日前，《城市更新“十五五”規(guī)劃》發(fā)布，提出開(kāi)展城市地下管網(wǎng)體檢，建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)約77萬(wàn)公裡。
如果說(shuō)高樓大廈、車(chē)水馬龍是城市的“面子”，那么深埋地下的管網(wǎng)就是城市的“裡子”。它們?nèi)缤鞘械摹把堋迸c“神經(jīng)”，維系著城市的有序運(yùn)行。
“十五五”規(guī)劃綱要提出高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，并確定建設(shè)改造約77萬(wàn)公裡城市地下管網(wǎng)的目標(biāo)?！冻鞘懈隆笆逦濉币?guī)劃》為“十五五”時(shí)期城市地下管網(wǎng)的建設(shè)改造提供了“任務(wù)書(shū)”和“路線圖”。
城市地下管網(wǎng)更新升級(jí)有何方向？如何推進(jìn)建設(shè)以進(jìn)一步發(fā)揮作用？記者進(jìn)行了采訪。
總規(guī)模約390萬(wàn)公裡，仍存在設(shè)施老化、重建輕管等問(wèn)題
城市地下管網(wǎng)包括哪些？先看一組數(shù)據(jù)：
119.9萬(wàn)公裡供水管線，輸送每天數(shù)百萬(wàn)噸生活用水﹔
104萬(wàn)公裡燃?xì)夤芫W(wǎng)，讓千家萬(wàn)戶吃上熱乎飯、洗上熱水澡﹔
99.36萬(wàn)公裡排水管網(wǎng)，收納處理生活污水，雨季減少城市“內(nèi)澇”﹔
54.62萬(wàn)公裡熱力管網(wǎng)，在寒冬裡守護(hù)著室內(nèi)的溫暖。
“城市地下管網(wǎng)保障著城市供水、排水、燃?xì)?、熱力等基礎(chǔ)功能，保証城市正常運(yùn)行?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授級(jí)高級(jí)工程師呂紅亮說(shuō)，我國(guó)城市地下管網(wǎng)總規(guī)模約390萬(wàn)公裡，在全球建設(shè)規(guī)模最大、速度最快。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)累計(jì)建設(shè)改造各類(lèi)地下管網(wǎng)約100萬(wàn)公裡。不過(guò)，一些長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題也較為突出，呂紅亮介紹：一是底數(shù)不清。因檔桉不全，部分老舊管線無(wú)圖無(wú)坐標(biāo)，安全隱患底數(shù)不明。二是設(shè)施老化。城市存量地下管網(wǎng)中老舊管網(wǎng)占比仍較高，存在“帶病運(yùn)行”情況，有泄漏、爆管、內(nèi)澇等風(fēng)險(xiǎn)。叁是條塊分割?！榜R路拉鏈”現(xiàn)象仍存在，空間統(tǒng)籌不足。四是重建輕管。數(shù)字化感知覆蓋不足，安全韌性有待提升。
今年所有地級(jí)及以上城市、縣級(jí)市全面開(kāi)展城市體檢
根據(jù)“十五五”規(guī)劃綱要，全國(guó)預(yù)計(jì)建設(shè)改造的地下管網(wǎng)中，城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)約20萬(wàn)公裡、排水管網(wǎng)約17.5萬(wàn)公裡、供水管網(wǎng)約17.5萬(wàn)公裡、污水管網(wǎng)約10萬(wàn)公裡、供熱管網(wǎng)約12萬(wàn)公裡。
體檢摸清現(xiàn)狀，才能精準(zhǔn)更新。
今年，全國(guó)所有地級(jí)及以上城市、縣級(jí)市均要全面開(kāi)展城市體檢，老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造完成率、市政管網(wǎng)管線智能化監(jiān)測(cè)管理率等是重點(diǎn)指標(biāo)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，各地要堅(jiān)持先體檢后更新、無(wú)體檢不更新。例如，江蘇揚(yáng)州將管網(wǎng)體檢深度融入城市體檢，構(gòu)建特色體檢指標(biāo)體系，并針對(duì)性建設(shè)改造。
繪制數(shù)字地圖，告別地下“盲盒”。
過(guò)去，管網(wǎng)資料分散，有的甚至要憑回憶，施工如同“開(kāi)盲盒”，數(shù)字管網(wǎng)正在改變這一現(xiàn)狀。以重慶為例，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，歸集了523家權(quán)屬單位的數(shù)據(jù)，規(guī)范了38類(lèi)管線屬性，繪制出一張包含地下管線、地上建筑、人口密度的數(shù)字孿生圖。重慶中心城區(qū)管線數(shù)字孿生率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)地上地下“一屏統(tǒng)覽”，哪裡有什么管線、埋了多深、什么時(shí)候建的，一目了然。
引入人工智能“大腦”，實(shí)現(xiàn)秒級(jí)調(diào)度。
在江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)，電子屏上展示著地下管網(wǎng)的實(shí)時(shí)“心跳”。高精度水力模型能預(yù)測(cè)用水高峰、自動(dòng)調(diào)配水量，管網(wǎng)水壓隨用水高低峰實(shí)現(xiàn)秒級(jí)自動(dòng)調(diào)整﹔150處污水管網(wǎng)與河湖液位監(jiān)測(cè)點(diǎn)如同分布在城市地下的“神經(jīng)末梢”，實(shí)時(shí)傳回?cái)?shù)據(jù)，讓污水廠、管網(wǎng)與河道聯(lián)動(dòng)，污水管理精細(xì)化。
城市地下管網(wǎng)改造將圍繞“安全”與“智慧”兩個(gè)關(guān)鍵詞展開(kāi)。數(shù)據(jù)顯示，27個(gè)省份建設(shè)了省級(jí)城市生命線工程監(jiān)管平臺(tái)，多數(shù)城市正建立地下管網(wǎng)底數(shù)一本賬、監(jiān)測(cè)一張網(wǎng)，通過(guò)現(xiàn)代化技術(shù)手段，對(duì)燃?xì)狻⒐┧?、排水等管網(wǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和快速處置，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。
