的系統性再生過程。此過程必須以修復和增強城市生命支撐系統（即海綿系統）為基礎，以實現更高的生活品質（即美麗城市）為最終目標。每一次更新行動，都應是對城市生態基底的修復、城市功能的優化以及城市活力的激發。

    在系統生態思維的指引下，三者融合的愿景是構建一個能夠呼吸、充滿溫情、持續生長、循環利用的韌性城市生命體。其中，“海綿”如同生命體的循環與免疫系統，“美麗”是其外在氣色與精神風貌，“更新”則對應其新陳代謝與自我修復的能力。

    空間融合：構建“藍-綠-灰-棕”交織的生命網絡

    空間融合是物理載體。“十五五”期間，必須打破藍線、綠線、紅線、建設用地的條塊分割，在國土空間規劃“一張圖”的框架下，構建功能復合、效益倍增的生態空間網絡。

    藍綠空間協同。推動城市河流、湖泊、濕地等藍色空間與公園、綠地、林地等綠色空間進行系統性連接與一體化設計。摒棄傳統河道渠化、硬化的工程做法，推進生態化改造，構建自然蜿蜒的生態岸線，恢復其在行洪蓄澇、水質凈化、生物棲息等方面的綜合功能，使其共同構成城市的生態脈絡和核心海綿區域，并成為富有吸引力的公共休閑廊道。

    灰綠設施結合。促進道路、廣場、建筑、管網等灰色基礎設施的綠色化、生態化轉型。例如：應用透水鋪裝并結合生物滯留設施；在建筑中推廣屋頂綠化、垂直綠化及雨水收集系統；將污水處理廠、調蓄池等市政設施與濕地公園、社區綠地相結合，進行集生態、景觀、功能于一體的集約化建設。

    棕地轉化利用。在城市更新中，對工業廢棄地、垃圾填埋場等棕色地帶的再開發，必須優先實施生態修復與海綿化改造。這既是治理歷史污染、消除安全隱患的需要，更是創造獨特景觀、提供公共空間的機遇。采用“生態技術+海綿設施”，可高效地將棕地轉變為具備雨洪調蓄、休閑游憩、文化展示等復合功能的城市活力點。

    在城市設計層面，將這些指標與空間形態、開放空間、建筑布局、景觀風貌等柔性引導要求進行藝術性、創造性的結合，確保技術理性與空間感性的統一。

    技術融合：發展面向多學科交叉的集成解決方案

    技術層面需要打破學科界限，融合市政工程、景觀園林、城鄉規劃、環境科學、信息技術等多個領域，提供一體化的技術支撐。

    監測評估技術的集成。綜合運用物聯網、地理信息系統、遙感監測、數字孿生等先進技術，構建統一的城市綜合監測平臺，對水文、生態、環境、人居等多維度指標進行實時感知與評估，為科學決策和動態優化提供數據支持。

    設計建造技術的集成。大力推廣基于自然解決方案和近自然工法。例如，在河道治理中采用生態護岸，在道路建設中采用透水材料，在建筑更新中應用綠色建筑技術和模塊化綠化。針對高密度建成區，發展“微海綿”“微更新”集成技術包。

    運維管理技術的集成。推動智慧運維模式，利用建筑信息模型、城市信息模型等技術，構建集成化的運維管理平臺，實現設施狀態的智能感知、運行風險的預測預警、不同系統間的協同調度以及綜合績效的評估。

    機制融合：構建多元主體協同的韌性治理框架

    最深層次的融合在于治理機制的創新，需要構建能夠統籌各方利益、整合各類資源、有效應對不確定性的韌性治理體系。

    規劃統籌與標準融合機制。在市縣國土空間總體規劃中設立專門章節明確相關要求，并確保其傳導至下級規劃和專項規劃。制定融合性的技術導則與設計標準。建立跨部門的聯合審查機制，對重大項目和重點片區規劃進行一體化評審。

    資金整合與政策激勵機制。設立專項資金池，整合不同部門的財政投入，優先支持具有融合效應的項目。創新投融資模式，積極發展生態環境導向的開發模式，鼓勵項目打包實施。制定激勵政策，如容積率獎勵、稅費減免、審批便利等。

    產權協調與公眾參與機制。探索復雜產權條件下的市場化更新路徑，通過設立基金、作價入股、空間置換等方式平衡利益。建立全過程的公眾參與機制，利用社區規劃師、參與式預算等工具，保障居民、企業等利益相關方能夠實質性地參與從策劃到維護的全過程。

通過上述深度融合，期望在“十五五”期間推動中國城市經歷一場深刻的靜默轉型：使城市從與自然對立的“孤島”，轉變為能夠與自然和諧共生、具備自我調節與修復能力的有機生命體。讓雨洪內澇轉化為可利用的資源，讓灰色基礎設施成為兼具功能與美學的生活空間，讓老舊城區煥發新的活力與魅力。這不僅是技術層面的規劃，更是對未來城市文明形態的積極探索，旨在為居民創造更安全、健康、詩意的生活環境，也為全球人口高密度地區的可持續發展貢獻獨特的“中國智慧”和“中國方案”。

李迎霞

北京師范大學環境學院教授，美國加利福尼亞大學洛杉磯分校環境工程博士。兼任美國環境科學雜志副主編、亞太科學中心研究顧問、中國環境科學學會污染源排放與管控專業委員會常務委員、“中國建設智庫”專家等。長期從事城市面源污染、雨洪管理，海綿城市規劃設計、感知監測、排水系統模型模擬，流域面源污染控制研究等工作。主持及參與國家自然科學基金面上項目、創新群體項目以及地方海綿城市規劃、監測、模擬項目等多項國家與地方項目。近五年在國際優秀期刊上發表了數十篇TOPSCI論文，相關研究成果在國際處于領先水平。

來源：中國建設報