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7月11日，中央氣象臺發布今年首個暴雨紅色預警。接下來的幾天，從浙江、福建到京津冀，從陜西、山西到甘肅、吉林，全國10余個省區市相繼遭遇強降雨。

“美莎克”剛走，“巴威”已至。氣象部門數據顯示，今年汛期暴雨過程多、強度大、落區重疊，多個流域防汛壓力持續處于高位。

極端天氣頻發，高溫、大風、強對流等災害輪番登場，而暴雨對城市的破壞力尤為突出。作為人口與經濟高度集聚的空間載體，城市的運行鏈條長、關聯系統多，強降雨造成的沖擊更集中、損失更顯著，一場極端暴雨足以讓一座千萬人口的現代化都市瞬間“宕機”。

怎么扛？這是每一座城市都在面對的考題。

城市內澇安全預警監測系統

利用橋下空間建設的市政應急保障基地

為何“不堪一淋”

7月12日一早，北京通州、亦莊的市民出門發現，不少路段積水斷路，有些地方積水沒過小腿、快到膝蓋，給市民出行帶來了諸多不便。就在前一天晚上，北京迎來入汛以來最強降雨過程，最大小時雨強超過50毫米。

入汛以來，全國平均降水量157.4毫米，較常年同期偏多12.2%，為近10年同期第二多，僅少于2024年（164.4毫米）。

暴雨不僅會帶來內澇，嚴重的話甚至能撕開城市的多道防線。

2021年鄭州特大暴雨，全市一半以上小區地下空間被淹，多個區域斷電斷水斷網。2023年9月，深圳遭遇特大暴雨，多項降雨指標打破1952年有記錄以來歷史極值，多個地鐵站進水停運。

暴雨面前，城市的脆弱一覽無余。為何功能完備的現代城市，在強降雨面前頻頻承壓？

“我國城鎮化已進入后半程，三四十年前建成投用的老城區道路、排水管網，正陸續進入更新換代期。”中國城市規劃學會城市安全與防災規劃專業委員會副主任委員鄒亮在調研中發現，20世紀90年代至本世紀初修建的大量排水管道，受當時設計標準所限，再加上管線運行多年后出現淤積堵塞和老化問題，管道實際過流能力難以適配當下的降雨強度。

設防標準與氣候變化的適配性不足是各地城市管網面臨的共性問題。山西省建筑設計研究院有限公司副總工程師張英霞告訴記者，我國早期排水管網設計多依據歷史雨情數據，普遍采用1至3年一遇的重現期標準?！暗珰夂蜃兓乃俾?，已經超過了標準修訂的節奏。”

原本屬于小概率的“50年一遇”“百年一遇”極端降雨，如今發生頻次顯著提升，管網設計承載能力與實際降雨強度形成明顯落差。

“小馬拉大車”成為不少城市排水系統的共性難題。

城市雨水自然消納能力的持續下降，也是積水內澇產生的一大原因。“城市快速建設過程中，自然土壤等透水下墊面被混凝土等不透水下墊面取代，大部分雨水無法滲入，徑流雨水只能順著路面涌向排水管網。”張英霞說。

“城市越現代化，運行系統的關聯性越強。”鄒亮告訴本刊記者，暴雨來襲，暴露的不只是城市排水短板，內澇情況嚴重時還會引發交通癱瘓、電力中斷、通信基站停運等一系列次生險情。

相比南方，北方城市面臨的挑戰更為嚴峻。

氣象數據顯示雨帶正在逐漸北移，華北地區6月平均降水量已達到近10年來最高值?！氨狈綗o大汛”正在成為過去式。而北方城市長期處于“少雨”的慣性之中，任何一場超出預期的雨，都是一次大考。

市政應急搶險人員正在鋪設水帶

防線如何筑牢

極端降雨高發，城市防汛也正從被動應急轉向系統性、長期性布局。2026年4月，中央政治局會議明確提出加強“六張網”規劃建設，將城市地下管網作為其中關鍵一環。“十五五”期間，全國將建設改造城市地下管網約77萬公里，僅2026年一年，國家就安排1600億元資金支持地下管網建設改造。

