近日，國務(wù)院令第831號(hào)《供水條例》正式實(shí)施，施行32年的舊版《城市供水條例》同步廢止。一部見證中國城市擴(kuò)容、城鎮(zhèn)化迭代的老舊行政法規(guī)正式退場，更加貼合億萬居民生活、適配新時(shí)代城市治理的供水法治體系全新登場。
濟(jì)南作為實(shí)際服務(wù)人口超千萬的城市，新條例的落地既是全國統(tǒng)一部署，更是回應(yīng)本地民生關(guān)切的制度升級(jí)。記者觀察發(fā)現(xiàn)，新規(guī)絕非簡單的條文翻新，而是立足城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際、直面供水痛點(diǎn)的系統(tǒng)性重構(gòu)，補(bǔ)齊長期存在的管理短板，彌補(bǔ)權(quán)責(zé)漏洞，消除服務(wù)盲區(qū)，讓城市供水從“保基本通水”，邁向“保優(yōu)質(zhì)、保穩(wěn)定、保公平”的精細(xì)化新階段。
舊規(guī)落幕 32年時(shí)代變遷，供水管理亟待升級(jí) 1994年出臺(tái)的《城市供水條例》，誕生于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)初期。
彼時(shí)城市建成區(qū)范圍較小，供水工作的核心目標(biāo)單一，就是保障城區(qū)居民通水用水，解決“有水喝”的基礎(chǔ)剛需。30多年來，這份舊規(guī)支撐著一座座城市向外拓展、新區(qū)崛起、跨河發(fā)展，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要基石。
但隨著新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，城市框架不斷拉大、常住人口穩(wěn)步攀升，城鄉(xiāng)融合步伐加快，舊條例的局限性日益凸顯。
最突出的問題是覆蓋范圍狹窄，長期實(shí)行城鄉(xiāng)供水二元管理模式，舊規(guī)僅約束城市供水，鄉(xiāng)村規(guī)?；┧⑸麸嬎善渌w系管理，造成城鄉(xiāng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)維服務(wù)、監(jiān)管力度參差不齊，農(nóng)村飲水安全保障存在短板。
同時(shí)，老舊小區(qū)二次供水權(quán)責(zé)模糊成為民生頑疾。高層住宅水箱、加壓泵房等設(shè)施，長期處于物業(yè)代管狀態(tài)，設(shè)備老化、消殺不及時(shí)、水壓不穩(wěn)等問題頻發(fā)，出現(xiàn)水質(zhì)、供水故障時(shí)，問題難以及時(shí)解決。此外，老城區(qū)超期管網(wǎng)漏損嚴(yán)重、野蠻施工頻繁挖斷管線、突發(fā)停水應(yīng)急不足、供水收費(fèi)不規(guī)范、自備水源管控松散等問題，都因舊規(guī)條款老舊、權(quán)責(zé)不清、處罰力度不足，始終缺乏長效治理手段。
所以說，新條例是國家層面貼合城市發(fā)展新形態(tài)、回應(yīng)群眾訴求，完成的一次關(guān)鍵民生制度升級(jí)。而濟(jì)南的落地實(shí)踐，正是這場全國性變革的生動(dòng)縮影。
破壁重構(gòu) 城鄉(xiāng)供水終結(jié)二元差距 新條例通篇立足民生實(shí)際，摒棄空洞表述，所有修訂內(nèi)容都對(duì)準(zhǔn)日常用水難題。結(jié)合濟(jì)南落地推進(jìn)情況，八大變化全方位重塑城市供水管理體系。
“全域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，終結(jié)城鄉(xiāng)供水二元差距”是本次修訂最具突破性的變化。舊規(guī)局限于城市供水管理，城鄉(xiāng)供水“兩套標(biāo)準(zhǔn)、兩套服務(wù)”，近郊、鄉(xiāng)村飲水質(zhì)量和運(yùn)維保障明顯落后于城區(qū)。新條例首次將“農(nóng)村規(guī)?；┧奔{入供水法律定義，明確“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)供水服務(wù)均等化”的基本原則，從法規(guī)層面徹底打破城鄉(xiāng)壁壘，為城鄉(xiāng)供水在規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、管理服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和制度并軌提供了法律依據(jù)。
結(jié)合濟(jì)南正在推進(jìn)的城鄉(xiāng)供水一體化管網(wǎng)延伸工程，優(yōu)質(zhì)市政水源將持續(xù)向鎮(zhèn)村延伸，逐步替代分散的自備水源、小型供水設(shè)施。針對(duì)零散農(nóng)村供水點(diǎn)位，條例明確由縣級(jí)以上地方政府推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)和專業(yè)化管護(hù)。新華社解讀指出，新規(guī)推動(dòng)城鄉(xiāng)供水實(shí)現(xiàn)“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同監(jiān)管、同服務(wù)”。
這一調(diào)整，讓農(nóng)村居民徹底告別“飲水降檔”問題，也讓全市水資源調(diào)度、水源保護(hù)、供水安全保障形成一盤棋格局。
