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    城市更新向縱深推進(jìn)，關(guān)鍵在于基礎(chǔ)設(shè)施“毛細(xì)血管”的韌性升級。供排水系統(tǒng)作為城市運(yùn)行的核心命脈，其治理水平直接關(guān)系民生福祉、生態(tài)安全與高質(zhì)量發(fā)展全局。近年來，各地深入貫徹黨中央關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)、水資源集約安全利用等重大決策部署，以試點(diǎn)示范為抓手，摒棄“大而全”的粗放轉(zhuǎn)型，聚焦體制機(jī)制、設(shè)施技術(shù)、服務(wù)模式精準(zhǔn)發(fā)力，以小切口突破帶動(dòng)全域提升，為城市更新注入內(nèi)生動(dòng)力，形成了一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐路徑。

    傳統(tǒng)供排水治理的痛點(diǎn)，集中體現(xiàn)在老城區(qū)市政管網(wǎng)老化、雨污水混接嚴(yán)重、二次供水運(yùn)維薄弱、水資源綜合利用不足等具體問題上。這些看似細(xì)微的民生短板，背后是治理碎片化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低、服務(wù)效能不高等深層矛盾，不僅影響居民生活品質(zhì)，也制約城市生態(tài)價(jià)值提升。試點(diǎn)城市立足自身實(shí)際，緊扣國家政策導(dǎo)向，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，靶向施策、精準(zhǔn)破題，推動(dòng)試點(diǎn)紅利直達(dá)基層、惠及民生。

    體制機(jī)制精準(zhǔn)改革破除治理壁壘

    供排水治理效能不高，根源在于權(quán)責(zé)不清、協(xié)同不足、“重廠輕網(wǎng)”、“城鄉(xiāng)分割”等體制機(jī)制障礙。試點(diǎn)城市堅(jiān)決貫徹系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理要求，以水務(wù)一體化改革為突破，理順管理機(jī)制、壓實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)治理從分散割裂走向協(xié)同高效，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、供排一體的治水格局。

    依托污水處理收費(fèi)改革、供排水一體化等政策試點(diǎn)，試點(diǎn)城市聚焦“廠網(wǎng)協(xié)同”核心堵點(diǎn)，將污水處理廠與配套管網(wǎng)運(yùn)維統(tǒng)一劃歸專業(yè)主體，建立績效掛鉤、按效付費(fèi)的考核機(jī)制，把進(jìn)水濃度、管網(wǎng)漏損率、污水收集率等關(guān)鍵指標(biāo)與運(yùn)維經(jīng)費(fèi)、績效考核直接綁定，倒逼管理模式從“重建設(shè)、輕管護(hù)”向“廠網(wǎng)并重、精細(xì)運(yùn)維”轉(zhuǎn)變。通過改革攻堅(jiān)，城市生活污水集中收集率穩(wěn)步提升，供排水設(shè)施運(yùn)維效率顯著提高，為供排水一體化、規(guī)范化、長效化治理提供了制度樣板。

    針對城鄉(xiāng)供排水服務(wù)不均問題，試點(diǎn)城市堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向，以“城鄉(xiāng)管網(wǎng)銜接”為抓手，健全跨區(qū)域、跨層級運(yùn)維協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)城區(qū)成熟的水質(zhì)監(jiān)測、安全運(yùn)維、漏損控制等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供排水服務(wù)同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量、同監(jiān)管，讓城市更新的民生成果覆蓋全域、普惠共享。

    設(shè)施技術(shù)精準(zhǔn)升級夯實(shí)硬件支撐

    供排水設(shè)施提質(zhì)增效，不走“大拆大建”的粗放路徑，而是堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、精打細(xì)算、精益求精。試點(diǎn)城市結(jié)合地形條件、資源稟賦和突出短板，以智慧化、綠色化、低碳化技術(shù)賦能設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)“花小錢辦大事、優(yōu)服務(wù)提效能”。

    圍繞管網(wǎng)精細(xì)化管控，試點(diǎn)城市依托智慧水務(wù)試點(diǎn)建設(shè)，全面推行分區(qū)計(jì)量管理，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)加裝智能感知設(shè)備，構(gòu)建全域監(jiān)測、精準(zhǔn)定位、快速處置的管控體系，推動(dòng)公共供水管網(wǎng)漏損率穩(wěn)定控制在合理區(qū)間，持續(xù)提升水資源利用效率。同步推進(jìn)老舊小區(qū)和高層建筑二次供水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造與專業(yè)化運(yùn)維，健全長效管護(hù)機(jī)制，有效解決供水不穩(wěn)、水壓不足、水質(zhì)波動(dòng)等民生難題，群眾用水滿意度持續(xù)提升。

