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7月11日，中央氣象臺(tái)發(fā)布今年首個(gè)暴雨紅色預(yù)警。接下來(lái)的幾天，從浙江、福建到京津冀，從陜西、山西到甘肅、吉林，全國(guó)10余個(gè)省區(qū)市相繼遭遇強(qiáng)降雨。

“美莎克”剛走，“巴威”已至。氣象部門數(shù)據(jù)顯示，今年汛期暴雨過(guò)程多、強(qiáng)度大、落區(qū)重疊，多個(gè)流域防汛壓力持續(xù)處于高位。

極端天氣頻發(fā)，高溫、大風(fēng)、強(qiáng)對(duì)流等災(zāi)害輪番登場(chǎng)，而暴雨對(duì)城市的破壞力尤為突出。作為人口與經(jīng)濟(jì)高度集聚的空間載體，城市的運(yùn)行鏈條長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)系統(tǒng)多，強(qiáng)降雨造成的沖擊更集中、損失更顯著，一場(chǎng)極端暴雨足以讓一座千萬(wàn)人口的現(xiàn)代化都市瞬間“宕機(jī)”。

怎么扛？這是每一座城市都在面對(duì)的考題。

城市內(nèi)澇安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

利用橋下空間建設(shè)的市政應(yīng)急保障基地

為何“不堪一淋”

7月12日一早，北京通州、亦莊的市民出門發(fā)現(xiàn)，不少路段積水?dāng)嗦罚行┑胤椒e水沒過(guò)小腿、快到膝蓋，給市民出行帶來(lái)了諸多不便。就在前一天晚上，北京迎來(lái)入汛以來(lái)最強(qiáng)降雨過(guò)程，最大小時(shí)雨強(qiáng)超過(guò)50毫米。

入汛以來(lái)，全國(guó)平均降水量157.4毫米，較常年同期偏多12.2%，為近10年同期第二多，僅少于2024年（164.4毫米）。

暴雨不僅會(huì)帶來(lái)內(nèi)澇，嚴(yán)重的話甚至能撕開城市的多道防線。

2021年鄭州特大暴雨，全市一半以上小區(qū)地下空間被淹，多個(gè)區(qū)域斷電斷水?dāng)嗑W(wǎng)。2023年9月，深圳遭遇特大暴雨，多項(xiàng)降雨指標(biāo)打破1952年有記錄以來(lái)歷史極值，多個(gè)地鐵站進(jìn)水停運(yùn)。

暴雨面前，城市的脆弱一覽無(wú)余。為何功能完備的現(xiàn)代城市，在強(qiáng)降雨面前頻頻承壓？

“我國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入后半程，三四十年前建成投用的老城區(qū)道路、排水管網(wǎng)，正陸續(xù)進(jìn)入更新?lián)Q代期。”中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市安全與防災(zāi)規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)副主任委員鄒亮在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)90年代至本世紀(jì)初修建的大量排水管道，受當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)所限，再加上管線運(yùn)行多年后出現(xiàn)淤積堵塞和老化問(wèn)題，管道實(shí)際過(guò)流能力難以適配當(dāng)下的降雨強(qiáng)度。

設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與氣候變化的適配性不足是各地城市管網(wǎng)面臨的共性問(wèn)題。山西省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司副總工程師張英霞告訴記者，我國(guó)早期排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)多依據(jù)歷史雨情數(shù)據(jù)，普遍采用1至3年一遇的重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)。“但氣候變化的速率，已經(jīng)超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)修訂的節(jié)奏。”

原本屬于小概率的“50年一遇”“百年一遇”極端降雨，如今發(fā)生頻次顯著提升，管網(wǎng)設(shè)計(jì)承載能力與實(shí)際降雨強(qiáng)度形成明顯落差。