權(quán)責(zé)歸位 二次供水告別“物業(yè)兜底” 針對(duì)二次供水帶來的管理混亂，新條例給出明確解決方案。新建居民住宅的共有供水設(shè)施，依法交由供水單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)(第二十九條);存量老舊小區(qū)，由縣級(jí)以上地方政府組織逐步移交供水單位專業(yè)運(yùn)維。條例還明確，調(diào)壓調(diào)蓄設(shè)施須定期清洗消毒、水質(zhì)檢測并公開信息，確保水質(zhì)水壓達(dá)標(biāo)。
在濟(jì)南，全市既有改造政策與新規(guī)緊密銜接，通過多級(jí)資金分?jǐn)偼瓿稍O(shè)施升級(jí)，分步推進(jìn)統(tǒng)一移交托管。自此，小區(qū)供水“最后一公里”從物業(yè)業(yè)余代管變?yōu)閷I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維。同時(shí)條例明文規(guī)定供水單位不得擅自停水，牢牢守住居民基本用水底線。
老舊管網(wǎng)改造邁入法制化軌道。濟(jì)南老城區(qū)不少供水管網(wǎng)服役超三四十年，管道銹蝕、暗漏頻發(fā)，不僅造成水資源浪費(fèi)，還容易引發(fā)路面破損、水質(zhì)污染、供水中斷等隱患。舊規(guī)僅籠統(tǒng)要求日常檢修，無強(qiáng)制更新要求。
新條例明確要求地方政府對(duì)“老化失修的供水設(shè)施進(jìn)行更新改造”，同時(shí)要求供水單位采取管網(wǎng)更新改造、壓力調(diào)控、智能化管理等措施嚴(yán)格控制漏損。條例還首次設(shè)立供水設(shè)施安全保護(hù)區(qū)，嚴(yán)控保護(hù)區(qū)內(nèi)挖坑取土、修建建筑物、堆放危化品等行為，對(duì)野蠻施工損毀管線的行為追責(zé)到底、全額賠付，最大限度減少無故停水和設(shè)施破壞。
條例第十七條首次系統(tǒng)規(guī)定供水單位須具備法人資格、專業(yè)培訓(xùn)合格人員、水質(zhì)檢測能力、完善管理制度等全套硬性條件，并依法取得衛(wèi)生許可。這意味著，供水行業(yè)不再是“粗放運(yùn)營”模式，無資質(zhì)、無保障的供水主體將被依法清退。濟(jì)南水務(wù)系統(tǒng)已在專題研討會(huì)上明確對(duì)標(biāo)此項(xiàng)要求，推動(dòng)全域供水企業(yè)合規(guī)達(dá)標(biāo)。
鐵腕亮劍 全鏈條納入法治軌道 新條例不僅在準(zhǔn)入端設(shè)門檻，更在運(yùn)行端筑防線。此次調(diào)整，調(diào)水工程首次納入法制化監(jiān)管。濟(jì)南是南水北調(diào)受水城市，外調(diào)水在供水結(jié)構(gòu)中舉足輕重。新條例第十一條要求調(diào)水工程管理單位加強(qiáng)設(shè)施監(jiān)測巡檢，可能影響正常調(diào)水時(shí)須及時(shí)通報(bào)受水區(qū);第四十一條規(guī)定不履行監(jiān)測維護(hù)義務(wù)、未保障調(diào)水水質(zhì)、未及時(shí)通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的，最高可處50萬元罰款。此前調(diào)水工程長期缺乏專項(xiàng)行政法規(guī)約束，此次補(bǔ)上了制度空白，對(duì)濟(jì)南供水安全意義重大。
新條例同步要求單一水源供水片區(qū)配套建設(shè)應(yīng)急水源或備用水源，并首次建立從“政府應(yīng)急預(yù)案”到“供水單位具體預(yù)案”的全程應(yīng)急體系。
對(duì)不具備條件從事供水、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、擅自停水、破壞供水設(shè)施、違規(guī)連接供水管網(wǎng)等行為，單位最高可處50萬元罰款，個(gè)人最高可處5萬元罰款。相較于舊規(guī)“可以處以罰款”的模糊授權(quán)，新規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)明確、可操作性強(qiáng)，以剛性約束守住供水安全紅線。條例還首次將供水設(shè)施信息系統(tǒng)納入關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)范圍，保障智慧水務(wù)安全運(yùn)行。
整體來說，新條例的所有條款，是近年來水務(wù)民生實(shí)踐的制度化沉淀。從老舊小區(qū)供水設(shè)施連片改造、一戶一表普及，到智慧水務(wù)平臺(tái)全覆蓋、多水源聯(lián)調(diào)體系成型，一系列成熟的惠民舉措此次全部上升為行政法規(guī)，形成長效治理機(jī)制。
對(duì)濟(jì)南市民而言，新規(guī)落地意味著用水權(quán)益有了更強(qiáng)的法治保障。今后遭遇水壓不足、水質(zhì)異常、設(shè)施長期不消殺、違規(guī)收費(fèi)、無故停水等問題，都可依據(jù)條例依法維權(quán)。同時(shí)條例也明確居民義務(wù)，嚴(yán)禁私改管線、私接水泵、破壞公共供水設(shè)施，共同維護(hù)全域供水安全。
32年舊規(guī)的退出，是中國城市治理從粗放管理走向精細(xì)服務(wù)的生動(dòng)縮影。30年前，城市建設(shè)的重點(diǎn)是讓家家戶戶通上水;如今，城市發(fā)展的重心是讓百姓用上安全水、放心水、平價(jià)水。隨著條例持續(xù)落地推進(jìn)，城鄉(xiāng)供水差距不斷縮小，老舊管網(wǎng)持續(xù)更新，供水服務(wù)愈發(fā)規(guī)范。
來源：濟(jì)南日報(bào)
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