當前，全國多地正加快補齊城市排水防澇短板，海綿城市建設、氣候適應型城市試點、管網更新改造、智慧防汛體系搭建等工作統籌推進，城市防汛治理能力穩步提升。

作為北方內陸城市的典型代表，太原正直面汛期降雨增多增強的考驗。以2025年為例，太原市年平均降水量較常年同期偏多四成。此外，“北高南低、東西環山、汾河穿城”的槽型格局，決定了城市排水“先天不足”；加上管網建設標準偏低、老化淤積等歷史問題，防汛壓力長期居高不下。

近年來，太原穩步推進管網系統改造提質。結合城市更新與雨污分流攻堅，累計改造合流制排水管網數百公里，整治雨污混接節點3000余個，對迎澤大街、新建路等主干道按5年一遇標準升級雨水管渠，同步優化道路豎向設計，從源頭提升管網收排能力。

老城區空間受限、地下管線復雜，是全國城市面臨的共性難題。

太原的應對思路，是精準施策，以小切口撬動治理實效：常態化開展管網清淤疏浚，年疏通管道數百公里、清掏井具10余萬座；通過更換平立結合雨箅、調整疏水側石、增設防墜設施等微改造，以較小投入破解局部積水痛點。

興華街過去是太原內澇積水較為嚴重的路段之一。住在興華南小區的居民回憶，以前每逢雨季，他總要提前把車挪到高處，老小區一樓更是逢雨必進?！八畯拈T縫往里灌，沙袋都擋不住”。

2024年，興華街完成改造，路面再沒出現過嚴重積水。

下穿通道地勢低洼、匯水速度快、逃生窗口短，是城市內澇的高危點位，僅靠管網排放難以應對極端雨情。針對這一短板，太原構建起多層級應急處置體系：全市布局15處市政應急保障基地、15支防汛應急分隊，形成主城區15分鐘應急保障圈；140余臺搶險車輛組成每小時近30萬立方米的移動抽排能力，補足固定管網短時排水短板；同時建成城市內澇安全預警監測系統，在900余處重點點位布設感知設備，92座泵站實現自動化運行，推動防汛從“被動搶險”轉向“主動預防”。

“我們把物理攔截作為一道關鍵防線?！碧谐青l管理局副局長牛巖皓介紹說，目前太原市對184處積水風險點實施強降雨預警機制，安排專人專班提前駐防，做到“人車等雨”。在164處下穿通道安裝阻車道閘，水位一旦達到警戒值即落桿實施物理隔斷。同時，加快擴容重點泵站，強化抽排能力，從源頭杜絕人車涉險。

究竟該怎么“扛”

工程在加碼，防線在加固。但當“50年一遇”的暴雨三五年就來一次，面對一個個越來越難以預測的極端天氣，措施再密，也無法兜住所有風險。城市究竟該怎么“扛”？

2024年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》，明確提出要打造承受適應能力強、恢復速度快的韌性城市。

什么是韌性城市？在鄒亮看來，韌性城市有三個基本特征：魯棒性、恢復力、適應性。魯棒性是對災害的抵抗能力，核心是讓城市在標準設防災害下不垮、關鍵生命線持續運轉，守住底線；恢復力是受到沖擊之后快速恢復到正常狀態的能力，即面對超過設計標準的極端災害，依靠完善應急保障快速恢復運轉；適應性則是面對外部沖擊，動態優化城市建設，持續適配氣候變化、雨帶北移、高溫熱島等長期變化。

通俗地說，就是能夠“抗得住、扛得過、恢復快”。

鄒亮坦言，韌性并非單純追求工程設防標準的無限提高?！澳愀愕桨倌暌挥觯莵砹饲暌挥龅哪?？”在他看來，工程措施總有客觀邊界，既要考慮經濟成本的約束，也要兼顧城市建設的現實條件，為低概率的極端災害無限追加工程上的投入并不現實。城市防災的發展思路需從基于傳統工程思維的被動防御，轉向動態風險管理的主動適應。

以當下受關注的極端降雨為例，張英霞建議，面對極端降雨，過去的防汛理念需要作出轉變——從“排除雨水”轉向“管理雨水”，讓雨水“慢下來、留下來、滲下去”，削減峰值流量；從“單一設施設計”轉向“系統韌性設計”，考慮每個設施的冗余度和替代路徑；從“重現期定標”轉向“基于氣候適應的動態設防標準”，為未來氣候變化留出余量。

來源：中國經濟周刊