    緊扣國家水資源集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，試點(diǎn)城市大力推進(jìn)再生水設(shè)施建設(shè)和場景拓展，重點(diǎn)在工業(yè)利用、市政綠化、河道生態(tài)補(bǔ)水、道路清掃等領(lǐng)域擴(kuò)大回用規(guī)模，完善配套輸配管網(wǎng)和簡易凈化設(shè)施，穩(wěn)步提升再生水利用率。系統(tǒng)實(shí)施雨污水分流改造、合流制溢流污染管控、初期雨水治理等工程，有效削減入河入江污染負(fù)荷，筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障。

    服務(wù)模式精準(zhǔn)創(chuàng)新提升民生質(zhì)感

    城市更新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是保障和改善民生。供排水試點(diǎn)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾需求出發(fā)優(yōu)化服務(wù)供給，讓治理更有溫度、更貼民心、更具質(zhì)感。

    加快推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)，搭建一體化綜合服務(wù)平臺(tái)，整合水質(zhì)公開、故障報(bào)修、繳費(fèi)充值、積水預(yù)警、應(yīng)急處置等功能，實(shí)現(xiàn)“一鍵報(bào)修、全程跟蹤、閉環(huán)處置”，大幅提升響應(yīng)速度和處置效能。聚焦老年人、殘疾人等特殊群體，優(yōu)化便民服務(wù)流程，推行上門辦理、代辦繳費(fèi)等暖心服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一米”。

    結(jié)合節(jié)水型城市創(chuàng)建，深入開展全民節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)節(jié)水理念進(jìn)家庭、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，普及節(jié)水器具，推廣節(jié)水技術(shù)，宣傳治理成效，引導(dǎo)全社會(huì)形成綠色用水、科學(xué)用水、節(jié)約用水的良好風(fēng)尚，為城市低碳轉(zhuǎn)型和水資源可持續(xù)利用夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。

    試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全域推廣服務(wù)國家戰(zhàn)略落地

    供排水試點(diǎn)的重要價(jià)值，在于探索形成低成本、易操作、可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)，通過“試點(diǎn)探索-總結(jié)提煉-示范推廣”的良性循環(huán)，推動(dòng)行業(yè)治理水平整體躍升。

    國家層面將廠網(wǎng)協(xié)同考核、分區(qū)計(jì)量管控、智慧水務(wù)服務(wù)、初期雨水污染控制等成熟做法納入行業(yè)政策指引，為各地提供清晰實(shí)踐遵循。相關(guān)治理經(jīng)驗(yàn)在長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域廣泛借鑒應(yīng)用，城鄉(xiāng)供排水一體化模式在縣域加快落地，有效避免“一刀切”帶來的資源浪費(fèi)和模式不適配，實(shí)現(xiàn)治理效能最大化。

    試點(diǎn)實(shí)踐始終與國家重大戰(zhàn)略同頻共振：堅(jiān)持系統(tǒng)治理，推動(dòng)供排水全鏈條、全周期、一體化優(yōu)化；堅(jiān)持綠色低碳，強(qiáng)化再生水利用、節(jié)水降耗和生態(tài)保護(hù)；堅(jiān)持民生優(yōu)先，聚焦群眾急難愁盼持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐精準(zhǔn)對接、高效落地。

    面向“十五五”，城市更新更加注重品質(zhì)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化。供排水作為城市“毛細(xì)血管”，更需提高政治站位、強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，主動(dòng)對接國家重大部署，積極爭取試點(diǎn)示范，摒棄粗放發(fā)展思路，立足市情找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，以機(jī)制改革破壁壘、以技術(shù)升級補(bǔ)短板、以服務(wù)創(chuàng)新惠民生，持續(xù)激活供排水系統(tǒng)整體效能。

當(dāng)一條條管網(wǎng)更安全、一戶戶用水更安心、一片片區(qū)域更生態(tài)，城市更新的“里子”將更加堅(jiān)實(shí)，城市運(yùn)行更具韌性，民生福祉更有保障，必將走出一條生態(tài)優(yōu)先、民生為本、集約高效、安全韌性的城市高質(zhì)量發(fā)展之路。

廖強(qiáng)

上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司成都分公司副院長，高級工程師，中國農(nóng)工民主黨黨員。

來源：中國建設(shè)報(bào)