“小馬拉大車”成為不少城市排水系統(tǒng)的共性難題。

城市雨水自然消納能力的持續(xù)下降，也是積水內(nèi)澇產(chǎn)生的一大原因。“城市快速建設(shè)過(guò)程中，自然土壤等透水下墊面被混凝土等不透水下墊面取代，大部分雨水無(wú)法滲入，徑流雨水只能順著路面涌向排水管網(wǎng)。”張英霞說(shuō)。

“城市越現(xiàn)代化，運(yùn)行系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性越強(qiáng)。”鄒亮告訴本刊記者，暴雨來(lái)襲，暴露的不只是城市排水短板，內(nèi)澇情況嚴(yán)重時(shí)還會(huì)引發(fā)交通癱瘓、電力中斷、通信基站停運(yùn)等一系列次生險(xiǎn)情。

相比南方，北方城市面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。

氣象數(shù)據(jù)顯示雨帶正在逐漸北移，華北地區(qū)6月平均降水量已達(dá)到近10年來(lái)最高值。“北方無(wú)大汛”正在成為過(guò)去式。而北方城市長(zhǎng)期處于“少雨”的慣性之中，任何一場(chǎng)超出預(yù)期的雨，都是一次大考。

市政應(yīng)急搶險(xiǎn)人員正在鋪設(shè)水帶

防線如何筑牢

極端降雨高發(fā)，城市防汛也正從被動(dòng)應(yīng)急轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性布局。2026年4月，中央政治局會(huì)議明確提出加強(qiáng)“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)，將城市地下管網(wǎng)作為其中關(guān)鍵一環(huán)。“十五五”期間，全國(guó)將建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)約77萬(wàn)公里，僅2026年一年，國(guó)家就安排1600億元資金支持地下管網(wǎng)建設(shè)改造。

當(dāng)前，全國(guó)多地正加快補(bǔ)齊城市排水防澇短板，海綿城市建設(shè)、氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)、管網(wǎng)更新改造、智慧防汛體系搭建等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，城市防汛治理能力穩(wěn)步提升。

作為北方內(nèi)陸城市的典型代表，太原正直面汛期降雨增多增強(qiáng)的考驗(yàn)。以2025年為例，太原市年平均降水量較常年同期偏多四成。此外，“北高南低、東西環(huán)山、汾河穿城”的槽型格局，決定了城市排水“先天不足”；加上管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、老化淤積等歷史問(wèn)題，防汛壓力長(zhǎng)期居高不下。

近年來(lái)，太原穩(wěn)步推進(jìn)管網(wǎng)系統(tǒng)改造提質(zhì)。結(jié)合城市更新與雨污分流攻堅(jiān)，累計(jì)改造合流制排水管網(wǎng)數(shù)百公里，整治雨污混接節(jié)點(diǎn)3000余個(gè)，對(duì)迎澤大街、新建路等主干道按5年一遇標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)雨水管渠，同步優(yōu)化道路豎向設(shè)計(jì)，從源頭提升管網(wǎng)收排能力。

老城區(qū)空間受限、地下管線復(fù)雜，是全國(guó)城市面臨的共性難題。

太原的應(yīng)對(duì)思路，是精準(zhǔn)施策，以小切口撬動(dòng)治理實(shí)效：常態(tài)化開展管網(wǎng)清淤疏浚，年疏通管道數(shù)百公里、清掏井具10余萬(wàn)座；通過(guò)更換平立結(jié)合雨箅、調(diào)整疏水側(cè)石、增設(shè)防墜設(shè)施等微改造，以較小投入破解局部積水痛點(diǎn)。

興華街過(guò)去是太原內(nèi)澇積水較為嚴(yán)重的路段之一。住在興華南小區(qū)的居民回憶，以前每逢雨季，他總要提前把車挪到高處，老小區(qū)一樓更是逢雨必進(jìn)。“水從門縫往里灌，沙袋都擋不住”。

2024年，興華街完成改造，路面再?zèng)]出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重積水。

