城市更新向縱深推進，關鍵在于基礎設施“毛細血管”的韌性升級。供排水系統作為城市運行的核心命脈，其治理水平直接關系民生福祉、生態安全與高質量發展全局。近年來，各地深入貫徹黨中央關于城市可持續發展、長江經濟帶生態保護、水資源集約安全利用等重大決策部署，以試點示范為抓手，摒棄“大而全”的粗放轉型，聚焦體制機制、設施技術、服務模式精準發力，以小切口突破帶動全域提升，為城市更新注入內生動力，形成了一批可復制、可推廣的實踐路徑。
傳統供排水治理的痛點，集中體現在老城區市政管網老化、雨污水混接嚴重、二次供水運維薄弱、水資源綜合利用不足等具體問題上。這些看似細微的民生短板，背后是治理碎片化、設施標準偏低、服務效能不高等深層矛盾，不僅影響居民生活品質，也制約城市生態價值提升。試點城市立足自身實際，緊扣國家政策導向，堅持問題導向、目標導向、結果導向，靶向施策、精準破題，推動試點紅利直達基層、惠及民生。
體制機制精準改革破除治理壁壘 供排水治理效能不高，根源在于權責不清、協同不足、“重廠輕網”、“城鄉分割”等體制機制障礙。試點城市堅決貫徹系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理要求，以水務一體化改革為突破，理順管理機制、壓實主體責任，推動治理從分散割裂走向協同高效，構建統籌城鄉、供排一體的治水格局。
依托污水處理收費改革、供排水一體化等政策試點，試點城市聚焦“廠網協同”核心堵點，將污水處理廠與配套管網運維統一劃歸專業主體，建立績效掛鉤、按效付費的考核機制，把進水濃度、管網漏損率、污水收集率等關鍵指標與運維經費、績效考核直接綁定，倒逼管理模式從“重建設、輕管護”向“廠網并重、精細運維”轉變。通過改革攻堅，城市生活污水集中收集率穩步提升，供排水設施運維效率顯著提高，為供排水一體化、規范化、長效化治理提供了制度樣板。
針對城鄉供排水服務不均問題，試點城市堅持城鄉融合發展方向，以“城鄉管網銜接”為抓手，健全跨區域、跨層級運維協同機制，推動城區成熟的水質監測、安全運維、漏損控制等技術標準向鄉鎮延伸，逐步實現城鄉供排水服務同標準、同質量、同監管，讓城市更新的民生成果覆蓋全域、普惠共享。
設施技術精準升級夯實硬件支撐 供排水設施提質增效，不走“大拆大建”的粗放路徑，而是堅持精準施策、精打細算、精益求精。試點城市結合地形條件、資源稟賦和突出短板，以智慧化、綠色化、低碳化技術賦能設施改造，實現“花小錢辦大事、優服務提效能”。
圍繞管網精細化管控，試點城市依托智慧水務試點建設，全面推行分區計量管理，在關鍵節點加裝智能感知設備，構建全域監測、精準定位、快速處置的管控體系，推動公共供水管網漏損率穩定控制在合理區間，持續提升水資源利用效率。同步推進老舊小區和高層建筑二次供水設施標準化改造與專業化運維，健全長效管護機制，有效解決供水不穩、水壓不足、水質波動等民生難題，群眾用水滿意度持續提升。
緊扣國家水資源集約利用和生態環境保護戰略，試點城市大力推進再生水設施建設和場景拓展，重點在工業利用、市政綠化、河道生態補水、道路清掃等領域擴大回用規模，完善配套輸配管網和簡易凈化設施，穩步提升再生水利用率。系統實施雨污水分流改造、合流制溢流污染管控、初期雨水治理等工程，有效削減入河入江污染負荷，筑牢區域生態安全屏障。
服務模式精準創新提升民生質感 城市更新的出發點和落腳點是保障和改善民生。供排水試點始終堅持以人民為中心的發展思想，從群眾需求出發優化服務供給，讓治理更有溫度、更貼民心、更具質感。
加快推進智慧水務建設，搭建一體化綜合服務平臺，整合水質公開、故障報修、繳費充值、積水預警、應急處置等功能，實現“一鍵報修、全程跟蹤、閉環處置”，大幅提升響應速度和處置效能。聚焦老年人、殘疾人等特殊群體，優化便民服務流程，推行上門辦理、代辦繳費等暖心服務，打通服務群眾“最后一米”。
結合節水型城市創建，深入開展全民節水行動，推動節水理念進家庭、進校園、進企業、進機關，普及節水器具，推廣節水技術，宣傳治理成效，引導全社會形成綠色用水、科學用水、節約用水的良好風尚，為城市低碳轉型和水資源可持續利用夯實社會基礎。
試點經驗全域推廣服務國家戰略落地 供排水試點的重要價值，在于探索形成低成本、易操作、可復制、可推廣的治理經驗，通過“試點探索-總結提煉-示范推廣”的良性循環，推動行業治理水平整體躍升。
國家層面將廠網協同考核、分區計量管控、智慧水務服務、初期雨水污染控制等成熟做法納入行業政策指引，為各地提供清晰實踐遵循。相關治理經驗在長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈等區域廣泛借鑒應用，城鄉供排水一體化模式在縣域加快落地，有效避免“一刀切”帶來的資源浪費和模式不適配，實現治理效能最大化。
試點實踐始終與國家重大戰略同頻共振：堅持系統治理，推動供排水全鏈條、全周期、一體化優化；堅持綠色低碳，強化再生水利用、節水降耗和生態保護；堅持民生優先，聚焦群眾急難愁盼持續發力，推動頂層設計與地方實踐精準對接、高效落地。
面向“十五五”，城市更新更加注重品質化、精細化、系統化。供排水作為城市“毛細血管”，更需提高政治站位、強化戰略思維，主動對接國家重大部署，積極爭取試點示范，摒棄粗放發展思路，立足市情找準發力點，以機制改革破壁壘、以技術升級補短板、以服務創新惠民生，持續激活供排水系統整體效能。
當一條條管網更安全、一戶戶用水更安心、一片片區域更生態，城市更新的“里子”將更加堅實，城市運行更具韌性，民生福祉更有保障，必將走出一條生態優先、民生為本、集約高效、安全韌性的城市高質量發展之路。
廖強
上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司成都分公司副院長，高級工程師，中國農工民主黨黨員。
來源：中國建設報
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