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海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制保障。吳忠市委、市政府將其作為重要民生工程和城市發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持高位推動(dòng)、系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、全域覆蓋的工作格局。

在組織保障上，吳忠市組建海綿城市建設(shè)工作專班，成立海綿城市建設(shè)服務(wù)中心，形成“市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)度、部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、市區(qū)分級(jí)落實(shí)”的高效工作機(jī)制。在制度體系中，健全“1+3+N”制度框架，以《吳忠市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)，修編海綿城市、排水防澇、再生水利用三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)涵蓋規(guī)劃審批、設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、運(yùn)維管理等文件，實(shí)現(xiàn)了“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一本賬”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式。同時(shí)，聚焦合流制溢流污染控制、非常規(guī)水資源利用等核心難題，開(kāi)展6個(gè)課題研究，編制多項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)則，為科學(xué)推進(jìn)海綿城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

因地制宜源頭減排出實(shí)招

吳忠市堅(jiān)持“最小干預(yù)、最大效益”原則，統(tǒng)籌考慮綠地密度、改造難度、雨水徑流量控制及污染負(fù)荷等核心要素，確定源頭減排重點(diǎn)片區(qū)，探索出具有本地特色的“道路改造四種模式”和“小區(qū)建設(shè)五種模式”。

道路改造靈活施策：充分利用附屬林地自然調(diào)蓄，將路面雨水導(dǎo)流至低洼綠地；在綠地條件較好路段，串聯(lián)前端海綿設(shè)施與后端林地，實(shí)現(xiàn)調(diào)蓄與生態(tài)雙提升；針對(duì)綠地較窄路段，采用“常規(guī)滲滯+安全溢流”模式，將雨水疏導(dǎo)至人行道外側(cè)綠地；對(duì)無(wú)附屬綠地的路段，則設(shè)置分車帶調(diào)蓄，通過(guò)引水石與道牙開(kāi)口收集雨水徑流。

小區(qū)建設(shè)分類施策：新建小區(qū)中，有微地形、非機(jī)動(dòng)車道為主的采用道路屋面雨水分開(kāi)組織模式，含機(jī)動(dòng)車道、大面積下沉綠地的則統(tǒng)籌組織雨水收集。已建小區(qū)中，合流制改分流片區(qū)以海綿化改造提升為主；綠地充足、下沉條件好的小區(qū)以雨水自然消納為主；綠地不足或無(wú)綠地的小區(qū)，則配套透水鋪裝、調(diào)蓄設(shè)施，同步解決積水問(wèn)題。這些“微改造”不僅有效控制了雨水徑流，還提升了城市景觀和居民生活品質(zhì)。

四水統(tǒng)籌河湖煥新潤(rùn)民生

過(guò)去，吳忠市中心城區(qū)水系連通性差、依賴人工補(bǔ)水，面臨水資源短缺、水環(huán)境容量低等困境。針對(duì)這些問(wèn)題，吳忠市創(chuàng)新構(gòu)建水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水安全“四水統(tǒng)籌”多維協(xié)同治理體系，統(tǒng)籌排澇通道暢通與水環(huán)境改善、雨洪調(diào)蓄與再生水利用、內(nèi)澇治理與雨水資源利用，形成了具有西部地區(qū)特色的城市水系統(tǒng)綜合治理方案。

暢通排澇通道與水環(huán)境改善。實(shí)施河道疏浚、水系聯(lián)通工程，開(kāi)展清寧河排水防澇提升及生態(tài)修復(fù)、乃光湖生態(tài)修復(fù)及雨水資源化利用等項(xiàng)目，打通清寧河—乃光湖—南環(huán)水系—清水溝間接入黃通道，暢通城市排水出路，提升水系調(diào)蓄能力，有效避免了污染物累積導(dǎo)致的水質(zhì)惡化。

雨洪調(diào)蓄與再生水利用協(xié)同。吳忠市采取“雙季差異化調(diào)蓄”策略：夏季以防洪排澇優(yōu)先，通過(guò)智能閘群調(diào)控內(nèi)河水位，預(yù)留雨洪蓄滯空間；再生水補(bǔ)給采用動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)模式，匹配生態(tài)基流需求。冬季轉(zhuǎn)為資源儲(chǔ)備模式，利用提標(biāo)改造后的優(yōu)質(zhì)再生水進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)蓄，構(gòu)建“季節(jié)調(diào)控”彈性供給機(jī)制，破解旱季生態(tài)用水短缺難題。

內(nèi)澇治理與雨水資源利用融合。圍繞雨水資源化利用，吳忠市采取“分區(qū)漸進(jìn)式”改造策略，推進(jìn)雨污分流改造與初期雨水截留凈化工程。收集的雨水經(jīng)沉淀處理后用于河道生態(tài)補(bǔ)水，緩解了市政供水壓力，推動(dòng)了城市水系統(tǒng)向資源循環(huán)型生態(tài)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型。

成效顯著韌性城市惠民生

經(jīng)過(guò)三年持續(xù)建設(shè)，吳忠市海綿城市建設(shè)交出亮眼“成績(jī)單”。

防洪排澇能力長(zhǎng)足提升。構(gòu)建起蓄排平衡的山前調(diào)控體系，市區(qū)易澇點(diǎn)動(dòng)態(tài)消除，中心城區(qū)穩(wěn)定達(dá)到內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)。

水生態(tài)系統(tǒng)明顯改善。污水管網(wǎng)空白區(qū)基本消除，污水集中收集率由87.16%提升至90%以上。建成“干支并重、智慧調(diào)蓄”的輸配體系，市區(qū)再生水管網(wǎng)總長(zhǎng)達(dá)140公里，再生水利用率達(dá)65.45%，入選全國(guó)再生水利用重點(diǎn)城市名單，探索形成“分質(zhì)利用+季節(jié)調(diào)控”的利用模式。

人居環(huán)境顯著提升。小區(qū)和道路改造中，吳忠市融入“+海綿”理念，海綿設(shè)施布置和植物品種搭配充分考慮當(dāng)?shù)貧夂蛱卣骱途用裥枨螅瑸槲鞅卑敫珊档貐^(qū)提供了新思路。乃光湖、清寧河、南環(huán)水系等城市內(nèi)湖生態(tài)系統(tǒng)顯著改善，其中乃光湖在實(shí)現(xiàn)全年有水的情況下，對(duì)黃河水的取用量比治理前下降了37%以上，“塞上江南”的生態(tài)底蘊(yùn)更加深厚。

吳忠市的實(shí)踐表明，海綿城市建設(shè)不僅是一項(xiàng)生態(tài)工程，更是一項(xiàng)民心工程。通過(guò)系統(tǒng)化全域推進(jìn)，這座黃河之濱的城市正以水為筆，繪就人水和諧、城水相融的壯美畫(huà)卷。

來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)