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海綿城市建設是一項系統工程，離不開頂層設計和機制保障。吳忠市委、市政府將其作為重要民生工程和城市發展戰略，堅持高位推動、系統謀劃，構建起上下聯動、部門協同、全域覆蓋的工作格局。

在組織保障上，吳忠市組建海綿城市建設工作專班，成立海綿城市建設服務中心，形成“市級統籌調度、部門協同聯動、市區分級落實”的高效工作機制。在制度體系中，健全“1+3+N”制度框架，以《吳忠市系統化全域推進海綿城市建設實施意見》為統領，修編海綿城市、排水防澇、再生水利用三個專項規劃，出臺涵蓋規劃審批、設計審查、施工監管、竣工驗收、運維管理等文件，實現了“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一本賬”的標準化建設模式。同時，聚焦合流制溢流污染控制、非常規水資源利用等核心難題，開展6個課題研究，編制多項技術導則，為科學推進海綿城市建設奠定了堅實基礎。

因地制宜源頭減排出實招

吳忠市堅持“最小干預、最大效益”原則，統籌考慮綠地密度、改造難度、雨水徑流量控制及污染負荷等核心要素，確定源頭減排重點片區，探索出具有本地特色的“道路改造四種模式”和“小區建設五種模式”。

道路改造靈活施策：充分利用附屬林地自然調蓄，將路面雨水導流至低洼綠地；在綠地條件較好路段，串聯前端海綿設施與后端林地，實現調蓄與生態雙提升；針對綠地較窄路段，采用“常規滲滯+安全溢流”模式，將雨水疏導至人行道外側綠地；對無附屬綠地的路段，則設置分車帶調蓄，通過引水石與道牙開口收集雨水徑流。

小區建設分類施策：新建小區中，有微地形、非機動車道為主的采用道路屋面雨水分開組織模式，含機動車道、大面積下沉綠地的則統籌組織雨水收集。已建小區中，合流制改分流片區以海綿化改造提升為主；綠地充足、下沉條件好的小區以雨水自然消納為主；綠地不足或無綠地的小區，則配套透水鋪裝、調蓄設施，同步解決積水問題。這些“微改造”不僅有效控制了雨水徑流，還提升了城市景觀和居民生活品質。

四水統籌河湖煥新潤民生

過去，吳忠市中心城區水系連通性差、依賴人工補水，面臨水資源短缺、水環境容量低等困境。針對這些問題，吳忠市創新構建水環境、水資源、水生態、水安全“四水統籌”多維協同治理體系，統籌排澇通道暢通與水環境改善、雨洪調蓄與再生水利用、內澇治理與雨水資源利用，形成了具有西部地區特色的城市水系統綜合治理方案。

暢通排澇通道與水環境改善。實施河道疏浚、水系聯通工程，開展清寧河排水防澇提升及生態修復、乃光湖生態修復及雨水資源化利用等項目，打通清寧河—乃光湖—南環水系—清水溝間接入黃通道，暢通城市排水出路，提升水系調蓄能力，有效避免了污染物累積導致的水質惡化。

雨洪調蓄與再生水利用協同。吳忠市采取“雙季差異化調蓄”策略：夏季以防洪排澇優先，通過智能閘群調控內河水位，預留雨洪蓄滯空間；再生水補給采用動態調節模式，匹配生態基流需求。冬季轉為資源儲備模式，利用提標改造后的優質再生水進行生態補蓄，構建“季節調控”彈性供給機制，破解旱季生態用水短缺難題。

內澇治理與雨水資源利用融合。圍繞雨水資源化利用，吳忠市采取“分區漸進式”改造策略，推進雨污分流改造與初期雨水截留凈化工程。收集的雨水經沉淀處理后用于河道生態補水，緩解了市政供水壓力，推動了城市水系統向資源循環型生態網絡轉型。

成效顯著韌性城市惠民生

經過三年持續建設，吳忠市海綿城市建設交出亮眼“成績單”。

防洪排澇能力長足提升。構建起蓄排平衡的山前調控體系，市區易澇點動態消除，中心城區穩定達到內澇防治標準。

水生態系統明顯改善。污水管網空白區基本消除，污水集中收集率由87.16%提升至90%以上。建成“干支并重、智慧調蓄”的輸配體系，市區再生水管網總長達140公里，再生水利用率達65.45%，入選全國再生水利用重點城市名單，探索形成“分質利用+季節調控”的利用模式。

人居環境顯著提升。小區和道路改造中，吳忠市融入“+海綿”理念，海綿設施布置和植物品種搭配充分考慮當地氣候特征和居民需求，為西北半干旱地區提供了新思路。乃光湖、清寧河、南環水系等城市內湖生態系統顯著改善，其中乃光湖在實現全年有水的情況下，對黃河水的取用量比治理前下降了37%以上，“塞上江南”的生態底蘊更加深厚。

吳忠市的實踐表明，海綿城市建設不僅是一項生態工程，更是一項民心工程。通過系統化全域推進，這座黃河之濱的城市正以水為筆，繪就人水和諧、城水相融的壯美畫卷。

來源：中國建設報