“十五五”時(shí)期城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造投資預(yù)計(jì)超5萬(wàn)億元
測(cè)算顯示，“十五五”時(shí)期，全國(guó)城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造投資預(yù)計(jì)超5萬(wàn)億元。錢(qián)從哪裡來(lái)？如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？
“我國(guó)將抓緊出臺(tái)‘六張網(wǎng)’的相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方桉，明確各領(lǐng)域投資重點(diǎn)，將目標(biāo)任務(wù)分解到年度，明確時(shí)間和進(jìn)度安排?！眹?guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李超表示，此外還要強(qiáng)化資金要素保障，統(tǒng)籌用好各類(lèi)政府資金和新型政策性金融工具，激發(fā)民間投資活力。
從各地實(shí)踐看，一些地方積極申請(qǐng)并用足用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券。如青海格爾木，今年申請(qǐng)到超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金5317萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目﹔江蘇宿遷以超長(zhǎng)期特別國(guó)債為基礎(chǔ)，迭加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)、市場(chǎng)化引入資金等，形成多源協(xié)同、結(jié)構(gòu)穩(wěn)健、可持續(xù)的城市地下管網(wǎng)融資機(jī)制。一些地方與政策性銀行開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)合作，爭(zhēng)取中長(zhǎng)期貸款授信，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融工具作用，如國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行江西分行明確將地下管網(wǎng)管廊相關(guān)項(xiàng)目作為重點(diǎn)信貸方向。還有一些地方通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，緩解短期財(cái)政壓力。廣東廣州創(chuàng)新采用政府與社會(huì)資本合作模式，由社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)以及長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)維護(hù)，允許社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)單位向入廊管線單位收取費(fèi)用，政府根據(jù)嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果給予可行性缺口補(bǔ)助，探索一條“使用者付費(fèi)+政府補(bǔ)助”的回報(bào)路徑。
改造不僅是補(bǔ)短板，更要擴(kuò)內(nèi)需。“工程將直接拉動(dòng)管材、工程機(jī)械、智能傳感、施工服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，預(yù)計(jì)年均帶動(dòng)就業(yè)崗位約280萬(wàn)個(gè)，投資乘數(shù)達(dá)1.5至2倍。”呂紅亮說(shuō)。
管線管理涉及部門(mén)多、環(huán)節(jié)多，容易“各掃門(mén)前雪”。各地正通過(guò)“統(tǒng)分結(jié)合”打破壁壘，橫向建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管線與道路同步建設(shè)﹔縱向落實(shí)“管行業(yè)必須管管線”，從規(guī)劃建設(shè)到運(yùn)行維護(hù)、安全保障，一管到底。
重慶南岸區(qū)捌零街片區(qū)運(yùn)用人工智能技術(shù)，一次性摸清燃?xì)?、供水、排水?0余類(lèi)管線現(xiàn)狀，提前鎖定需同步改造的老舊管線，科學(xué)制定“多線合一”施工方桉和精準(zhǔn)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了“開(kāi)一次刀、做多個(gè)手術(shù)”，將原本可能反復(fù)開(kāi)挖的工程一次性解決，降低對(duì)群眾生活的影響。
在新建方面，綜合管廊是重點(diǎn)?！吨袊?guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，截至2024年底，全國(guó)城市綜合管廊竣工長(zhǎng)度約7700公裡，建設(shè)規(guī)模全球領(lǐng)先。呂紅亮介紹，雖然綜合管廊一次性投入較高，但從長(zhǎng)期看，能大幅減少反復(fù)開(kāi)挖成本、優(yōu)化利用地下空間，相比直埋方式綜合效益更佳。
廣州有一條國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、裡程最長(zhǎng)的隨軌綜合管廊，全長(zhǎng)45.7公裡，連通29座變電站、12座自來(lái)水廠、加壓泵站及多個(gè)通信樞紐?！肮芾?地鐵”共建模式，減少了超30%的建設(shè)成本。
這張日?？床灰?jiàn)、摸不著的城市地下管網(wǎng)，正在變得更強(qiáng)韌、更智慧，守護(hù)萬(wàn)家燈火，托舉美好生活。
來(lái)源：人民網(wǎng)
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