下穿通道地勢(shì)低洼、匯水速度快、逃生窗口短，是城市內(nèi)澇的高危點(diǎn)位，僅靠管網(wǎng)排放難以應(yīng)對(duì)極端雨情。針對(duì)這一短板，太原構(gòu)建起多層級(jí)應(yīng)急處置體系：全市布局15處市政應(yīng)急保障基地、15支防汛應(yīng)急分隊(duì)，形成主城區(qū)15分鐘應(yīng)急保障圈；140余臺(tái)搶險(xiǎn)車輛組成每小時(shí)近30萬(wàn)立方米的移動(dòng)抽排能力，補(bǔ)足固定管網(wǎng)短時(shí)排水短板；同時(shí)建成城市內(nèi)澇安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在900余處重點(diǎn)點(diǎn)位布設(shè)感知設(shè)備，92座泵站實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化運(yùn)行，推動(dòng)防汛從“被動(dòng)搶險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)預(yù)防”。

“我們把物理攔截作為一道關(guān)鍵防線。”太原市城鄉(xiāng)管理局副局長(zhǎng)牛巖皓介紹說(shuō)，目前太原市對(duì)184處積水風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施強(qiáng)降雨預(yù)警機(jī)制，安排專人專班提前駐防，做到“人車等雨”。在164處下穿通道安裝阻車道閘，水位一旦達(dá)到警戒值即落桿實(shí)施物理隔斷。同時(shí)，加快擴(kuò)容重點(diǎn)泵站，強(qiáng)化抽排能力，從源頭杜絕人車涉險(xiǎn)。

究竟該怎么“扛”

工程在加碼，防線在加固。但當(dāng)“50年一遇”的暴雨三五年就來(lái)一次，面對(duì)一個(gè)個(gè)越來(lái)越難以預(yù)測(cè)的極端天氣，措施再密，也無(wú)法兜住所有風(fēng)險(xiǎn)。城市究竟該怎么“扛”？

2024年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》，明確提出要打造承受適應(yīng)能力強(qiáng)、恢復(fù)速度快的韌性城市。

什么是韌性城市？在鄒亮看來(lái)，韌性城市有三個(gè)基本特征：魯棒性、恢復(fù)力、適應(yīng)性。魯棒性是對(duì)災(zāi)害的抵抗能力，核心是讓城市在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防災(zāi)害下不垮、關(guān)鍵生命線持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，守住底線；恢復(fù)力是受到?jīng)_擊之后快速恢復(fù)到正常狀態(tài)的能力，即面對(duì)超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的極端災(zāi)害，依靠完善應(yīng)急保障快速恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)；適應(yīng)性則是面對(duì)外部沖擊，動(dòng)態(tài)優(yōu)化城市建設(shè)，持續(xù)適配氣候變化、雨帶北移、高溫?zé)釐u等長(zhǎng)期變化。

通俗地說(shuō)，就是能夠“抗得住、扛得過(guò)、恢復(fù)快”。

鄒亮坦言，韌性并非單純追求工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)限提高。“你搞到百年一遇，要是來(lái)了千年一遇的呢？”在他看來(lái)，工程措施總有客觀邊界，既要考慮經(jīng)濟(jì)成本的約束，也要兼顧城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件，為低概率的極端災(zāi)害無(wú)限追加工程上的投入并不現(xiàn)實(shí)。城市防災(zāi)的發(fā)展思路需從基于傳統(tǒng)工程思維的被動(dòng)防御，轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理的主動(dòng)適應(yīng)。

以當(dāng)下受關(guān)注的極端降雨為例，張英霞建議，面對(duì)極端降雨，過(guò)去的防汛理念需要作出轉(zhuǎn)變——從“排除雨水”轉(zhuǎn)向“管理雨水”，讓雨水“慢下來(lái)、留下來(lái)、滲下去”，削減峰值流量；從“單一設(shè)施設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)韌性設(shè)計(jì)”，考慮每個(gè)設(shè)施的冗余度和替代路徑；從“重現(xiàn)期定標(biāo)”轉(zhuǎn)向“基于氣候適應(yīng)的動(dòng)態(tài)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)”，為未來(lái)氣候變化留出余量。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